申論考試的主要功能就是通過應試者對給定材料的概括、分析、提煉、加工，測查應試者解決實際問題的能力，以及閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力和文字表達能力。申論考試的命題發展趨勢便是以此為指導思想，命題者會在認真總結歷年考試情況，廣泛聽取有關部門和專家的意見的基礎上，不斷改進題型、題量和結構，完善申論材料的選擇和評分，確保申論考試的功能得到更好的發揮。因此，研究歷年申論的演變顯得尤為必要。

（二）近兩年來遼寧省申論考試變化分析

任何事物都具有一定的時效性，申論考試作為一種為國家選拔優秀工作人員的方式也不例外。無論是在給定材料的主題及字數上，還是在作答要求的數量及題型上，近兩年的遼寧省申論考試都極其成熟，因此對于考生來說其參考價值也就愈大。綜合近兩年來遼寧省申論考試試卷的情況，我們總結出其申論考試具有以下幾點：

1.主題更加關注社會熱點

這一點無論是對中央、國家機關申論考試還是對各省申論考試來說都是統一的，這是由申論考試本身的性質決定的。申論考試主要是考查應試者解決實際問題的能力，因而試題會更加關注社會熱點問題。這一趨勢從遼寧省申論考試的題材情況也可以看出來。2009年遼寧省申論的話題是農村土地承包經營權的流轉。2008年10月12日，黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》中提出，依法賦予農民更加充分而有保障的土地承包經營權，現有土地承包關系要保持穩定并長久不變，建立健全土地承包經營權流轉市場，按照依法自愿有償原則，允許農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權，發展多種所有制形式的適度規模經營。一時間，土地承包經營權流轉成為社會的一個熱點話題。

年份申論主題2008年經濟領域的招商引資問題2009年農村土地承包經營權流轉2010年煤炭產業結構調整2.背景材料的字數逐漸增加，趨向穩定，并接近國考字數

年份字數2008年4500字左右2009年5600多字2010年6000字左右

3.申論試題的題型、題量及結構在不斷變化，趨向于國考

年份申論要求第一題第二題第三題第四題2008年概括給定材料所反映的主要問題。

要求：概括準確，條理清楚，語言簡潔，不超過150字。從政府制定政策的角度，就材料所反映的主要問題，提出政策建議。

要求：條理清楚，表述簡明，有針對性和可操作性。不超過400字。就材料所涉及的主要問題，自選角度，自擬標題，寫一篇議論文。

要求：觀點明確，論述深刻，內容充實，表達準確，不少于800字。2009年根據給定資料，概述當前農村土地承包經營權流轉的主要方式及其作用。

要求：緊扣給定資料，準確、全面，不超過300字。試分析“給定資料6—9”對加快我國城鄉經濟社會發展一體化建設提供了哪些重要啟示。

要求：觀點明確，分析恰當，條理清楚，不超過350字。給定資料介紹了當前農村探索土地承包經營權流轉的一些做法及其利弊。請針對重慶市石堰鎮農民成立有限責任公司這一做法可能出現的主要問題，給出你的解決思路。

要求：觀點明確，思路清晰，有針對性，不超過350字。認真閱讀“參考文獻2”，結合給定資料內容，以“從2009年中央一號文件所想到的”為副標題，自選角度，寫一篇議論文。

要求：自擬主標題，觀點明確，分析深入，內容充實，結構完整，語言生動流暢。總字數800—1000字。2010年認真閱讀給定資料，簡要概括山西省煤炭資源整合過程中出現的幾種主要爭議。

要求：簡潔，準確，200字以內。“給定資料7”提到，山西煤炭資源整合是場大進小退、優進劣退的改革，請結合資料內容，談談這一觀點得出的主要依據。

要求：觀點明確，條理清晰，具有針對性。300字以內。結合“給定資料10東梁煤礦被低價轉讓”這一事例，指出煤炭資源整合應從中吸取哪些教訓。

要求：概括準確，條理清晰，具有針對性。300字以內。圍繞“給定資料2”提到的“朔州途徑”，寫一篇議論文。

要求：1.參考給定資料內容，自選角度，自擬標題；2.觀點鮮明，分析深刻，邏輯嚴謹，表達流暢；3.總字數1000—1200字。

（三）遼寧省申論的命題趨勢

遼寧省2010年公務員錄用考試參加了4月份、9月份的兩次全國聯考，加之近年來公務員錄用考試聯考的省市逐漸增加，這樣一份試卷面對的對象范圍就大大拓展了，試卷的地域性特點被逐漸弱化，這樣有利于各省市集中精英命題者，使得命題將更加科學合理，試卷的題型設計、題量和試卷難度也會出現較大的調整和統一。

具體到申論，就是申論話題將會趨于中觀、宏觀，地域性的微觀話題將會減少。因為如果聯考范圍繼續擴大，面對的應試者背景將更加復雜，為了公平起見，申論話題自然要求更具有普遍性和宏觀性。

綜合分析近兩年來遼寧省申論考試的變化，我們可以得出以下結論：

1.命題內容越來越“熱”，與國家政策及經濟活動等熱點話題越來越密切

2008年遼寧省申論話題是招商引資，2009年是農村土地承包經營權的流轉，2010年是煤炭產業結構調整，這些話題都是當年的社會熱點問題，是應試者在平常的生活中經常可以感受到的熱點。

2.試題模式將更加靈活

從上面的分析我們可以得出，2008年遼寧省申論試卷仍然是傳統的“三段論”模式，結構比較單一；但是在2009年，遼寧省申論突破了傳統的“三段論”模式，出題方式更加靈活。這也是其今后申論命題發展的一種趨勢，應試者務必要與時俱進，與申論命題趨勢相適應，不能抱殘守缺，故步自封。在2010年，遼寧省參加了4月份和9月份兩次聯考，這一特點應該引起廣大考生的重視。至于2011年遼寧省是否仍分兩次舉行公務員考試，鑒于公務員考試的考情多變，不太好下定論，但我們可以大膽預測，每年春、秋兩次的全國聯考將成為新時期公務員考試的重大變革。

3.越來越重視考查綜合分析能力

2009年第二題以及2010年的第二題、第三題都主要是考查考生的綜合分析能力，可見遼寧申論對該項能力的考查越來越重視，題量、分值比重都有所增加。考生在平時的備考中應根據自身情況，針對考查綜合分析能力類的題型有所側重地加以練習。