一周關鍵詞：第十四次中國與東盟領導人會議行政審批制度改革《中華人民共和國預算法修正案（草案）》神八著陸《中國農村扶貧開發的新進展》白皮書央企風險管控營業稅改征增值稅試點方案 Z字頭列車網上售票《全國抗旱規劃》 “國家應急通信”標識征集 10月房價甘肅正寧校車事故整治“網絡黑市” 中國慈善信息報送平臺《環境空氣質量標準》月球3D圖女排挺進倫敦

溫家寶出席第十四次中國與東盟領導人會議并發表講話

國務院總理溫家寶18日在印尼巴厘島出席了第十四次中國與東盟領導人會議并發表講話。溫家寶表示，中國和東盟既要充滿信心，又要保持清醒，把命運牢牢掌握在自己手中。溫家寶就深化中國東盟務實合作提出6點倡議，包括擴大貿易和投資合作，加快推進互聯互通等基礎設施建設，深化金融領域合作；中方將設立中國-東盟海上合作基金，推進綠色經濟、節能環保、新能源、可再生能源領域合作等。東盟國家領導人高度評價中國－東盟關系20年來的發展歷程和輝煌成就，歡迎溫家寶對進一步加強中國－東盟合作提出的倡議，表示面對當前復雜多變的國際政治和經濟形勢，東盟各國愿與中國繼續相互支持，密切配合，深化戰略互信，抓住機遇，全面提升務實合作水平，共同為促進本地區和世界和平、穩定與繁榮作出貢獻。會議發表了《紀念峰會聯合聲明》。

[加強與印尼能源合作]

國務院總理溫家寶17日在印尼巴厘島同印尼總統蘇西洛舉行會談，雙方就推動東亞合作和雙邊關系發展達成重要共識。溫家寶表示，兩國能源領域合作潛力巨大，要進一步加強油氣、煤炭、電力等傳統領域以及新能源、可再生能源領域的合作。印尼感謝中國企業積極參與印尼六大經濟走廊建設計劃，愿與中方共同努力，推動雙方能源、工業、防務領域和海上合作取得更多成果。

[加強中美經貿關系]

國務院總理溫家寶19日在印尼巴厘島出席東亞領導人系列會議期間會見美國總統奧巴馬。溫家寶強調，中美經貿關系的本質是互利共贏。在當前國際經濟形勢仍然嚴峻的情況下，加強中美經貿合作有著特殊重要的意義，更有現實的必要性。溫家寶建議，在更高水平、更大規模上開展中美投資貿易合作，包括中方擴大自美商品進口，鼓勵企業到美投資，深化雙方在高端制造業、新能源產業、醫療衛生事業、節能環保產業、高新技術和基礎設施建設等方面合作。為此，美方應在放寬對華高技術產品出口限制、中國企業赴美投資準入、為中國企業提供公平競爭環境等方面盡快采取實際行動。奧巴馬表示，雙方應該繼續以合作和相互諒解的精神，推進解決經貿等領域的分歧，推進美中這一具有重要戰略意義的關系不斷取得新的進展。

[就南海問題闡明中方立場]

19日，國務院總理溫家寶在印尼巴厘島舉行的第六屆東亞峰會上就南海問題闡明中方立場。溫家寶指出，中國在南海問題上的基本立場和主張是明確的、一貫的。2002年，中國與東盟國家簽署了《南海各方行為宣言》，確定推動務實合作，并為最終達成“南海行為準則”而努力。這是東盟國家與中國的共同意愿。南海爭議應由直接有關的主權國家通過友好協商和談判、以和平方式解決，這是《南海各方行為宣言》的共識。我們希望各方都能從維護地區和平穩定的大局出發，多做增進互信、促進合作的事情。

溫家寶部署行政審批制度改革

14日，國務院召開深入推進行政審批制度改革工作電視電話會議，溫家寶出席會議并強調，行政審批制度改革是行政管理體制改革的重要內容，是民主政治建設的重要內容，是政府職能轉變的關鍵環節，一定要堅定不移地繼續推進，進一步破除制約經濟社會發展的體制機制障礙。溫家寶指出，要進一步清理、減少和調整行政審批事項，堅持市場優先和社會自治原則，凡市場機制能夠有效調節的，公民、法人及其他組織能夠自主決定的，行業組織能夠自律管理的，政府就不要設定行政審批。嚴格依法設定和實施審批事項，推進法治政府建設。創新行政審批服務方式，推進服務型政府建設。強化對權力運行的監督制約，推進反腐倡廉建設。溫家寶強調，要加強對行政審批制度改革工作的組織領導，建立健全有利于推進改革的領導體制和工作機制，把改革工作納入各級政府履行職責和廉政建設責任制。

國務院：各級政府預算決算須公開

國務院總理溫家寶16日主持召開常務會議，決定建立青海三江源國家生態保護綜合試驗區，討論并原則通過《中華人民共和國預算法修正案（草案）》。會議批準實施《青海三江源國家生態保護綜合試驗區總體方案》，力爭到2015年，植被平均覆蓋度提高15到20個百分點，生態環境惡化趨勢得到初步遏制，城鄉居民收入和基本公共服務能力大幅提高；到2020年，植被平均覆蓋度提高25到30個百分點，生態系統步入良性循環，城鄉居民收入接近或達到本省平均水平，基本公共服務能力接近或達到全國平均水平，全面實現建設小康社會目標。預算法修正草案修改的基本原則包括：增強預算的科學性、完整性和透明度。各級政府的全部收入和支出都要納入預算。除涉及國家秘密的內容外，各級政府和各部門的預算、決算都要依法向社會公開。健全財政管理體制。各級政府之間應當建立財力保障與支出責任相匹配的財政管理體制。完善財政轉移支付制度，做到規范、公平、公開。強化政府債務管理，防范財政風險。嚴格預算執行，規范預算調整，完善預算審查監督。會議決定將草案提請全國人大常委會審議。

