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　　背景材料：

　　新近公布的“十二五規劃”中，提出要“建設農民幸福生活的美好家園”，并要求“努力實現居民收入增長和經濟發展同步”。近年來，江蘇省江陰市、河南省平頂山市等一些地方政府，已經把“幸福指數”納入到了對當地官員的政績考核中。

　　思路點撥：

　　一、將“幸福指數”引入政績考核

　　【名師點撥】第一，與傳統的GDP核算體系相比，“幸福指數”從國民健康水準、社會福利狀況、經濟產出水平和生態環境狀況等多個維度，對社會運行狀況進行綜合考核，為政府體察民情提供新的視角。

　　第二，將“幸福指數”引入政績考核，能避免地方政府“唯GDP”的傾向，將關注的重點從經濟發展轉向民生福祉，更加關注民眾生活品質的改善與提高，更加以人為本。

　　二、讓幸福與經濟同步增長

　　【名師點撥】淡化國內生產總值增長在國家發展戰略中的權重，將民生問題提高到幸福與尊嚴的層次，實現了執政思路的又一跨越。

　　幸福指數的提升，既要有普通國民因國家富強所帶來的榮譽感，也要有作為其中一分子而切實感受到的幸福感。國民在國家的強盛中分享成果，是一種真實受用的幸福感。

　　“幸福指數的提升，不僅來自民生的改善，也來自國家更加合理的分配秩序和機制安排。國民在國家的制度性安排中獲得民生的充分保障，是一種有尊嚴的幸福感。

　　三、功利趨向再現 防止幸福指數淪為地方新的“形象工程”

　　【名師點撥】在告別GDP崇拜的背景下，幸福指數成為一項考量地方民生、人文的軟指標，這是執政理念的進步。近年來，江蘇省江陰市、河南省平頂山市等一些地方政府，已經把“幸福指數”納入到了對當地官員的政績考核中。但是，有的地方在確定幸福指數時，想當然地設定一些和百姓幸福毫不相干的內容，將幸福指數調查統計變成了數字游戲，這樣帶來的只能是官員的幸福、紙面上的幸福。不能只是嘴上喊幸福、“數字出幸福”，不能讓幸福指數考核飄在空中，而是要將它作為真正推動社會和諧發展的有力工具。

　　四、從平頂山的幸福指數看改革困境

　　【名師點撥】平頂山把幸福指數引進政績考核機制無疑是好的。過去數十年的發展形成了唯GDP的官員政績觀,政府的基本職能偏向于單純注重經濟增長而忽略其他公共職能。這一政績觀頗受詬病之后,便出現了一些試圖改變的措施。有人提出綠色GDP概念,有人提出將恩格爾系數納入政績考核,等等。因此,幸福指數也是矯正陳舊政績觀的一種嘗試,從GDP本位轉向以老百姓對社會和政府的滿意度為本位。

　　平頂山的這一改革能否達到最初的目標也令人生疑。從大環境來說,官場上的GDP崇拜幾已成風,主政者如何能夠在這種大風氣之下仍然堅持而不被大環境影響很受考驗。我們從政策執行的困境就能看出改革的困境,只要是自上而下推行的政策到地方政府這一環就會變味,所以改革推進的難度就可想而知了。