公務員考試培訓網

　　第三節材料選擇的反模式化
　　一、話題的爭議性
　　我們以前都在說，申論考試都是考一些中性的，非敏感的，不涉及爭議性的話題。現在看來這樣的說法是值得商榷的。要說敏感和爭議，沒有一個話題比2008年的怒江水電站開發建設問題更兼具這兩個特點了。首先說爭議性，怒江水電站建與不建的問題從2003年就開始爭論，爭論的雙方都各不相讓，反對者主要是綠色家園等一些非政府組織，也包括一些工程師和地質學家，贊成者主要是地方政府和電力開發商。對于這一爭論，中央政府的態度是怎樣的呢？溫家寶總理在2004年2月作了一個批示，原文是：“對這類引起社會高度關注，且有環保方面不同意見的大型水電工程，應慎重研究，科學決策。”這個批示看起來模棱兩可，但是有一點可以肯定，有了這個批示之后怒江水電站暫時是建不了了，所以有很多人說溫家寶總理的這個批示是非政府組織參與公共政策的勝利。但是這個批示并沒有完全否定水電站建設的可能，所以云南省政府和電力開發商在2004年以后一直在繼續努力。2009年受到金融危機的影響，中央的態度有所松動，怒江開始有選擇性地在一個有限的范圍內動工建設。從這里可以看出，這件事情究竟要怎么做，政府的態度也不是非常明確，這才需要大家共同來參與討論。在2008年的國家申論考試中，堅決贊成水電站的建設和堅決反對都是不恰當的，為了表現觀點明確，考生可以有一個有傾向性的選擇，我們在后面講到這個題目的時候再具體說明，相關的具有爭議性的話題我們在后面單獨列出一組供大家參考。這類的問題還有很多，比如2004年國家公務員考試中涉及要不要限制城市車輛數量的問題，2009年考查糧食是否要漲價的問題。此外還包括一些地方公務員考試，2008年下半年深圳市考查的是是否要救樓市的問題，2007年北京考查的是是否要取消小攤販的問題，2009年湖南省考查的是是否要提高個稅起征點的問題等。
　　有的考生總是會問：這些問題是不是太敏感？有些批評政府的話是不是不能說？這樣的擔心沒有太大的必要，就我們的申論材料來說，有些材料就指名道姓批評政府，2007年國家申論考試中說到河北兩個村的征地情況就是對當地政府工作不力的批評，2007年北京市一個涉及聽證制度的材料也直接指出好幾個地區的聽證會“聽漲不聽降”。通過舉這些例子，我們是要說明一件事情：政府是可以批評的，只要你的批評是理性的、善意的、建設性的批評。如果你只知道一味地諷刺甚至謾罵，不但于事無補，而且也沒有必要。要說敏感的問題，三峽工程應該是很敏感的了，但2008年國家申論考試中有好幾段材料批評三峽工程存在一些不足的地方，如三峽的泥沙淤積、三峽的移民等問題都被指出來了。三峽工程是一個爭議性很大的話題，1992年全國人大以1767票贊成，177票反對，664票棄權，25人缺席，贊成票僅占全部票數的67.7%，差點沒有達到2/3的絕對多數，是以非常微弱的比例通過的。一個負責任的政府，一個有前途和未來的政府，是應該面對問題的，而不是一味采用鴕鳥政策逃避問題的。
　　年份材料爭議的問題2011年國家
　　（省部級）一方觀點另一方觀點為治理黃河而奔波半生的水利專家王化云同志在其回憶錄《我的治河實踐》中辛酸地嘆道：“黃河不可能變清……黃河也不需要變清。未來黃河的治理與開發，我認為應該建立在黃河不清的基礎上。”當全國人大一屆二次會議的一千多位代表面對修建三門峽水庫這樣一個承載著國人“黃河清”千年夢想的工程，一個“戰勝自然的偉大計劃”，一致歡呼通過，也是完全可以理解的。黃河是否需要變清。2010年浙江但此時中央又出臺嚴格措施，要求節能降耗，定下的目標是到“十一五”末節能降耗達到20%，這比浙江省自己規劃的15%的目標高出了5個百分點。
　　浙江是一個資源匱乏的省份，人均資源占有量遠低于全國人均水平，能源資源供應外向依存度逐年擴大，環境容量幾乎飽和。為積極應對國際金融危機，從2008年下半年開始，中央和浙江各級政府都出臺了擴大投資的政策措施，將直接拉動鋼鐵、建材、有色等高耗能產業的增長。同時，隨著浙江工業化進程加快，工業新增用能也呈現出較快增長勢頭。產業政策和能源缺乏之間的矛盾。2009年國家“13年了，回想起來，當時的決定很正確。”作為香港某電子集團董事、總經理，徐老板一臉慶幸。他一再跟記者提起依然在東莞等地辦廠的朋友們利潤空間越來越小的尷尬境遇，慶幸自己提前13年向廣東山區羅定市的遷移。某專家認為，東莞為了企業轉型不斷探索而仍不得其門而入，全國其他地方的“東莞化”卻如火如荼地進行。……內地省區提出“歡迎沿海地區產業轉移”之類口號，實非明智的選擇。產業轉移是否可行的矛盾。
