給定材料： 1、我國改革發(fā)展正處于關(guān)鍵時期，出現(xiàn)了一些情況較為復(fù)雜的社會矛盾。伴隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，一些社會矛盾也日益凸顯出來。如庫區(qū)移民問題、征地拆遷問題、代課教師問題、企業(yè)改組改制問題、拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題、工資福利待遇問題、涉法涉訴問題、環(huán)境污染問題等等。這些問題，是人民內(nèi)部矛盾，但如果處理不當(dāng)，也可能轉(zhuǎn)化為對抗性矛盾。正確處理新形勢下的各種社會矛盾，是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要任務(wù)之一。這就需要認真研究當(dāng)前我國社會矛盾的特點和規(guī)律，科學(xué)把握處理各種社會矛盾的基本原則，積極探索建立妥善處理社會矛盾的新機制，以更好地維護改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。
當(dāng)前，我國改革發(fā)展已進入關(guān)鍵時期，社會利益關(guān)系更加復(fù)雜，新情況新問題層出不窮。這是一個“黃金發(fā)展期”，也是一個“矛盾凸顯期”。經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型，不可避免地會帶來大量情況較為復(fù)雜的社會矛盾。其主要表現(xiàn)為：“四個多樣化”趨勢給經(jīng)濟社會生活帶來的新情況新問題。隨著改革開放的深入和社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，我國社會經(jīng)濟成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式日益多樣化，越來越多的人從“單位人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣恕薄＿@一方面給人們的思維方式和行為方式帶來深刻變化，人們思想活動的獨立性、選擇性、多變性、差異性明顯增強，人們的精神風(fēng)貌、思想觀念、道德風(fēng)尚朝著更加民主、文明、健康的方向發(fā)展；另一方面也產(chǎn)生了一些負面影響，特別是在法律法規(guī)、體制機制和管理監(jiān)督等尚不健全、不完善、不到位的情況下，拜金主義、享樂主義、利己主義抬頭，導(dǎo)致一些人的價值觀念發(fā)生扭曲。這些新情況新問題反映到經(jīng)濟社會生活中，就會產(chǎn)生各種社會矛盾。
利益關(guān)系調(diào)整引發(fā)的深層次矛盾。從一定意義上說，改革也是一種利益調(diào)整。改革越是深入，各種深層次矛盾就越是凸顯。在經(jīng)濟社會發(fā)展的過程中，不同的社會成員、不同的經(jīng)濟組織因競爭能力的差異、勞動貢獻和要素投入的不等，形成一定的收入差距是必然的，也是正常的，這在總體上有利于促進競爭、提高效率。但是，在利益關(guān)系調(diào)整中出現(xiàn)分配不公及城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、行業(yè)之間收入差距拉大的現(xiàn)象，容易引起社會矛盾。由人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的群體性事件。這包括：因農(nóng)村土地征用、移民搬遷安置、各種工程建設(shè)用地等補償標(biāo)準(zhǔn)不一，發(fā)生侵害農(nóng)民利益的問題；城鎮(zhèn)拆遷中侵害居民利益的問題；企業(yè)重組、改制和破產(chǎn)中侵害職工合法權(quán)益的問題；建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資的問題；等等。同時，一些地方和部門在處理涉及人民群眾切身利益的問題時，工作中也存在不少需要改進的地方。 2、中共十七屆三中全會在改革開放30周年之際召開，雖然有國際金融危機可能導(dǎo)致全球性經(jīng)濟衰退的大背景，會議的主要議程仍然鎖定在土地改革。官方報道指會議將審議《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，以及中共總書記胡錦濤先前提出“允許農(nóng)民以多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)”，都顯示相較于改革開放走向或金融危機，土地改革已經(jīng)是當(dāng)局無法不正視的問題。
