09年自考政治學概論筆記第七章

    第七章　國家機構

    國家機構：公共權力的載體和公共權力運作的政治組織系統，是階級統治和政治統治體系的核心。

    第一節　國家機構的含義、構成、特點和組建

    國家機器在政治科學上就叫做國家機構。國家機構是國家機關體系的總和，包括全部中央和地方國家機關。是實現國家權力，執行國家職能，進行日�；顒拥慕M織體系。

    國家機構是一個國家的統治階級掌握和行使國家權力的需要。是階級統治的工具。統治階級要掌握和行使國家權力，憑借一定的權力設施。國家是階級統治的政治體系，由此決定國家機構具有組織體系結構性。是一個復雜嚴整的權力組織體系，形成一個有機整體。國家機構是一個動態功能組織系統。立法權、行政權、司法權，相應地把國家機關劃分為分立與制衡的三個機關－立法機關、行政機關、司法機關。

    作為國家對內對外的最高權威代表，這個代表即國家元首。國家元首、立法機關、行政機關、司法機關共同構成國家機構的最基本的主要的組成要素。

    （一） 國家元首的功能：充當一個國家對內對外的最高代表、最高政治領導者，依據國內法處于國家最高領導地位，根據國際慣例享有最高規格的國際禮遇，充當一國在國際社會中的國際政治行為主體。不論在事實上還是在形式上與禮儀上，國家元首是處在國家機關體系的最高地位，象征著國家的統一，體現著最高國家權力，象征著國家主權，行使國家元首的各項職權。通常由一個個人組成。

    （二） 立法機關是行使立法權的國家機關，即有審議、制定、修改和廢止法律以及時進行執法監督的國家機關�；�本職能是立法和執法監督。

    （三） 行政機關含有“執行”和“管理”兩方面的含義。執行：指執行立法機關制定的法律和決定，管理則是指管理國家內政、外交、軍事等各方面的事務。負責擬定和執行法律、制定和執行國家政策、管理國家對內對外事務的機關。

    （四） 司法機關是代表國家行使司法權的國家機關。行使審判權的審判機關即法院，行使監督權的檢察機關。

    國家機構的特點：

    （1）階級性。（2）社會性。（3）整體性。（4）強制性。

    制約國家機構的主客觀因素：

    1.國體的制約。

    2.統治階級統治方式的制約。包括國家治理形式、國家管理形式、國家結構形式。

    3.國度國情諸因素的制約。

    國家機構的設置或組建是統治階級按照自己的意志，在一定的理論原則和法制原則指導和確認下，進行周密政治設計的國家自主行為。

    理論原則確定國家機構總的框架及國家機關之間的相互關系，即國家機構的制度；法制原則則規定理論原則法制化的具體要求。

    第二節　資本主義國家的國家機構

    三權分立在西方各國憲法中通常表現為下述幾方面的制度設計：

    （1）由三個不同的機關分別執掌和行使立法權、行政權、司法權。

    （2）每一個機關都相對獨立的，在行使各自分掌的權力時，都不能離開其他機關的協助。

    （3）每一個機關都擁有防止、抵御其他機關侵犯其權力的法律手段。

    現代資本主義國家的議會，是代議機構，一般由選舉產生的法定人數的議員組成。

    兩院制：英國、美國、法國、德國等。

    一院制：瑞典、葡萄牙、丹麥、新西蘭等。

    兩院制即議會由兩院組成，一般稱為參議院、眾議院、通稱為上議院、下議院。一般下議院權力高于上議院。如下議院通過的法案受到上議院的否決時，如果下議院再次表決通過該法案。

    1. 立法權：即以國家名義制定、修改、廢止法律的權力。這是議會最基本的權力。

    2. 財政權：即財政同意權，是議會控制政府稅收和開支的權力。

    3. 監督權：即議會對政府及其政策和政府官員行為進行監督的權力。表現為如下四方面：

    一。是決定和監督政府的組成。二。是在議會制國家，議會擁有倒閣權。

    三。是議會對政府議員行使彈劾權。四。議員對政府的政策行使質詢權。

    （二）行政機關

    資本主義國家的最高國家行政機關即中央政府，一般由政府首腦和各部部長組成，通常稱為內閣，所以組織政府常稱作“組閣”。

    行政職權主要有如下五個方面：

    1.執行法律與委托立法。

    2.管理全國公共事務和行政事務。

    3.處理對外關系事務。

    4.軍事權。

    5.立法參與權。

    （三）司法機關

    司法機關獨立，旨在保障公民自由，首先是資產階級的自由，同時也進一步明確了國家機關的分工，有利于實行法治，有利于防止專制和暴政，有利于政府保持清正廉潔，是歷史的進步。

    司法權主要指審判權和法律解釋權。司法機關的職權主要有如下三個方面：

    1.審理各種訴訟案件

    2.處理某些非訴訟性事務

    3.違憲審查

    違憲審查：是司法機關審查和裁決國家機關的行為是否違反憲法，審查對象包括立法機關制定的法律、法令，政府根據法律頒布的行政法規、發布的行政命令以及采取的行政措施。