公務(wù)員考試培訓(xùn)網(wǎng)

　　【背景鏈接】

　　近日，中國(guó)電信北京公司通過(guò)短信告知用戶(hù)取消話費(fèi)賬戶(hù)余額有效期，取而代之對(duì)連續(xù)兩月未產(chǎn)生費(fèi)用的用戶(hù)收取“業(yè)務(wù)保留費(fèi)”。一石激起千層浪，用戶(hù)在肯定運(yùn)營(yíng)商取消話費(fèi)余額有效期的同時(shí)，也對(duì)運(yùn)營(yíng)商一條短信通知就可以開(kāi)始一項(xiàng)收費(fèi)的一貫做法表示強(qiáng)烈質(zhì)疑。

　　2012年政府工作報(bào)告提出，要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)食品、藥品價(jià)格和醫(yī)療、通信、教育等服務(wù)收費(fèi)的監(jiān)督檢查，堅(jiān)決治理交通運(yùn)輸領(lǐng)域亂收費(fèi)亂罰款。政府工作報(bào)告言猶在耳，而“超時(shí)費(fèi)”“業(yè)務(wù)保留費(fèi)”卻“閃亮登場(chǎng)”，政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)壟斷企業(yè)定價(jià)行為的監(jiān)督，并對(duì)亂收費(fèi)行為進(jìn)行打擊治理，否則壟斷企業(yè)“費(fèi)費(fèi)揚(yáng)揚(yáng)”將會(huì)無(wú)休無(wú)止。

　　[原因]

　　具體分析，主要有以下幾個(gè)原因：

　　一是利益驅(qū)動(dòng)。利益驅(qū)動(dòng)是造成亂收費(fèi)的直接原因。利用行業(yè)優(yōu)勢(shì)，隨意擴(kuò)大收費(fèi)范圍，提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，加重群眾負(fù)擔(dān)。而作為經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)的一些行業(yè)，追逐利潤(rùn)的最大化是其經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)則。因此，它們或者利用壟斷地位或者鉆法律的空子，巧立名目亂收費(fèi)、高收費(fèi)。

　　二是監(jiān)管不力、查處不嚴(yán)。政府雖然制定了一些制度措施，如價(jià)格收費(fèi)公示制度、《關(guān)于亂收費(fèi)、亂罰款、亂集資和各種亂攤派行為紀(jì)律處分暫行規(guī)定》等，但在貫徹執(zhí)行中，監(jiān)管、執(zhí)法部門(mén)往往監(jiān)督不到位、查處不嚴(yán)格，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題以清退為主，很少對(duì)單位和個(gè)人進(jìn)行責(zé)任追究，結(jié)果是屢查屢犯、屢禁不止。

　　三是群眾缺乏自我保護(hù)意識(shí)。有的人不懂政策，不知道什么是亂收費(fèi)；有的認(rèn)為收的費(fèi)不算多，無(wú)所謂；有的怕被刁難，辦不好事，遂聽(tīng)之任之。在林林總總的收費(fèi)項(xiàng)目中，要讓普通老百姓厘清哪些是該收的，哪些是不該收的，是一件非常困難的事。

　　這些年來(lái)，針對(duì)通信、醫(yī)療、交通等民生領(lǐng)域的行業(yè)亂收費(fèi)，消費(fèi)者反對(duì)之聲不可謂不強(qiáng)烈，媒體批評(píng)力度不可謂不大，然而部分壟斷行業(yè)卻依然我行我素。究其根本，是因?yàn)橄�費(fèi)者缺乏議價(jià)權(quán)。因此，在法律上對(duì)壟斷企業(yè)定價(jià)行為進(jìn)行規(guī)制，保護(hù)消費(fèi)者在涉及民生的定價(jià)行為上的知情權(quán)、參與權(quán)和救濟(jì)權(quán)，已迫在眉睫。

　　[措施]

　　教育總結(jié)如下措施：

　　第一，由于生產(chǎn)者和消費(fèi)者處于不同的信息、定價(jià)地位，行政當(dāng)局更要注意保護(hù)消費(fèi)者利益。為此必須實(shí)行規(guī)范定價(jià)方式、明確規(guī)制目標(biāo)、公開(kāi)決策機(jī)制、實(shí)行價(jià)格聽(tīng)證、強(qiáng)制信息公開(kāi)、規(guī)范管理制衡等制度。

　　第二，在破除壟斷推動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)上，應(yīng)該推動(dòng)政企分開(kāi)，使壟斷行業(yè)的行業(yè)監(jiān)管與企業(yè)運(yùn)營(yíng)真正分離，避免運(yùn)動(dòng)員與裁判員集于一身，避免壟斷性企業(yè)獲得事實(shí)上的行政庇護(hù)、對(duì)競(jìng)爭(zhēng)者起到排斥作用。

　　第三，推進(jìn)反壟斷是建立現(xiàn)代政府管理制度的組成部分。反壟斷還須界定反壟斷當(dāng)局、價(jià)格管理當(dāng)局與壟斷性企業(yè)之間的關(guān)系，相關(guān)政府部門(mén)應(yīng)該站在提高全社會(huì)資源配置效率和維護(hù)消費(fèi)者利益的角度毫不遲疑地進(jìn)行反壟斷的努力，制定規(guī)范化的監(jiān)管程序，公開(kāi)透明地實(shí)施政策操作，避免被壟斷企業(yè)俘獲和利用、成為壟斷性企業(yè)的同路人，導(dǎo)致反壟斷的努力功虧一簣。