在2011年3月召開的全國“兩會”上，溫家寶總理出席中外記者招待會并回答記者提問，在談到發展不平衡問題時，溫總理說：“中國這些年經濟雖然發展很快，但是由于城鄉不平衡、地區不平衡，再加上人口多、底子薄，我們確實還處于發展的初級階段。前不久，為了征求群眾對政府工作報告的意見，我到離北京只有150公里的灤平縣。我看到那里的群眾雖然這些年來生產生活條件有所改變，但依然與北京有很大的差距。這個村子我已經去了三次，分別是2000年、2005年和2010年。我經常勸記者多到中國的農村和中西部地區看看，你到那里看看就知道上海和北京的發展不能代表整個中國。我們要實現小康目標還需要作出艱苦的努力；要建成一個中等發達的國家，至少要到本世紀中期；要真正實現現代化，還要上百年以至更長時間。”

新世紀以來，西部大開發、東北地區等老工業基地振興、中部崛起、東部率先發展……隨著一個個重大戰略的付諸實施，區域發展千帆競發、你追我趕的態勢正在形成。中央連續8年下發涉農“一號文件”，建設社會主義新農村，積極發展現代農業，農業基礎地位不斷加強，農民生活水平不斷提高，我國城鄉統籌發展邁出新步伐。

同時也要看到，我國發展不平衡問題仍然讓人擔憂。在這片廣袤的土地上，流光溢彩的都市與偏僻落后的鄉村同在，東部沿海的率先發展與西部一些地區的相對滯后并存。從城鄉差距看，2010年我國城鄉收入之比仍高達3.23∶1；從區域差距看，2010年我國西部地區經濟總量僅占全國的19.31%，西部省區市中人均GDP最低與東部省區市中最高相差10倍多。解決發展不平衡問題仍然艱巨，正如同溫總理所言，要真正實現現代化，還要上百年以至更長時間。

二、發展不平衡的表現在哪些方面

1.城鄉發展差距較大。改革開放后城鄉收入差距曾一度有所縮小，1983年城鄉居民人均收入比為1.82∶1，但后來又逐步拉大，2009年擴大到3.33∶1.從絕對差距來看，1978年農民人均純收入與城鎮居民人均可支配收入相差209.8元，1992年差距突破千元大關，達到1242.6元，2009年達到12022元。

2.區域發展差距明顯。30多年來，各地居民收入都有了大幅度增長，但不同地區間收入差距在拉大。2009年我國東部地區年人均收入為38587元，西部地區為18090元，差距達2萬余元。從省際差別來看，最高的上海市年人均收入為76976元，最低的貴州省為9187元，兩地相差67789元。目前全國4007萬貧困人口中，中西部地區所占比重高達94.1%.

3.除經濟差距外，城鄉、區域之間基本公共服務水平的差距也較大。目前西部地區人均教育經費支出僅為東部地區的73.5%；城市擁有約70％的衛生資源，而廣大農村只擁有約30％的衛生資源，農村居民人均衛生費用不足城市居民的1/4.

4.同經濟發展相比，社會事業等發展相對滯后。優質教育資源短缺，教育公平的問題比較突出；醫療服務供給總量相對不足，人民群眾對看病難的反映仍比較強烈；社會保障體系不夠完善，一些基本保障制度有待健全；等等。應該說，目前我國發展不平衡的問題，體現在經濟社會發展的很多方面和不同層次。

三、關于發展不平衡的認識問題

1.有人認為，發展不平衡是市場經濟發展的一個必然結果。你怎么看待這種說法？

發展不平衡問題是各種復雜因素共同作用的結果，對待這一現象要有一個客觀的、歷史的、辯證的認識。既不能放任各種不平衡發展，對不斷拉大的不合理差距熟視無睹，也不能抽肥補瘦，搞平均主義。既不能因不平衡的客觀存在產生消極負面情緒，懷疑改革開放和中國特色社會主義道路的正確性，也不能過分強調發展不平衡的合理性。

一是要看到發展不平衡的存在是有客觀性、合理性、積極性的一面。只要我們引入市場機制、進行市場化改革就必然出現發展不平衡問題，產生區域、城鄉、居民收入的差距和“外部性”問題，這些是市場機制失效的具體表現，也意味著政府宏觀調控的不可或缺。我們要看到，改革開放后期不平衡的產生和存在與改革開放前的不平衡是不可等同的，這是在經濟持續30年的快速發展、人均GDP已超過3千美元、經濟總量已躍居世界第2位的基礎上出現的發展不平衡，是發展中的問題，是在各地區、城鄉、全體居民實力大增，生活水平大幅度提高基礎上的相對不平衡，同改革開放前一窮二白、物資匱乏、資源短缺的不平衡不可同日而語。

從積極的角度看，發展不平衡能夠形成競相發展的局面，導致活力倍增，為經濟社會持續、快速發展提供動力。回顧改革開放30年的歷程，正是當初按照鄧小平同志的指示，建立了“四個”特區，打破了計劃經濟體制造成的僵化局面，整個經濟開始有了活力。珠江三角洲的搞活和率先改革開放帶動了其他地區的比學趕超，雖然地區差距出現了，但是起到了滿盤皆活的效果。沒有收入分配制度的改革、不打破平均主義大鍋飯，就難以做到人盡其才，調動每個人的積極性。

二是要看到當前的發展不平衡存在著嚴重的弊病，孕育著嚴重的后果。區域發展不平衡長期得不到改善，差距過大，會進一步造成生產要素向發達地區集中，發達地區資本過剩、人才過剩、人口過密，出現城市病。而欠發達地區則相反，易產生馬太效應，強者恒強，弱者更弱。分化的結果是整個經濟體結構功能下降，發展速度下滑。城鄉差距過大會加劇城鄉矛盾，廣大農村居民的消費能力進一步萎縮，對于構建內生型經濟增長方式、擴大消費需求不利，也不利于加快城市化進程、消除二元經濟結構。在社會保障體系尚不健全的情況下，居民收入差距不合理擴大會使一部分低收入者生存成為問題，直接影響社會穩定。