2010年司法考試行政復議法重點法條精讀二

　　第二章 行政復議范圍
　　「重點法條」
　　第六條　有下列情形之一的，公民、法人或者其他組織可以依照本法申請行政復議：
　　（一）對行政機關作出的警告、罰款、沒收違法所得、沒收非法財物、責令停產停業、暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執照、行政拘留等行政處罰決定不服的；
　　（二）對行政機關作出的限制人身自由或者查封、扣押、凍結財產等行政強制措施決定不服的；
　　（三）對行政機關作出的有關許可證、執照、資質證、資格證等證書變更、中止、撤銷的決定不服的；
　　（四）對行政機關作出的關于確認土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權或者使用權的決定不服的；
　　（五）認為行政機關侵犯合法的經營自主權的；
　　（六）認為行政機關變更或者廢止農業承包合同，侵犯其合法權益的；
　　（七）認為行政機關違法集資、征收財物、攤派費用或者違法要求履行其他義務的；
　　（八）認為符合法定條件，申請行政機關頒發許可證、執照、資質證、資格證等證書，或者申請行政機關審批、登記有關事項，行政機關沒有依法辦理的；
　　（九）申請行政機關履行保護人身權利、財產權利、受教育權利的法定職責，行政機關沒有依法履行的；
　　（十）申請行政機關依法發放撫恤金、社會保險金或者最低生活保障費，行政機關沒有依法發放的；
　　（十一）認為行政機關的其他具體行政行為侵犯其合法權益的。
　　第七條　公民、法人或者其他組織認為行政機關的具體行政行為所依據的下列規定不合法，在對具體行政行為申請行政復議時，可以一并向行政復議機關提出對該規定的審查申請：
　　（一）國務院部門的規定；
　　（二）縣級以上地方各級人民政府及其工作部門的規定；
　　（三）鄉、鎮人民政府的規定。
　　前款所列規定不含國務院部、委員會規章和地方人民政府規章。規章的審查依照法律、行政法規辦理。
　　第八條　不服行政機關作出的行政處分或者其他人事處理決定的，依照有關法律、行政法規的規定提出申訴。
　　不服行政機關對民事糾紛作出的調解或者其他處理，依法申請仲裁或者向人民法院提起訴訟。
　　「相關法條」　《行政訴訟法》第11～12條；本法第26條。
　　「意思分解」
　　以上3個法條關于行政復議范圍的規定，幾乎每年司法考試必考，應予全面把握。
　　1�钡�6條規定了可以申請行政復議范圍，共計11項，與《行政訴訟法》第11條相比，雖有不同，但并不表明沒明確列入行政訴訟范圍的，就不能提起行政訴訟，依照前述復議與訴訟的關系，可見大多均可提起行政訴訟。
　　2�钡�8條排除了3種行政復議情形，亦不同于行政訴訟第12條之規定。這3種情形是：
　　（1）不服行政處分及其他人事處理決定（依《行政監察法》第18條，屬行政監察申訴對象）。
　　（2）不服行政機關對民事糾紛作出的調解和其他處理的。如《環境保護法》第41條規定的環保管理行政部門就環境污染損害賠償所作出的處理決定，若不服該決定可提起民事訴訟，而不得提起行政訴訟或申請行政復議。
　　（3）抽象行政行為。抽象行政行為原則上不作為行政復議對象，但有例外。詳見下面第7條的分解。
　　3�钡�7條規定了可以對一部分抽象行政行為申請行政復議。本條包含三層意思：
　　（1）這些抽象行政行為不包括國務院行政法規、各部委規章和地方政府規章，第7條第1款所列的三項抽象行政行為都是非立法性規范性文件。
　　（2）相對人對以上抽象行政行為申請行政復議，只能針對具體行政行為所依據的抽象行政行為提出，具體行政行為是抽象行政行為適用于具體事物的結果，而抽象行政行為是具體行政行為的依據。換言之，如果抽象行政行為尚未轉化為具體行政行為時，則不能對之提起行政復議申請。
　　（3）對抽象行政行為申請行政復議采用與具體行政行為一并提起的方式。由于抽象行政行為在轉化為具體行政行為前，不能對其申請復議，所以申請人必須在對具體行政行為的申請中一并提起對作為具體行政行為依據的抽象行政行為的審查申請。復議機關對申請審查的規范性文件有權處理的，應當在30日內依法處理，無權處理的應當在7日內按照法定程序轉送有權處理的機關依法處理。在處理期間，復議機關中止對具體行政行為的審查，待有權機關對抽象行政行為審查完畢，再恢復對具體行政行為的復議審查（第26條）。