10.美英國家對慈善組織采取多方面的監管。其一是法律監管。在美國，州政府慈善事業募集基金的法律規定了募集到的資金必須根據捐助者的意向用于慈善目的，同時保證公眾具有對捐助使用情況及時得到準確和可靠信息的權利。對于侵吞捐款及借慈善行騙的行為予以嚴厲的懲處，不僅沒收余款，相關責任人還可能鋃鐺入獄，并在一定年限內限制不得繼續從事相關領域工作。其二是行政監管。1860年，英國政府就專門成立了“慈善委員會”以監督管理和規范慈善組織的行為。美國國稅局、州檢察長辦公室等政府有關部門也依法對基金會進行管理，要求慈善機構提供包括年度收支明細賬在內的年度報表，通過審計機構定期審計慈善機構的財務和經營狀況，根據評估和審計的結果對違規的慈善機構給予處罰或罰金，最嚴厲的處罰為取消其作為慈善組織的免稅資格。其三是社會監管。包括社會輿論、民間評估機構及公民個人監督等。在英國，任何人都有權獲得慈善組織的年度賬目和財務報告。尤其值得一提的是，美國通過第三方對慈善組織進行行業評級來實現社會監督。美國慈善評級機構先后為超過5300家慈善機構評級，級別為4星到無星從高到低，同時提供比如籌款回扣率排行，財務危機排行，劣等機構CEO薪水排行，贈款囤積花不出去等負面排行榜。一旦慈善機構入榜，就可能被公眾拋棄。評估機構定期對慈善機構進行評估，并將評估結果向社會公布，對慈善組織規范行為形成了強大的壓力。其四是內部監管。美國慈善公益基金會大多由高層次的專業人員管理，其內部建立有較完善的制度，特別是資助的申請、撥付及運營費用的預算、核銷都有一套嚴格的程序。

11.集天下之善心，謀殘疾人之福祉，一年一度的集善嘉年華是中國殘疾人聯合會和中國殘疾人福利基金會共同主辦的規模盛大、極富影響力的慈善活動。

自2003年以來，各級領導和有關部委，航天英雄和眾多的文化、藝術、體育、企業界名人都曾經出席過集善嘉年華活動，累計籌集善款5000多萬元用于支持殘疾人康復、特殊教育、文化出版、集善嘉年華2009體育和汶川地震災區重建工作。集善嘉年華以其完善的管理、獨特的影響力和多方面的社會效益而成為非營利項目的典范。

12.國務院法制辦于2010年29日至30日在蘇州組織召開了中英慈善立法研討會。記者從這次會議上獲悉，中國慈善法草案已初步成形，目前的草案共分為9章，主要在慈善組織、慈善募捐、慈善志愿服務、慈善信托、境外慈善組織在華活動的管理以及扶持與獎勵等方面進行了規定。

在會議上，國務院法制辦副主任郜風濤介紹了此次立法的主要思路。

關于慈善立法的制度創新，郜風濤概括為三點：進一步創新慈善組織的登記管理體制，切實通過制定慈善法，在法律層面解決長期以來一直困擾和制約慈善組織登記注冊的制度瓶頸；進一步明確慈善組織應當享受的稅收優惠和對慈善財產依法進行管理使用的權利保障機制；則是通過慈善捐贈、慈善信托等制度設計，在慈善領域引入競爭和效益機制，不斷提升慈善組織的能力建設，提高慈善創新水平。

據了解，根據慈善的自愿和民間的定位，中國的慈善法草案將明確政府、企業、社會等在慈善事業發展中的權界。明確規定政府管理慈善的權力范圍、行使程序以及擅權、濫權的制約和處罰。明確慈善捐贈人、慈善組織和慈善受益人的權益以及權益受到侵害時的救濟渠道，從制度上厘定政府權力和民眾權利在慈善法律關系中的邊界。保障慈善組織的公信力，必然要求進一步提升慈善的透明度。郜風濤介紹說，慈善法草案將在組織內部治理結構、利益沖突規則、財產管理和使用等各個方面設計出相應的制度，以保障公開透明機制能夠有效建立起來。

據介紹，為了增強慈善機構的公信力，慈善法草案還重點對慈善募捐活動進行規范。基本的制度立足點是確立慈善募捐活動行政許可制度。從慈善組織申請募捐的組織條件、申請需要提供的材料、受理申請的機關和許可決定程序以及開展募捐和接受捐贈的一些基本活動準則等進行了規范。