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2006年4月“社會保險基金管理與監督”串講資料3

作者:不明   發布時間:2009-12-11 09:39:07  來源:網絡
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第三章、社會保險    基金的籌集管理(上)
1、社會保險基金的籌集模式(概念、選擇P77-80):
(1) 現收現付模式:現收現付模式的籌資原則是近期橫向收付平衡,這種籌資模式要求先做出當年或近幾年內某項社會保障措施所需支付的費用預算,然后按照一定的比例分攤到參加社會保險的單位和個人,當年提取當年支付,一般不留余額,但在實際執行時會有一定余額。
優點:管理成本低,操作相對簡單。根據需求變動及時調整征稅比例或繳費額度,保證收支平衡。強調社會保障制度的再分配功能,體現社會共濟。沒有過多的資金積累,沒有基金保值增值壓力。可以避免長期積累基金所面臨的經濟和政治風險。
缺點:一代人的退休費用由下一代勞動者提供,如果人中嚴重老化或經濟持續衰退,則會使在職勞動者不堪重負。各國普遍面臨人口老齡化問題,此模式將使一國經濟的健康發展面臨嚴重挑戰。
(2)完全積累模式:籌資原則是遠期縱向收付平衡,實質是個體一生中的代內收入再分配制度。
優點:退休費用自己在工作期間積累,未來收益和投保期繳費高度成正相關,可激勵勞動者努力工作。基金提取比例相對穩定,體現儲備功能,透明度較高。費率相對穩定,不會有大的起伏,較強抗人口老齡化能力。儲備基金短期內不會支用,可為經濟增長積累資金,促成并資本形成,為經濟發展做貢獻。
缺點:過于強調效率,沒有再分配和互濟功能,不利于緩和貧富差距,背離社會保障制度初衷個人之間退休待遇差別大,不能體現社會保障的互助性原則。儲備基金要抵制通貨膨脹,確保保值增值。基金制要建立個人帳戶,要求獲得大量個人信息,管理和運營成本高。
(3)部分積累模式:兼容近期橫向平衡原則和遠期縱向平衡原則的籌資模式。基金的籌集中,一部分采取現收現付方式,保證當前開支需要,另一部分采取積累方式,以滿足未來支付需求的增長。
優點:具有較大靈活性,既避免了基金制的較大風險,又可緩解現收現付模式缺乏儲備和負擔不均的問題。但操作難度大,比率掌握很難做到恰到好處。
2、 社會保險基金籌資模式的演變P81-82:形成:現代社會保障制度由19世紀末德國俾斯麥政府最早建立。德國早期的養老保險實行現收現付的籌資模式。發展:智利和新加坡采納完全積累模式。
3、社會保險基金籌資模式的發展趨勢(簡答,P82):由于現收現付模式面臨著越來越多的挑戰,而完全積累模式由于不具有再分配的特征,不能體現風險共擔的原則,也不能成為社會保障制度的主要發展模式,人們開始考慮將兩者結合起來,形成一種既有部分現收現付,又有部分完全積累的新模式,稱之為部分積累模式,該模式擁有兩種模式的優點,并避免了兩種模式的主要缺陷,是社會保障制度未來發展的主流趨勢。
4、我國社會保險基金的來源(選擇,P83):我國社會保險基金來自于國家、企業和個人三個方面,由四部分組成,一是由參保人所在單位按本單位職工工資總額的一定百分比繳納的保險費。二是由參保人按其工資收入(無法確定工資收入的按職工平均工資)的一定百分比繳納的保險費;三是政府對社會保險基金的財政補貼;四是社會保險基金的銀行利息或投資回報及社會捐贈等。
5、我國保險基金的征繳范圍P87:基本養老保險(無事業單位);基本醫療保險(無事業單位);失業保險(全體)。
6、我國社會保險基金的征繳機構:征繳機構是各級社會保險經辦機構及其委托代為收繳的各級稅務部門。截止2003年,我國共15個省由社會保險經辦機構征收,16個省由稅務部門代為征收。
7、社會保險基金的征繳管理(選擇,P87-89):輸社會保險登記及變更;繳費規定及不按期繳費的處罰(不按規定申報應繳社會保險費數額的,由社會保險經辦機構暫按該單位上月繳費數額110%確定應繳數額。逾期不繳的,除補繳欠額外,從欠繳之日起,按日加收千分之二的滯納金,并入社會保險基金);社會保險基金的分類管理(社保基金不計征稅、費)。
8、違反規定的處罰(選擇):繳費單位未按規定輸社會保險登記、變更登記或注銷登記,或未按規定申報應繳納社會保險費數額的,情節嚴重的處1000以上5000以下罰款,情節特別嚴重的,處5000以上10000以下罰款。繳費單位違反有關財務、會計、統計的法律、行政法規和國家有關規定,偽造、變造、故意毀滅有關賬冊、材料,或者不設賬冊,致使社會保險費繳費基數無法確定的,遲延繳納的每日加收千分之二的滯納金,處5000以上20000以下罰款。
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