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2010年司法考試：行政處罰法重點法條精讀五

作者：不明 　 發布時間：2009-11-03　 來源：網絡
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　　第五章 行政處罰的決定
　　第一節簡易程序
　　第二節一般程序
　　「重點法條」
　　第三十一條　行政機關在作出行政處罰決定之前，應當告知當事人作出行政處罰決定的事實、理由及依據，并告知當事人依法享有的權利。
　　第三十二條　當事人有權進行陳述和申辯。行政機關必須充分聽取當事人的意見，對當事人提出的事實、理由和證據，應當進行復核；當事人提出的事實、理由或者證據成立的，行政機關應當采納。
　　行政機關不得因當事人申辯而加重處罰。
　　第四十一條　行政機關及其執法人員在作出行政處罰決定之前，不依照本法第三十一條、第三十二條的規定向當事人告知給予行政處罰的事實、理由和依據，或者拒絕聽取當事人的陳述、申辯，行政處罰決定不能成立；當事人放棄陳述或者申辯權利的除外。
　　「相關法條」　本法第6、30條。
　　「意思分解」
　　1了解作出處罰決定時行政機關的告知的具體事項：
　　（1）作出處罰決定的事實、理由及依據；
　�。�2）當事人應享有的權利。
　　行政相對人有兩項權利：
　�。�1）陳述權；
　　（2）申辯權。
　　2重點掌握第41條：違反第31、32條程序性規定的，行政處罰不能成立，但當事人自動棄權的除外。
　　3注意第32條第2款：不得因申辯而加重處罰。
　　「重點法條」
　　第三十三條　違法事實確鑿并有法定依據，對公民處以五十元以下、對法人或者其他組織處以一千元以下罰款或者警告的行政處罰的，可以當場作出行政處罰決定。當事人應當依照本法第四十六條、第四十七條、第四十八條的規定履行行政處罰決定。
　　第四十七條　依照本法第三十三條的規定當場作出行政處罰決定，有下列情形之一的，執法人員可以當場收繳罰款：
　�。ㄒ唬┮婪ńo予二十元以下的罰款的；
　�。ǘ┎划攬鍪绽U事后難以執行的。
　　第四十八條　在邊遠、水上、交通不便地區，行政機關及其執法人員依照本法第三十三條、第三十八條的規定作出罰款決定后，當事人向指定的銀行繳納罰款確有困難，經當事人提出，行政機關及其執法人員可以當場收繳罰款。
　　「相關法條」　本法第46、49條。
　　「意思分解」
　　以上3個條文是司法考試的熱點和難點。其難點即在于許多考生沒有分清第33條“當場作出處罰決定”與第47、48條“當場收繳罰款”之區別。二者雖然有關聯性，但區別是首要的。
　　1依第33條，可以當場作出處罰決定的有兩種情形：
　　（1）小額罰款（公民50元以下，法人、其他組織1000元以下）；
　�。�2）警告。
　　2依第47、48條，并非依第33條作出的所有當場罰款決定都可以當場收繳罰款。故不要將當場作出罰款決定與當場收繳罰款混為一談，前者是決定程序，后者是執行程序。記住第47、48條規定的當場收繳罰款的三種情形。
　　3了解第46、49條規定：
　　（1）罰款的決定機關與收繳機關分離；
　　（2）罰款收據由省級政府財政部門統一制作。
　　第三節 聽證程序
　　「重點法條」
　　第四十二條　行政機關作出責令停產停業、吊銷許可證或者執照、較大數額罰款等行政處罰決定之前，應當告知當事人有要求舉行聽證的權利；當事人要求聽證的，行政機關應當組織聽證。當事人不承擔行政機關組織聽證的費用。聽證依照以下程序組織：
　�。ㄒ唬┊斒氯艘舐犠C的，應當在行政機關告知后三日內提出；
　　（二）行政機關應當在聽證的七日前，通知當事人舉行聽證的時間、地點；　　（三）除涉及國家秘密、商業秘密或者個人隱私外，聽證公開舉行；
　　（四）聽證由行政機關指定的非本案調查人員主持；當事人認為主持人與本案有直接利害關系的，有權申請回避；
　�。ㄎ澹┊斒氯丝梢杂H自參加聽證，也可以委托一至二人代理；
　　（六）舉行聽證時，調查人員提出當事人違法的事實、證據和行政處罰建議；當事人進行申辯和質證；
　�。ㄆ撸┞犠C應當制作筆錄；筆錄應當交當事人審核無誤后簽字或者蓋章。
　　當事人對限制人身自由的行政處罰有異議的，依照治安管理處罰條例有關規定執行。
　　「相關法條」本法第38條。
　　「意思分解」
　　聽證程序一直是司法考試熱點。有關聽證程序的知識點即集中體現在第42條上。應注意：
　　1首先應明白，根據行政處罰法的規定，處罰決定程序有兩種：即簡易程序和一般程序。聽證程序是處罰決定中的特殊程序，而非獨立程序。
　　2聽證程序適用條件。聽證程序適用的條件有兩個：一是必須符合法定的處罰案件的種類，即責令停產停業、吊銷許可證或執照、較大數額罰款等處罰適用聽證程序；二是必須有當事人聽證的請求，聽證是相對人的權利，只有相對人請求聽證的，行政機關才能進行聽證。
　　3關于聽證程序的實施，特別注意：
　�。�1）當事人不承擔行政機關組織聽證的費用。
　　（2）聽證原則上公開舉行，有三個例外：①涉及國家秘密；②涉及商業秘密；③涉及個人隱私。
　�。�3）聽證主持人為非本案調查人員。
　　（4）聽證應制作筆錄。
　　「不要混淆」
　　對本條第1款之規定，許多考生誤將舉行聽證的行政處罰種類與當事人要求舉行聽證當作聽證程序適用的兩種情形，這是不對的。實際上，如前所述，這是聽證程序適用的條件，應同時具備方可舉行，而非只要有其中的一個情形即可適用聽證程序。
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【責任編輯：盧雁明  糾錯】
報考直通車
  
·報名時間：6月網報7月確認。
·考試時間：2010年9月18、19日。
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