7.日本是世界主要發達資本主義國家中人口密度最高的國家之一，人多地少是其明顯的特征。因此，日本政府歷來重視土地管理和耕地保護工作。其基本做法和經驗有：（1）土地管理完全納入法制化軌道，一切重大國土問題都制定特定法律。其特征可歸納為：數量多、范圍廣，各項條文目的明確，要求具體，職責清楚，嚴格制裁，不斷修改。

（2）重視城鄉土地調查和土地利用計劃工作。二次大戰以來，日本廣泛地進行了地籍調查、土地分類調查、水資源調查等各種調查工作，為合理利用有限的土地資源提供決策依據。在此基礎上，編制了《國土利用計劃》，對各類用地的未來利用作出科學安排。

（3）限制城鄉土地利用，有效保護耕地數量。主要內容有：限制城市土地利用——根據《城市規劃法》，限定城市內部不同地域土地利用方向；限制農業區域土地利用——根據《農業振興地域法》、《農業法》等的要求，限制農業地域的土地利用，規定農業用地不能被任意侵占，不同農業用地也不許任意轉用。另外，還有限制森林地域的土地利用、自然公園地域的土地利用、自然保護地域的土地利用等，對于保護土地（環境）質量發揮了重要作用。

（4）依靠國家力量興建農業基礎設施，增加農地生態系統功能。日本從18世紀初就開始將農民水田的灌溉設施納入了國家的基本建設規劃之內，隨后逐漸將土地改良、交通道路建設等也納入國家農業基本建設項目。據80年代統計，政府農業財政預算每年約占國家一般預算支出的10％，其中農業基本建設支出占28％。

（5）強調農業和農村具有的國土保護和環境保護功能，大力推廣環保型農業。在1992年6月通過的日本農業“新政策”中制定了有關環保型農業政策。

8.國土資源部耕地保護司司長嚴之堯在一次專訪時語重心長地說：“耕地的數量保護固然重要，但沒有質量的數量是不可靠的，僅保住18億畝耕地數量是不夠的，必須從數量管護轉向數量質量并重管護，通過各種有效措施，提高耕地質量等級，確保耕地生產能力穩步提升。”

加強耕地質量保護與管理是我們的法定職責，這是由基本國情所決定的。一方面，根據全國農用地分等結果，全國耕地質量等別狀況總體偏低，優、高等地僅占耕地總面積的33％，平均等別僅處于中等水平；旱地比例超過了一半，水田僅為26％。另一方面，我國耕地質量等別分布上還存在經濟發達地區與優質耕地分布區域在空間上復合的特點。這樣，建設占用的大多是高等級耕地，而開發新補充的耕地主要分布在各種條件相對較差的地區。加強數量質量的一體化管理、建設和保護，是耕地保護管理的現實要求。

近年來，各級國土資源管理部門積極開展基本農田建設和土地整治，推進了耕地質量的建設和管護。但要清醒地認識到，耕地質量建設和管理重視還很不夠，耕地保護“重數量、輕質量”傾向依然相當普遍，耕地質量建設和管理制度還不完善、投入不足。這些現象都亟待進一步改進。我國必須通過強化“管控性保護”，加強“建設性保護”，探索“激勵性保護”，將耕地質量管理深入到耕地保護的方方面面。

9.我們從小被告知，中國地大物博。多年之后，我們才明白，這只是硬幣的一面。另一面，一旦慮及13億人這個大分母，地便不再大，物也不再博。如人均耕地面積，我國不到世界平均水平的1/2、只有美國的1/6、阿根廷的1/9、加拿大的1/14.糧食安全，只是可耕用土地急劇減少的危機之一，背后還隱蘊著更多潛在的危害。農民的土地被一些地方和開發商征用之后，失地農民的權益保障、生活出路、社會保障等問題；地方政府動用行政甚至司法力量違法違規侵占土地，必然損害政府的公信力；過多土地被征用，難免增加失地農民，進而觸發社會矛盾，危及社會和諧；在個別地方，還引發地方官員的腐敗和“權力尋租”問題……

耕地不需要保護，主要是從糧食安全的角度來考慮的。事實上耕地的保護不單是為了保證糧食安全。更重要的是耕地保護是可持續發展的需要；是緩和耕地資源短缺的需要；是經濟地配置耕地資源的需要；是社會穩定發展的需要；是生態環境保護的需要。

我國單位GDP能耗過高已是共識，節能減排被寫進“十一五”計劃，被分解成地方政府的硬任務，并實行嚴格的問責制，得到了比較好的執行（有些節能減排任務完成不理想的地方政府，到年終歲末不得不采取強制性限電措施）。相對而言，重要性一點也不亞于能耗的“地耗”（土地是一種稀缺且不可再生資源，土地消耗可以說比能源消耗更緊要），仍未引起社會足夠的重視，尤其是各級地方政府，仍未意識到毫無節制地浪費土地是在竭澤而漁，在吃子孫飯。為實現社會經濟的可持續發展，應將降低GDP的“地耗”早日提上議事日程，像降能耗一樣，任務層層分解，剛性問責，切實把它降下來。

作答要求

一、認真閱讀“給定資料”，簡要回答下面兩題。（20分）

1.“給定資料1”到“給定資料5”集中反映了耕地浪費方面的諸多問題。請根據這兩則資料，對這些問題的具體表現進行概括和歸納。（10分）

要求：準確、全面、有條理。不超過200字。

2.根據“給定資料”中的有關內容，談談對文中“地耗”這一表述的理解。（10分）

要求：準確、簡明。不超過150字。

二、請根據“給定資料6”，假設你是新疆阿克蘇地區沙雅縣國土資源局的黨委書記亞森。木沙的隨行人員，在對金壇市直溪鎮直里村的“農民耕地保護協會”深入調研后，寫一份調研報告供領導參閱。（20分）

要求：1.內容具體，符合實際；2.用語得體，通俗易懂；3.不超過400字。

三、假定你是一名派到農村的大學生村官，請根據“給定資料”簡要分析耕地浪費的原因，并提出解決耕地問題的具體建議，供上級有關部門參考。（20分）

要求：1.對原因的分析準確、全面；不超過100字；2.所提建議具體、有針對性、切實可行；不超過300字；3.條理清楚，表達簡明。

四、“給定資料8”的畫線部分寫道：“國土資源部耕地保護司司長嚴之堯在一次專訪時語重心長地說到：”耕地的數量保護固然重要，但沒有質量的數量是不可靠的，僅保住１８億畝耕地數量是不夠的，必須從數量管護轉向數量質量并重管護，通過各種有效措施，提高耕地質量等級，確保耕地生產能力穩步提升。‘“請結合你對這段話的思考，參考”給定資料“，自擬題目，寫一篇文章。（40分）

要求：1.自選角度，立意明確；2.聯系實際，不拘泥于“給定資料”；3.語言流暢；4.總字數800~1000字。