據中央電視臺《新聞30分》報道，國家發改委價格監督檢查與反壟斷局開出巨額罰單，山東濰坊順通醫藥有限公司和濰坊市華新醫藥貿易有限公司，由于控制復方利血平原料，強迫下游生產企業抬高投標價格，嚴重破壞了國家藥品價格招投標制度。依據反壟斷法規定，沒收違法所得并處罰款總計687.7萬元和 15.26萬元。據悉，此案為首起壟斷重罰案。

據悉，復方利血平是列入國家基本藥物目錄的抗高血壓藥，每片零售價格僅為0.08元，全國目前有1000多萬高血壓患者長期依賴此藥，而且主要是中低收入群體，每年的消費量約為80-90億片。復方利血平的主要原料為鹽酸異丙嗪，目前僅有遼寧省東港市宏達制藥有限公司和丹東醫創藥業有限責任公司生產。

經發改委反壟斷司查實，2011年6月9日，山東省順通與遼寧省宏達，山東省華新與遼寧醫創分別簽訂產品代理銷售協議書，壟斷了鹽酸異丙嗪在國內的全部銷量。據發改委反壟斷局萬江表示，簽訂這個協議，第一個就是這兩家公司分別獨家代理銷售這兩家鹽酸異丙嗪生產企業所生產的鹽酸異丙嗪原料，第二就是明確約定這兩家鹽酸異丙嗪的生產企業沒有經過山東兩家公司的授權不得向第三方發貨。

常州制藥廠、亞寶藥液、中諾藥業、新華制藥是我國生產復方利血平的最大四家企業，市場份額占全國75%以上，這四家公司無法從原渠道買到鹽酸異丙嗪。山東兩家企業于這四家企業協商，表示可以提供鹽酸異丙嗪，但這四家企業必須先將復方利血平的價格從1.3元/瓶提升到5元/瓶-6元/瓶。發改委表示，山東濰坊順通醫藥有限公司和濰坊市華新醫藥貿易有限公司強迫下游生產企業抬高投標價格，嚴重破壞了國家藥品價格招投標制度。依據反壟斷法規定，沒收違法所得并處罰款總計687.7萬元和15.26萬元。

解析

一、兩家企業的行為確實構成壟斷。

目前，中國僅有兩家遼寧企業生產復方利血平的主要原料藥鹽酸異丙嗪。經過官方調查，山東順通和山東華新與兩家生產企業分別簽訂代理銷售協議，協議書的主要內容為：兩家公司分別獨家代理兩家企業生產的鹽酸異丙嗪在國內的銷售；未經過山東順通、山東華新授權，這兩家企業不得向第三方發貨。

上述兩家山東公司事實上為關聯企業，其中一家公司實際控制生產經營的負責人為另一家公司的副總經理。發改委價格監督檢查與反壟斷局副局長李青透露，這兩家公司與兩家生產企業分別簽訂的產品銷售代理協議書，“內容完全一樣”。

二、肆意抬高市場價格牟取利益

兩家公司控制原料藥貨源后，立即將銷售價格由每公斤不足200元提高到300至1350元不等。另有企業透露，兩家公司在要約中甚至還提出了每公斤2600元的高價。

由于無法承受價格的“三級跳”，多家復方利血平生產企業不得不在2011年7月全面停產，目前僅靠庫存向醫療機構維持供貨，而這也造成了市場供應緊張的局面，一些基層醫院甚至已經開始控制開藥量。據官方透露，已經停產的這些企業生產的復方利血平占到市場六成到七成的份額。

三、影響低收入患者人群

由于價格低廉（市場零售價約為每片0.07元到0.08元），復方利血平的主要消費群體為低收入民眾。如果原料藥的價格漲到每公斤2600元，意味著每片藥的零售價格要提高0.4元。而且由于抗高血壓藥的特性，消費者一旦用藥后，是不能停藥的。“這種控制貨源后壟斷市場的行為，性質惡劣。