　　2010年4月天津、山東、重慶（B類）
　　三地聯考M經理：我認為漲價和外資沒任何關系。西北某市從1992年到2006年水價上漲了七次，而某知名外資水務集團是2007年與該市進行合作的。X專家：我覺得還是有一定的必然聯系。外資公司購買了我們水項目的股權后，勢必會對水價的上漲帶來一定壓力，投資是要收回利潤的。外資進入水市場會不會帶來水價上漲。針對具有爭議性的材料設問通常情況下都沒有固定的答案，我們可以贊成一方反對另一方，也可以協調或另辟蹊徑。總之面對這些材料只要我們以一種客觀公正的態度，實事求是地對問題進行分析論證，無論持什么觀點都是合理的。
　　二、材料的人文色彩增強
　　以前的材料主要由涉及問題表現、原因、對策等的專家發言、領導講話、新聞報道組成。現在的申論材料增加了很多歷史文化、哲學思想、文學修辭的內容。這些內容被納入申論材料使申論材料顯得豐富多彩，弱化了申論考試的官樣化色彩，增強了申論考試的人文色彩。這些紛繁復雜的材料被引入申論中充分體現了申論考試是一種非專業的常識性考試，考查的是考生的綜合素質。人文色彩增強決定了考好申論需要全面提高人文基本素養，而不是僅僅看一些官方的公文或者領導的講話。
　　年份材料內容材料類別2011年國家
　　（省部級）黃河是中華民族的母親河，是華夏文明的搖籃。黃河從青海源頭，向東流經四川、甘肅、寧夏、內蒙古、陜西、山西、河南等省區，在山東肯利縣注入渤海……歷史、地理學常識2011年國家
　　（地市級）“傳統鄉間倫理價值秩序早已解體，法律根本難以進入村民日常生活，新的合理的價值秩序又遠沒有建立，剩下的就只能是金錢與利益。”
　　有位知識分子說，“我已經無家可歸”，“我在城市是寓公，在家鄉成了異客”。這樣，無論在鄉村少年身上，還是農民工那里，以及這些出身農村的知識分子的群落里，我們都發現了“失根”的危機。倫理學、人類學、社會學常識2009年上海他們從小生長在故鄉的青山綠水中，純潔的靈魂在田野里抽穗拔節。在山野的風中，他們奔跑著，憧憬著。風從田野中吹過，吹進了城市，為了生計，為了未來，他們跟從父母來到了城市，在城市的盡頭扎下了根。于是習慣了青山綠水的雙眸第一次觸碰到了高樓大廈、車水馬龍。他們不知道怎樣穿過六車道的馬路，小小的手指怎么也數不清寫字樓的層數。繁華的現代文明不曾給他們帶來任何快樂，這一次，卻在心上烙下了深深的痕跡。文學（材料來自于高考滿分作文）2009年河南
　　軍轉干問題：請以《從佛教的空悲理論談公務員心態》為題寫一篇1000字以上的文章。佛學2006年山東孔子說：“君子喻于義，小人喻于利。”孟子對梁惠王說：“王何必曰利，亦有仁義而已矣。”《墨經》說：“義，利也。”墨子三表中，最重要的第三表是“發以為刑政，觀其中國家百姓之利”。漢代董仲舒重義輕利，認為“利以養其身，義以養其心”。國學2006年山東道德義務是在人們所處的社會關系中產生的。不管個人是否意識到，客觀上必然會對個人、對社會負有一定的使命和職責。道德義務是指一定社會關系中個人應對社會或他人所承擔的道德責任。它同時表明一定社會或階級、集團對人們行為的道德要求；是個人在實踐道德原則和規范時所產生的一種強烈的責任心。倫理學三、主題的多重性
　　主題的多重性就是指在同一份申論材料中涉及幾個不同的話題。2007年國家公務員考試大綱中明確提到：“材料通常涉及某一個或某幾個特定的社會問題”，自2007年以后，申論材料沒有一年只涉及一個問題，都是涉及一個以上的問題。2007年講了兩個方面的話題，一個是征地過程中的社會矛盾與沖突，另一個是土地的保護；2008年看上去是講怒江的問題，好像是一個問題，仔細閱讀材料后便會知道，材料中也講了兩個方面的問題，并且是兩個完全相反的問題，怒江水電站建還是不建；2009年也是兩個方面的主題，一個是“三農”問題中的糧食和扶貧問題，另一個是科技創新的問題。地方考試中同樣出現了這個走向。一次性考查問題最多的應該是江蘇省，在2009年的申論考試中材料分別涉及經濟危機的處理、社會保障與救助體系的建立和政府的問責三個不同方面的主題，2007年涉及的主題更是多得讓人眼花繚亂。下面是江蘇2006年真題的兩段材料，這兩段材料緊緊挨著，卻毫不相干，是典型的兩個問題：
