2011年3月4日《北京市各級機關2011年考試錄用公務員公告》一經(jīng)發(fā)布，立即引起社會的廣泛關注，其中的諸多內(nèi)容得到了社會的充分肯定，比如，招考條件放開，面向全國優(yōu)秀考生打開了進京之門；改革招考方式，由以往的“二次考試”為“一次考試，二次調(diào)劑”等，但還是有很多考生并不理解其中的含義，比如，一些學員也紛紛給打來電話詢問，什么是“一次考試，二次調(diào)劑”。其實，今年以來，不僅北京，還有上海都進行了招考方式改革，那為何要改革招考方式？是否應該改？改革過程中應該注意哪些問題？在此，我談談自己的一點認識。

一、首先，我們先來了解一下招考方式

所謂招考方式是指招考機關錄用公務員的考試內(nèi)容和錄用形式。2008年以前，各級機關考試錄用公務員的招考形式主要有三種：一是，以中央機關及其直屬機構為代表的，全國各地大多數(shù)機關普遍采用的“職位”型方式。操作辦法是先公布職位，考生選擇合適職位申報合格后，參加公共科目筆試，（包括《行政職業(yè)能力測驗》和《申論》），筆試合格后，按一定比例進入面試，最后經(jīng)體檢、政審等考核，招考機關選擇人崗匹配最優(yōu)者錄用；二是，以北京各級機關為代表的“資格”型，操作辦法是，先報名參加公共科目筆試，通過規(guī)定的分數(shù)線，考生取得招考機關發(fā)放的資格證，然后再參加招錄機構舉辦的面試、體檢、政審等考核，招錄機構選擇人崗匹配最優(yōu)者錄用。由于資格證兩年有效，且招錄機構舉辦的面試時間不統(tǒng)一，因此，考生理論上存在著很多次面試機會；三是，以上海各級機關為代表的“半職位”型，操作方式是先公布職位，考生參照后，參加公共科目和自已選擇的專業(yè)科目筆試，（其中專業(yè)科目包括：政法、綜合管理、經(jīng)濟管理、財務管理、信息管理、城市建設管理六大類，專業(yè)科目考生可以選擇多報）。筆試合格后，進入職位申報，經(jīng)招考機關審核通過，按比例進入統(tǒng)一面試，加上體檢和政審等考核，招考機關選擇人崗匹配最優(yōu)者錄用。

二、近年來，招考方式的變化及原因

2008年1月在福州召開的全國公務員考試錄用工作會議上，中央組織部副部長、人力資源和社會保障部部長尹蔚民強調(diào)“今后各地各部門在考試錄用公務員時，不得再實行資格考試”，他表示“考試錄用公務員必須要有職位空缺，要全面推進職位競爭考試”。具體操作時，要按照空缺職位的具體要求，一律面向社會實行職位競爭考試。據(jù)了解，之所以推行職位考試，主要原因是資格及其它型考試，容易出現(xiàn)，時間不集中，影響考生的時間和精力；信息發(fā)布不統(tǒng)一，透明度不高；面試管理存在不規(guī)范現(xiàn)象等問題。因此，自2009年后，各地公務員錄用工作進行了統(tǒng)一改革，無論中央機關及其直屬機構，還是各級地方機關全部采用“職位”型招考方式。

三、目前招考方式改革的內(nèi)容

1、何謂北京的“一次考試，二次調(diào)劑”。

這種招考方式是指北京各級機關上半年公務員招考按照公告組織實施職位申報、筆試、面試、政審、體檢等，而下半年公務員招考面向上半年公務員公共科目筆試成績合格且未被錄用的考生，而不在組織筆試。“二次調(diào)劑”公告和調(diào)劑職位，將于2011年9月發(fā)布。

2、何謂上海的“先筆試，再申報”

2011年1月30日公布的《2011年度上海市考試錄用公務員公告》中，我們看到考試分筆試和面試。筆試包括公共科目考試和專業(yè)科目考試。筆試成績合格者，于4月15日參加本市統(tǒng)一組織的網(wǎng)上職位報名，并接受招錄單位的資格審查。經(jīng)審查合格的人員方可進入招錄單位的面試。

四、招考方式改革應該注意一些問題

關于北京“一次考試，二次調(diào)劑”和上海“先筆試，再申報”的招考方式改革主要是根據(jù)各地近年的招考實際情況作出的針對性安排，其初衷和積極作用，我們毫不懷疑，社會各界有關人士已經(jīng)作了全面的解讀，相信大家已有初步了解。在此，我僅談一下在操作中值得注意的問題。

一是，信息發(fā)布的時效性。統(tǒng)一考試，所有考生大都會關注相應的要求，特別是時間安排，從而能夠從容參加選拔。而上半年筆試后，還要注意下半年的招考消息，相信許多考生并沒有這樣的精力和耐心，那么下半年提前多長時間發(fā)布信息就顯得十分重要。時間過短，相信許多考生甚至都不知道信息或來不及準備就失去了機會。對此，有關部門顯然不能不認真考慮。

二是，信息發(fā)布的廣泛性。上半年落選后，許多考生，特別是外地考生勢必重新選擇就業(yè)機會和就業(yè)地域，相信離開北京者不在少數(shù)，對此下半年再次進行面試，除去時間因素外，采用什么方式，選擇什么渠道發(fā)布信息就更加重要，它甚至決定了有多少考生能夠有機會參加面試，從而影響眾多考生的命運。

三是，招考管理的規(guī)范性。公務員招考已經(jīng)成為社會熱點，為此人事部門領導多次接受采訪，重點談到招考管理的規(guī)范性和嚴肅性，但各地在組織實施時，還是給人變來變?nèi)サ母杏X。以北京為例，自2007年至今，短短四年時間，采用了三種招考方式，變化速度快，頻率高令人存在諸多不適。

四是，選拔錄用中的公平性。中央和大多數(shù)省市采取的職位型招考最大的特點就是保證了“公平性”，而目前的招考方式可能會出現(xiàn)有失公平的問題。比如，上海市的招考規(guī)定：“成績合格者，參加市里統(tǒng)一組織的網(wǎng)上職位報名，并接受招錄單位的資格審查。經(jīng)審查合格的人員方可進入招錄單位的面試”。其中，是否會出現(xiàn)分數(shù)靠后的筆試成績合格者，依靠走后門進入招錄單位的面試。由此可見，如何保證考生的權益和杜絕管理漏洞以體現(xiàn)招考的公平性任重而道遠。

我們知道，事前三思是成事的根本。只有事前三思，才能事中不猶豫，事后不后悔。政府在公共服務和社會管理的職能中，最重要的一點是政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，特別是涉及成千上萬人利益選擇的相關政策法規(guī)一定慎之又慎。我們看看中央機關及其直屬機構的招考工作不難理解這一點。比如，“省級以上機關不再從應屆畢業(yè)生中招考公務員”這樣一個政策，三年前就開始吹風、預熱、然后試點，總結，最后宣布2012年全面實施，一步步推行，連續(xù)而又穩(wěn)妥，讓大家既有了充分的思想準備，又能夠理解而提前做出選擇，這才是“以人為本”的理念和“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”的正確思路。