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    田壩村距離漫灣電站大壩800米，漫灣大壩截流，村莊被淹沒，村民們不得不東一家西一家地搬至群山眾壑之間。有的村民說：“以前在河邊的土地灌溉很方便，而現在山上的土地沒有水，種不了糧食，要抽水上山就必須買設備、付電費，可是我們哪里有錢呢？”由于無工可做，無地可耕，一些人只能翻山越嶺背井離鄉去打工，有的人只能依靠揀電廠的垃圾為生。

    漫灣水電站規劃在計劃經濟時期，修建在計劃經濟向市場經濟轉軌時期，運行在市場經濟時期。漫灣電站的周邊地區，類似田壩村的例子還有很多，他們的困難懸在空中，反映、上訪多次都得不到解決。

    漫灣水電站建成后出現的許多問題，超出了工程建設者的預料。移民普遍搬到了山上，開墾坡地，砍伐樹木，導致環境退化，水土流失加劇，滑坡與泥石流等災害頻發。在1993年蓄水后的很短時間內，就發生了100多處崩塌滑坡，財政拮據的當地政府找電廠交涉，電廠認為這是后期滑坡，自己沒有責任。

    10. 田納西河位于美國東南部，是密西西比河的二級支流，流域面積10.5萬平方公里，干流全長約1050公里，地跨弗吉尼亞、密西西比、田納西和肯塔基等7個州。在20世紀20-30年代，該地區經濟落后，工業基礎薄弱，由于森林被破壞，水土流失嚴重，洪水泛濫成災；加之交通閉塞、水運不通，環境惡化，疾病流行，文化落后，成了美國最貧困的地區之一。1933年，該流域人均收入不足全國平均水平的一半。

    在第二次世界大戰期間美國國會立法，成立田納西流域管理局（Tennessee Valley Authority，通稱TVA），開始了規模宏大的田納西流域管理工程。從在田納西流域建設水電設施開始，到40年代末，TVA成為全國最大的電力供應者。目前，TVA電力經營年收入達57億美元。TVA通過植樹造林等措施，保持水土，改善生態環境，控制洪水泛濫，擴大灌溉面積，通過航道建設，形成了1000多公里的水運通航能力。1945年以來，水道吸引了30多億美元的私人投資，加速了地區工業的發展。沿河兩岸的工廠為當地居民直接提供了44000多個就業機會以及更多的服務性工作機會。

    經40多年的規劃和建設，田納西流域的自然資源得到了綜合和合理的開發，區域經濟得以振興。到1977年，全流域平均國民收入比1933年增加了34倍。可以說，正是從水電工程建設開始，TVA改變了田納西人的生活，把一個貧窮的田納西，建成了以工業為主，全面發展的現代化的田納西。水電工程帶動了田納西流域農、林、漁、煤礦、旅游等行業全面發展，徹底改變了這里的貧窮落后面貌，使其成為經濟充滿活力的地區之一。

    11. 負責水電的某職能部門，就反對在怒江建設水電站的意見（即“給定資料6”）準備予以答復。討論后，形成該部門答復意見的初稿。下面是初稿的基本內容：

    慎重考慮生態問題。力求對每條河，每個大壩的規劃設計都慎重對待生態問題，嚴格按2003年9月1日正式實施的《中華人民共和國環境影響評價法》做好環評報告，就每座大壩的生態問題，制定出合理的，可持續發展的解決方案。在不宜進行水電項目建設的國家自然保護區、世界遺產區、國家生態功能區等需要進行保護的區域內，劃定保護河段和保護流域區，禁止進行水電工程建設和其他大型工程建設，徹底改變“技術經濟最優”的工程目標。水電建設必須與生態建設結合起來，實現工程效益和環境效益的統一。

    慎重對待資源開發問題。在生態脆弱或生態具有特殊價值的地區，尤其是不能走片面的資源開發道路。某些經濟落后地區有資源優勢，但這些地區的資源優勢是否一定能夠轉化為地區的全面發展，在什么樣的條件下能轉化為地區的全面發展，這些問題必須弄清。對以前那些資源開發規模上去了，但經濟發展水平并未相應提高案例要總結教訓，單純開發資源、輸出資源的模式是不可取的。對資源輸出的價格是否合理，資源開發的利潤流向是否公平以及地區經濟結構方面的相關問題，都要在規劃中給予高度重視。地區資源開發的規模上去了，老百姓卻沒有相應地富起來，這種情況不允許再發生。

    江河流域的資源開發，要從對生態有利和綜合效益最大化著眼，要努力保護生態、文化的完整性。對這些地區的開發，國家要給予必要的幫助。不搞盲目開發，不能竭澤而漁，不能不給當地以可靠的未來。水電開發要強調以人為本，統一規劃，綜合平衡。要按照生態環境保護綜合效益統籌、協調與可持續發展的原則，嚴格慎重地進行可行性研究和開發方案的實施。

    有關怒江水電開發的爭議、討論，使我們越來越認識到經濟發展與環境保護同等重要，可持續發展才是我國經濟的必由之路。重要的不是最后得出怎樣的結論，而是該結論是否合法，是否按照法律規定的程序得出來的——既然我們現在有《中華人民共和國環境影響評價法》作為依據。

    通過怒江大壩之事，我們高興地看到，大壩并未離我們而去，自然奔涌的江河之流將留在更多人心中。

    參考文獻

    胡錦濤總書記《在中國共產黨第十七次全國代表大會上的報告》摘錄：

    堅持生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，建設資源節約型、環境友好型社會，實現快速和結構質量效益相統一，經濟發展和人口資源環境相協調，使人民在良好生態環境中生產生活，實現經濟社會永續發展。

    建設生態文明，基本形成節約能源資源和保護生態環境的產業結構、增長方式、消費模式。循環經濟形成較大規模，可再生能源比重顯著上升。主要污染物排放得到有效控制，生態環境質量明顯改善，生態文明觀念在社會牢固樹立。

    作答要求

    一、在怒江開發水電資源問題上有重大爭議。請根據“給定資料１~８”指出爭議的焦點是什么，并對主張怒江水電開發和反對怒江水電開發的理由分別加以概述。要求：指明“焦點”，概括全面，條理清楚，語言流暢，不超過５００字。（２０分）