土地制度之需要改革，誠然有各個面向，從糧食安全的角度，農(nóng)地逐年大量的流失使得國務(wù)院一再下調(diào)耕地保護紅線卻難得逞。從政治改革的角度，“若民，則無恒產(chǎn)，因無恒心”，只要占中國人口絕大多數(shù)的農(nóng)民不擁有自己的土地，發(fā)展現(xiàn)代公民社會的基礎(chǔ)便一日無從建立。這兩個角度固然都要緊，然而中共必須面對土地制度的政治邏輯，卻在于“茍無恒心，放辟邪侈，無不為已”的后果。現(xiàn)有的土地問題，已經(jīng)累積了太大的社會矛盾，若不盡早拆除引信，最終將爆發(fā)嚴重的政治危機。
最嚴重的就數(shù)官員任意征地圈地所引發(fā)的官民沖突。官方數(shù)據(jù)顯示，從1990年到2002年，中國農(nóng)民土地被征用的面積高達4736萬畝，13年間推算有至少6630萬農(nóng)民失去了土地。這些失地農(nóng)民既沒有從征地補償中獲得足夠的創(chuàng)業(yè)資本，又無法享受城鎮(zhèn)居民的社保福利，大多成為影響社會穩(wěn)定的流民。
北京雖然意識到問題的嚴重性，提出要建設(shè)社會主義新農(nóng)村，然而地方征地的沖動依然屢禁不止。中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所等機構(gòu)在2003年及2004年間的調(diào)查顯示，農(nóng)民維權(quán)抗?fàn)幖性谕恋丶m紛上，土地已經(jīng)成為農(nóng)村的首要問題。 國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟研究部部長韓俊2005年4月也指出：“我認為這種征地已經(jīng)成為農(nóng)民利益流失最嚴重的一條途徑，已經(jīng)成為農(nóng)民最不滿的一個領(lǐng)域。”
新華社下屬的《瞭望》新聞周刊最近引述官方統(tǒng)計說，2006年中國爆發(fā)的群體性事件超過9萬起，“并一直保持上升勢頭”；土地問題無疑是其中一條主要的導(dǎo)火線。胡星斗分析，允許農(nóng)民自由買賣土地使用權(quán)（流轉(zhuǎn)），雖然并沒有根本上解決農(nóng)地產(chǎn)權(quán)，但是至少增加農(nóng)民對土地的主導(dǎo)權(quán)，遏制官員隨意征地的權(quán)力。如果配套得宜，還可以增加農(nóng)民與開發(fā)商集體議價的能力，保護他們從土地獲得的利益。國土資源部8月對媒體放風(fēng)說，未來三年每年征地不能超過270萬畝。這個被形容為“極其苛刻和嚴格的數(shù)字指標(biāo)”，已經(jīng)“得到主要領(lǐng)導(dǎo)的認可”。
河西鎮(zhèn)農(nóng)村土地問題引發(fā)上訪的主要類型。
（一）土地權(quán)屬糾紛突出。 一是土地承包優(yōu)先權(quán)糾紛。主要是非本集體人員承包本集體所有的土地，原承包人認為承包優(yōu)先權(quán)受到侵害，由此產(chǎn)生糾紛。二是轉(zhuǎn)包手續(xù)不規(guī)范。主要是原承包人土地交由他人耕種，因收益的歸屬、費用的承擔(dān)而產(chǎn)生的糾紛。三是占地補償糾紛。主要是由土地被占用而產(chǎn)生的補償費用的分配糾紛。四是宅基地（房屋）使用權(quán)糾紛。主要是早期宅基地手續(xù)辦理不完備、不規(guī)范，部分房屋租借他住或抵押、變更僅憑口頭協(xié)議，因歷時已久，形勢變遷，舉證困難而引起的權(quán)屬糾紛。五是山林權(quán)屬糾紛。受傳統(tǒng)民間規(guī)約、習(xí)慣規(guī)則以及祖墳地等風(fēng)俗習(xí)慣的影響，出現(xiàn)山嶺邊界及權(quán)屬的劃分與國家法律勘定的相悖，從而導(dǎo)致接邊接壤爭議、墳葬、礦產(chǎn)資源、水源爭奪等集體上訪和群體性事件。上述五類糾紛，互相影響，產(chǎn)生大量農(nóng)村土地糾紛，成為影響農(nóng)村社會穩(wěn)定的重要因素；
