| ——從《張法官審牛記》看基層法官司法能力建設 電影《張法官審牛記》是根據一頭小牛應該歸誰的真實案例改編而成的。老栓家的一頭小牛丟了，后來在鄰村來順家的牛欄里找到，但來順媽說那是一個多月前自己家的老牛下的崽，雙方產生爭執，官司打到了鎮法庭。老栓在城里律師的指點下，賣了蓋房子的材料加上給兒子結婚的彩禮，湊足了7000塊錢為自己的小牛做親子鑒定，張法官盡管使出了渾身解數在兩邊周旋、調解，可還是沒能阻止老栓。根據親子鑒定的結果，老栓要回了自己的牛，但他怎么也沒想到，原來就窮得揭不開鍋，敗訴后還要承擔7000元塊錢親子鑒定費的來順家就此被壓跨了，來順媽欲尋短見，來順也被迫輟學。雖然最終來順家在派出所的幫助下，也找到了自己的牛，但新添的7000元巨額債務，仍是他們也是老張法官心口永遠的傷痛。 這部電影非常形象、生動地反映出了鄉村糾紛在繁瑣的司法程序、高昂的司法成本面前法官司法價值取向及法官司法能力的重要性。老張不是不懂法，他懂得給小牛做親子鑒定雖然有利于判決，但鄉親們的生活還很艱辛，昂貴的鑒定費無論擱在原告或被告頭上都是災難性的打擊。老張也不是缺乏駕馭庭審的能力，他是懷揣著一個農村基層法官的良知，努力選擇訴訟成本較小并且不傷和氣的調解方式解決矛盾。 當前，基層法院受理的案件不斷攀升，處理難度也愈來愈大，信訪纏擾，執行困擾，案結事不了等等無一不與法官的司法價值取向和司法能力息息相關。最近，最高人民法院相繼下發的關于加強司法便民、加強民意溝通、做好人民法庭工作的意見，都把轉變司法理念，提高司法能力和司法大眾化放在了突出地位。那么，如何抓好基層法院法官司法能力建設呢?我認為，關鍵在于要找準基層法官司法能力的現狀和弱項，培養法官符合時代特征和本土現實要求、富有地方特色和實戰效用的司法能力。 一、當前基層法官司法能力主要存在哪些問題? 司法理念轉型沒有完成，社會主義法治理念還沒有完全樹立，不少法官還存在片面司法、單純司法、機械司法的傾向，極大地影響和制約了法官司法能力的發揮。法官政治鑒別力、把握大局的能力、促進和諧發展的能力欠缺，重庭內輕庭外，重書本輕實踐，重表面結案忽視問題解決，還不能做到辦案政治效果、法律效果、社會效果的有機統一，因審判質量和審判作風問題引發的涉訴信訪還較多，影響了法院和法官的形象和聲譽。 化解糾紛、維護穩定的能力還不高，不能做到案結事了。主要表現在部分法官訴訟調解能力、做群眾思想工作的能力、裁判說理能力、統籌協調能力以及解決實際問題的能力急需提高。辦案思路狹窄，多元糾紛解決機制還沒有完全建立，不少法官基層是庭長辦案高度不夠，寬度不廣，思路不清，方法不活，機械辦案，甚至有不負責任一判了之的現象，“夾生案”、“回頭案”、“糊涂案”不時發生。 二、基層法官司法能力應當具備哪些特征和符合哪些要求? 基層糾紛和基層當事人的特點主要有：婚姻家庭、損害賠償、相鄰關系、涉農案件多。爭議金額小，利害關系深，財產消耗型訴訟多，營利型案件少。案件易串聯、易涉訪、難執行。案件當事人多數是農民，文化水平不高，法律意識低，維權行為有時過于偏激，性格秉性直率，生活感悟樸實有時甚至狹隘，認死理、重臉面，容易打賭氣官司。對案件期望值過高或往往不切實際，相信托關系、走后門、打招呼等社會潛規則，對司法機關存在敬畏、期盼、懷疑等復雜心理，對機關干部的熱情接待和認同往往會心存感激等等。 針對上述特點，基層法官的司法能力至少應當具備以下一些特征或要符合以下要求：公正公道、便民親民、高效務實、靈活快捷、尊重社會現實、解決思路多元、不過分拘泥于形式等。基層法官的司法能力建設必須要適應和圍繞基層社會經濟環境和基層糾紛特點進行，才能做到有的放矢。 三、我們究竟需要什么樣的司法能力? 開庭、認證、制判固然是法官的看家本領，但脫離國情、社情，邏輯再嚴密、條理再縝密的法律也是缺乏生命力的，或是水土不服或是有排斥反應。 在農村法院，做農村法官，我們迫切需要是過硬的訴訟調解能力，而不是只會一判了之，結案了事。當代中國農村社會基本特征還是熟人社會、人情社會，人際關系比較緊密，互惠型關系普遍存在。用調解的方式解決紛爭，可以緩和緊張的人際關系，可以有效降低訴訟對抗和訴訟成本，促進當事人之間互諒互讓，有利于社會和諧穩定。所以我們要充分做到調解優先，調判結合，加大調解力度，堅持全程調解，力爭案結事了，最大限度地促進社會和諧。 在農村法院，做農村法官，我們迫切需要是做好群眾思想工作和解決實際問題的能力，而不是只會高談闊論，紙上談兵。法官既要會在庭上析法釋明，更要懂得庭下對群眾的宣傳教育，既要能在裁判中透徹地評判，也要會在平時對當事人進行有效判前指導、判后答疑。要用淺顯的、當事人和老百姓能聽得懂、能接受的方式辦案，要加強對當事人和民俗民風的研究，吃透社情民意，注重實戰演練和解決實際問題，在解決重大疑難案件、群體性案件、突發性事件能力培養上下功夫，堅決糾正和避免忽視辦案社會效果、政治效果的機械辦案和被動消極的所謂居中裁判。 在農村法院，做農村法官，我們迫切需要是努力拓寬辦案思路，提高統籌協調和多元化解問題的能力，而不是只會小巷子趕豬——一條道走到黑的單打獨斗。既要依法辦案，更要靈活辦案，既要善于引導當事人以最合理的方式表達和解決訴求，也要善于借助司法以處的力量解決訴訟爭端。既要高度重視黨委、政府的領導和統籌協調作用，也要充分發揮村委會、社區、人民調解委員會等基層組織、人民陪審員和社會各界的支持作用，要以糾紛有效化解、矛盾徹底平息、人民群眾真正滿意為又好又快辦案的評價標準。 基層法官的司法能力只有符合、適應基層特點和農民群眾的要求，才能更好地服務基層，也只有那些具有鮮明地方特色和工作成效的司法能力、工作方法，才能真正為群眾所接受，具有長久的生命力。法官也只有錘煉出這樣的司法能力，做到案結事了，才能真正實現維護穩定，構建和諧，促進改進發展，這也是學習實踐科學發展觀和“人民法官為人民”主題實踐活動對我們司法能力建設的基本要求。 |
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【責任編輯：盧雁明 糾錯】 |
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