神八飛船與天宮第二次對接成功后返回艙成功著陸

14日20時整，在北京航天飛行控制中心的精確控制下，天宮一號與神舟八號經過短暫“離別”后，成功進行了第二次交會對接。這次對接試驗成功，進一步考核檢驗了交會對接測量設備和對接機構的功能與性能，獲取了相關數據，達到了預期目的。17日晚19時32分，圓滿完成與天宮一號目標飛行器兩次交會對接使命的神舟八號飛船返回艙，平安降落于內蒙古四子王旗主著陸場。20時10分左右，搜索人員在主著陸場區找到“神舟八號”飛船返回艙。20時17分，中國載人航天工程總指揮常萬全宣布：天宮一號與神舟八號交會對接任務取得圓滿成功。另外，兩個重150斤的形體假人隨神八返回艙回到地面，艙內應急食品將被取出進行分析，中德合作開展的空間生命科學實驗涉及的33種動物、植物和微生物樣品也已于當夜被送回實驗室。據了解，2012年神舟九號和神舟十號飛船將與天宮一號進行交會對接，其中至少有一次將是載人飛行。

國新辦發表《中國農村扶貧開發的新進展》白皮書

國務院新聞辦16日發表《中國農村扶貧開發的新進展》白皮書，全面介紹了近十年來中國農村扶貧開發取得的進展。白皮書指出，十年來，中國農村居民的生存和溫飽問題得到基本解決，貧困人口的生產生活條件明顯改善，貧困地區基礎設施不斷完善，社會發展水平進一步提升，生態惡化趨勢得到初步遏制。中央和地方各級政府對扶貧的財政投入年均增長11.9%，十年累計投入2043.8億元人民幣，國家根據經濟社會發展水平的提高和物價指數的變化，將全國農村扶貧標準從2000年的865元人民幣逐步提高到2010年的1274元人民幣。農村貧困人口數量從2000年底的9422萬人減少到2010年底的2688萬人，農村貧困人口占農村人口的比重從2000年的10.2%下降到2010年的2.8%.白皮書強調，扶貧開發是中國政府一項長期而艱巨的任務。在新的歷史起點上，中國政府將堅持科學發展觀，把扶貧開發放在更加突出的位置，全面實施《中國農村扶貧開發綱要（2011－2020年）》，把鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改善生態環境、提高發展能力、縮小發展差距作為新的政策目標，大力推進扶貧開發事業的深入發展。

國資委下發通知要求中央企業加強風險管控

國務院國資委16日公布《關于2012年中央企業開展全面風險管理工作有關事項的通知》，要求中央企業加強風險管控。《通知》要求，各中央企業要緊密圍繞企業發展戰略，加強對未來中長期所面臨風險的全局性、趨勢性研判，準確定位風險管理工作的方向和重點，切實為企業實現經營目標提供支撐和保障。《通知》強調，各中央企業要進一步健全風險評估機制，強化“企業體檢”制度，特別是企業“三重一大”、高風險業務、重大改革以及重大海外投資并購等重要事項應建立專項風險評估制度；要進一步重視風險量化分析工作，逐步提升重大風險關鍵成因量化分析水平。《通知》還要求各中央企業董事會（經理辦公會議）要切實督導本企業建立健全全面風險管理體系，完善內部控制，并就本企業全面風險管理的有效性向國資委負責，總經理對企業全面風險管理的有效性向董事會負責。各中央企業要建立健全內部全面風險管理報告制度，通過報告機制及時掌控企業所屬各層級單位風險變化趨勢、重大風險管控進展和成效，確保各類風險信息溝通順暢、共享及時，提高風險管理報告的時效性和有效性。

營業稅改征增值稅試點方案公布

財政部、國家稅務總局17日正式公布營業稅改征增值稅試點方案。根據試點方案，改革試點的主要稅制安排為：在現行增值稅17%標準稅率和13%低稅率基礎上，新增11%和6%兩檔低稅率。租賃有形動產等適用17%稅率，交通運輸業、建筑業等適用11%稅率，其他部分現代服務業適用6%稅率。納稅人計稅依據原則上為發生應稅交易取得的全部收入。對一些存在大量代收轉付或代墊資金的行業，其代收代墊金額可予以合理扣除。服務貿易進口在國內環節征收增值稅，出口實行零稅率或免稅制度。對于改革試點期間過渡性政策安排，試點方案明確：試點期間保持現行財政體制基本穩定，原歸屬試點地區的營業稅收入，改征增值稅后收入仍歸屬試點地區，稅款分別入庫。國家給予試點行業的原營業稅優惠政策可以延續，但對于通過改革能夠解決重復征稅問題的，予以取消。并對跨地區稅種進行協調。現有增值稅納稅人向試點納稅人購買服務取得的增值稅專用發票，可按現行規定抵扣進項稅額。試點方案還明確，營業稅改征的增值稅，由國家稅務局負責征管。