　　(8)幾天以后,記者市場調查,發現這里還有充氣棒在賣。一名姓伍的攤主向記者透露，今年圣誕節他掙歡了，“5天賣了80多萬根，掙了10多萬元呢！”他說，其他幾個攤主的生意也跟他不相上下。
　　記者昨日還走訪了幾所高校，詢問了10多名學生。被問到的男生幾乎都參加了圣誕的狂歡，參加狂歡的女生則有四成。一位姓劉的男生說，他從來沒想過這些充氣棒最后會到什么地方，更沒想到是否會影響環境。
　　一名姓李的女生說，她平常多多少少還是有環保意識的，參加過學生們組織的回收電池等活動。至于塑料制品埋在地下對環境會產生影響，她說自己就沒想到。
　　(9) 一位美籍華人曾表示，每當他過我們的傳統節日的時候，一念起“露從今夜白，月是故鄉明”，就會勾起無限的思鄉之情。隨著全球化的不斷深入與發展,必然引起各國文化的碰撞與融合。在我國,西方文化正以強勁的態勢滲透到各個領域,身處漩渦中的中國年輕一代卻表現出前所未有的對中國傳統節日所蘊涵的傳統文化的淡漠。我們熟知的“三節”之一端午節正在遭遇冷淡,我們已經鮮見“家家戶戶包粽子，艾葉菖蒲滿城香”的景象，更不用說“五彩絲線編菱角，大紅咸蛋掛胸前” 了。
　　這樣看起來很抽象，我們通過表格來看會更加清楚：
　　年份材料主題相關問題備注2011年國
　　家（省部級）陜西的秦腔、河南的豫劇承載著博大精深的黃河文化，唱出了黃河兒女的心聲與愿景，世代流傳。屹立在孟門山上的大禹雕像又會令瞻仰者憶起那驚天地、泣鬼神的治水英雄業績……黃河之水從源頭到入海口，汩汩滔滔，孕育著取之不盡的文化資源。黃河的文化與精神請參考“給定資料”，以弘揚黃河精神為主題，自選角度，自擬題目，寫一篇文章。這篇文章主要談精神，不談或者少談黃河污染治理。長期以來，美國對密西西比河的開發活動主要是防洪和擴大航運，這兩項耗費了巨大的財力、物力和人力資源，但水質問題卻是影響著密西西比河全流域“健康”的一個關鍵性問題。……雖然美國政府對密西西比河的治理十分重視，建設了大量工程……河流污染問題及其治理“給定資料3”介紹了密西西比河等流域出現的生態危機以及政府的治理舉措。請對這些材料進行歸納，并說明我國治理黃河可以從中受到哪些啟示。這個題目不談精神文化，只談治理。2011年國
　　家（地市級）一些農民對自我價值的認知完全趨于利益化，錢成了衡量自我價值的唯一標準，消費文化已經成為農村社會的主宰性的意識形態，它對生活以及人生意義的設定已經主宰了許多農民尤其是農村里的年輕人的頭腦，由此帶來的問題自然是十分嚴重的。
　　這一切，對那些曾經感悟，至今仍依戀鄉村文化的知識分子產生了巨大的沖擊力。有位知識分子說，“我已經無家可歸”，“我在城市是寓公，在家鄉成了異客”。這樣，無論在鄉村少年身上，還是農民工那里，以及這些出身農村的知識分子的群落里，我們都發現了“失根”的危機。農村文化和精神的缺失“給定資料7”的畫線部分寫道：“……這樣，無論在鄉村少年身上，還是農民工那里，以及這些出身農村的知識分子的群落里，我們都發現了‘失根’的危機。”請結合你對這段話的思考，參考“給定資料”，自擬題目，寫一篇文章。失根和教育有關，但是關系不是最直接的。2011年國家（地市級）在城里公立小學開學的9月1日，張老師的打工子弟學校也開學了，在垃圾場邊的平房里，18名學生走進了簡陋的教室。同是小學教師出身的李某夫婦創辦的“行知打工子弟學校”，則在一片荒蕪的菜地里迎來了求學的孩子們。最早的一批打工子弟學校就這樣在有志之士的努力下艱難地生存了下來。這樣的學校數量有限，仍有眾多的外來務工人員子女不知道哪里有學上。農民工子女教育“給定資料1”和“給定資料2”集中反映了進城務工人員隨遷子女受教育的諸多問題。請根據這兩則資料，對這些問題的具體表現進行概括和歸納。打工子弟學校環境差且還數量有限。通過上述表格可以看到，2011年國家公務員考試的材料中都包含了兩個相互交叉但是又相互獨立的話題。如果我們把問題和材料分開，可以把一套題拆成兩套獨立的題。一份材料涉及幾個話題意味著有的題目是針對特定材料提出的，那這個題目就只和特定材料有關。這就決定了我們在做題的時候要對材料進行取舍。在答題的時候一定要根據問題去篩選材料，一個題目不可能讓我們解決材料中的所有問題，哪怕是大文章的寫作都不需要把材料中的所有內容堆砌起來。如果把不需要答得大而全的題目答得面面俱到，這樣不僅難以做到，更重要的是不符合題目要求，讓答題顯得沒有針對性。