案例十三

    「背景材料」

    1995年8月10日，某鋼廠與某市政工程公司簽訂該廠地下大排水工程總承包合同，總長5 000米，市政工程公司將任務下達給該公司第四施工隊。事后，第四施工隊又與成立僅半年、尚未取得從業資質等級認證的某鄉建筑工程隊簽訂了建筑分包合同，由鄉建筑工程隊分包其中3 000米排水工程施工任務，價金45萬元，9月10日正式施工，1995年9月20日市建委主管部門在檢查該項工程施工時，發現鄉建筑工程隊承包工程手續不符合有關規定，責令停工。某鄉建筑工程隊不予理睬。10月3日，市政工程公司下達了停工文件，鄉建筑隊不服，以合同經雙方自愿簽訂并有營業執照為由，于10月10日訴至人民法院，要求第四工程隊繼續履行合同，否則應承擔毀約責任并賠償其經濟損失。

    [問題]

    1.請依法確認總包及分包合同的法律效力。

    2.該合同的法律效力應由哪個機構確認？

    3.某鄉建筑工程隊所提供的承包工程法定文書是否完備？2012年注冊監理工程師考試時間

    4.某市建委主管部門是否有權責令停工？

    5.合同糾紛的法律責任應如何裁決？

    [知識要點]

    合同的有效性及法律效力確認；合同爭議的解決；承包資質。

    [解題思路]

    根據《合同法》第二章“合同訂立”、第三章“合同效力”有關條款（第9、42、52條）以及《建筑法》（第13、26、29條），并參考合同教材第六章第二節有關內容進行判斷。

    [參考答案]

    1.總包合同有效；分包合同無效。www.jianlishi.com因為：《合同法》第52條規定有下列情況之一者合同無效：①一方以欺詐脅迫手段訂立合同。損害網家利益；②惡意串通，損害國家、集體和第三方利益；③以合法形式掩蓋非法日的；④損宵社會公眾利益；⑤違反法律法規的強制性規定。

    該發包合同：①在內容上違反《建筑法》第29條規定的“主體結構必須由總承包單位自行完成”，分包方承包了大排水主體工程的3／5，顯然違反了國家的法律規定。②該鄉建筑工程隊尚未取得國家相應的資質等級證書，不具備承攬該項工程的從業資質條件，違反《建筑法》（第13條）以及《合同法》第9條民事法律行為的行為人應具有相應的民事行為能力的規定，因此，該分包合同應屬于無效合同，即使當事人不作出合同無效的主張，國家行政部門也會依法給予干預。

    2.該合同應由人民法院或仲裁機構確認無效。

    3.鄉建筑工程隊只交驗營業執照，而未交驗建筑企業從業資格證書。

    4.市建委主管部門有權責令停工。

    5.雙方均有過錯，應分別承擔相應責任，依法宣布分包（實為轉包）合同無效，終止合同。對鄉建筑工程隊已完成的工程量，由市政工程公司按規定支付實際費用（不包含利潤），但不承擔違約責任。