| 第一章 總則 「重點(diǎn)法條」 第三條 公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為，應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，依照本法由法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定，并由行政機(jī)關(guān)依照本法規(guī)定的程序?qū)嵤＊? 沒有法定依據(jù)或者不遵守法定程序的，行政處罰無效。 第四條 行政處罰遵循公正、公開的原則。 設(shè)定和實(shí)施行政處罰必須以事實(shí)為依據(jù)，與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng)。 對(duì)違法行為給予行政處罰的規(guī)定必須公布；未經(jīng)公布的，不得作為行政處罰的依據(jù)。 第二十四條 對(duì)當(dāng)事人的同一個(gè)違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。 「相關(guān)法條」 本法第5～6、28條。 「意思分解」 以上幾個(gè)條文關(guān)于行政處罰原則的規(guī)定，應(yīng)予注意者： 1處罰法定原則。該原則包括四個(gè)基本要求：處罰設(shè)定法定，實(shí)施處罰的機(jī)關(guān)法定，實(shí)施處罰的依據(jù)法定，實(shí)施處罰的程序法定。這里強(qiáng)調(diào)實(shí)施處罰的依據(jù)法定和實(shí)施處罰的程序法定。違反這兩個(gè)要求的，行政處罰無效（第3條第2款）。 2處罰公正、公開原則。處罰公正原則體現(xiàn)在實(shí)體與程序公正兩方面。實(shí)體上的公正，要求行政處罰無論是設(shè)定還是實(shí)施都要過罰相當(dāng)，即處罰要與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程序相當(dāng)（第4條第2款）。 處罰公開原則是指行政處罰的設(shè)定與實(shí)施要向社會(huì)公開，它有兩項(xiàng)基本要求：一是對(duì)違法行為給予處罰的規(guī)定要公開；二是對(duì)違法行為實(shí)施處罰的程序必須公開。未經(jīng)公開的行政處罰決定，不得作為行政處罰的依據(jù)（第4條第3款）。 3一事不再罰原則。該原則是指針對(duì)行政相對(duì)人的一個(gè)違法行為，不能給予多次處罰。其內(nèi)容包括兩個(gè)方面： 第一，針對(duì)一個(gè)違法行為，不能給予兩次或兩次以上的同一種類的行政處罰，具體包含兩層意思，首先，針對(duì)一個(gè)違法行為，一個(gè)處罰主體或者多個(gè)處罰主體不能根據(jù)同一個(gè)法律規(guī)范再次作出處罰；其次，針對(duì)一個(gè)違法行為，一個(gè)處罰主體或者多個(gè)處罰主體不能根據(jù)不同的法律規(guī)范作出同一種類的處罰。依據(jù)第一層意思，比如按照某法規(guī)的規(guī)定，針對(duì)某企業(yè)的一個(gè)違法行為，工商行政管理機(jī)關(guān)作出了罰款的處罰后，技術(shù)監(jiān)督部門不能再按此法規(guī)作出罰款處罰。依據(jù)第二層意思，比如針對(duì)某企業(yè)的一個(gè)違法行為工商行政管理機(jī)關(guān)按本部門規(guī)章作出處罰決定后，技術(shù)監(jiān)督部門則不能根據(jù)其他規(guī)章作出罰款的決定。第24條的規(guī)定正是體現(xiàn)了一事不再罰原則的第一方面的內(nèi)容。 第二，違法行為構(gòu)成犯罪的，人民法院判處拘役或者有期徒刑時(shí)，行政機(jī)關(guān)已實(shí)施了行政拘留的應(yīng)當(dāng)依法折抵相應(yīng)的刑期；人民法院判處罰金時(shí)，行政機(jī)關(guān)已實(shí)施了罰款的，應(yīng)折抵相應(yīng)罰金。行政處罰與刑罰都是國家對(duì)違法行為的法律制裁，應(yīng)采取折抵競價(jià)方法。第28條的規(guī)定正是體現(xiàn)了一事不再罰原則的第二方面的內(nèi)容。 4處罰與教育相結(jié)合原則（第5條）。 5保障權(quán)利原則。為保證該原則的實(shí)現(xiàn)，法律賦予行政相對(duì)人在處罰的過程中享有陳述權(quán)、申辯權(quán)、聽證權(quán)、申請復(fù)議權(quán)、提出訴訟權(quán)以及賠償請求權(quán)（第6條）。 提示：行政處罰五個(gè)原則中的前三個(gè)，帶有較強(qiáng)的理論性，應(yīng)予重點(diǎn)把握、準(zhǔn)確理解。 「不要混淆」 針對(duì)一個(gè)違法行為，一個(gè)處罰主體或多個(gè)處罰主體根據(jù)不同法律規(guī)范作出非屬同一種類的處罰，并不算違反一事不再罰原則。 |
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