（二） 婦女土地權(quán)益引發(fā)的信訪案件。農(nóng)村婦女由于歷史和現(xiàn)實的諸多原因，首當(dāng)其沖地在土地承包及相關(guān)權(quán)益問題上遇到權(quán)益受侵害問題，由此產(chǎn)生的土地糾紛，已成為當(dāng)前農(nóng)村土地問題中的突出矛盾之一。如“外嫁女”權(quán)益的問題，離婚婦女的土地承包權(quán)被剝奪的問題，入贅男子沒有土地承包資格的問題，“半邊戶”家庭得不到承包地的問題等。
（三） 受國家方針政策的制約，經(jīng)濟社會發(fā)展與用地需求矛盾而產(chǎn)生的系列問題。一是經(jīng)濟發(fā)展過程中企業(yè)用地、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)生土地供給與需求矛盾，二是農(nóng)村住房用地不足，群眾舊村改造的要求強烈，而操作不規(guī)范的矛盾，三是農(nóng)村土地規(guī)劃出現(xiàn)與現(xiàn)實不相適應(yīng)的矛盾，由此產(chǎn)生的一系列社會問題引發(fā)群眾上訪。
（四） 土地依法有償轉(zhuǎn)讓所得，各級特別是縣級以上提取費用比例較大，對鎮(zhèn)、村組的留置不足，致使缺乏必要的建設(shè)資金，土地市場更加難以有序流通，而有的村為化解集體債務(wù)，把機動地留置不合理，少數(shù)農(nóng)村干部曲解農(nóng)村土地集體所有性質(zhì)，對承包土地自做主張，隨意變動、調(diào)整、侵占、出賣土地，引起了群眾的不滿，由此引發(fā)各種糾紛。
（五） 個別村土管人員素質(zhì)不高，工作方法單一，群眾反映意見和問題的渠道不暢通，合理化要求特別是群眾土地糾紛得不到重視和解決，致使各類矛盾長期沉積，引起部分群眾的強烈不滿，就采取集體鬧的形式希望引起政府的重視而達到解決問題的目的；
（六） 少數(shù)群眾特別是回族地區(qū)部分群眾土地法制觀念淡薄，片面強調(diào)局部和個人利益，違法占地用于非農(nóng)建設(shè)，或?qū)⒔值馈⑻飰K、溝渠等公共部分竊為己有，并在土地權(quán)屬登記發(fā)證時存在欺詐行為，甚者侵犯他人權(quán)益引發(fā)群眾不滿而上訪；
（七） 涉法上訪仍占一定比例，盡管土地執(zhí)法部門采取了有力措施解決違法占地問題，但一些因土地涉法上訪的案件尚未得到妥善處理。多數(shù)爭議或違法占地戶對執(zhí)法部門的處罰（理）不服，又不愿意接收土地仲裁機構(gòu)的仲裁或申請行政復(fù)議，也是信訪接待中較為常見的。
上述問題的存在和發(fā)生，有的是長期歷史遺留的老問題，有的則是信訪工作出現(xiàn)的新情況、新問題。隨著改革的不斷深入，我鎮(zhèn)的農(nóng)村土地糾紛還會不斷發(fā)生，甚至激化，而處理這些信訪突出問題及群體性事件將是一項長期復(fù)雜而又敏感的工作。
3、十七大報告指出，存在很多突出的社會矛盾:勞動就業(yè),社會保障,收入分配,教育衛(wèi)生,居民住房,安全生產(chǎn),司法和社會治安等方面關(guān)系群眾切身利益的問題仍然較多,部分低收入群眾生活比較困難。要加快推進以改善民生為重點的社會建設(shè),社會建設(shè)與人民幸福安康息息相關(guān).必須在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上,更加注重社會建設(shè),著力保障和改善民生,推進社會體制改革,擴大公共服務(wù),完善社會管理,促進社會公平正義,努力使全體人民學(xué)有所教,勞有所得,病有所醫(yī),老有所養(yǎng),住有所居,推動建設(shè)和諧社會.提出了如下目標(biāo)要求:⑴優(yōu)先發(fā)展教育,建設(shè)人力資源強國.⑵實施擴大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略,促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè).⑶深化收入分配制度改革,增加城鄉(xiāng)居民收入.⑷加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系,保障人民基本生活.⑸建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度,提高全民健康水平.⑹完善社會管理,維護社會安定團結(jié)。
化解社會矛盾，有效維護人民權(quán)益，要建立和完善化解社會矛盾工作機制。健全矛盾糾紛排查化解長效機制。建立健全糾紛排查化解崗位目標(biāo)責(zé)任制，把矛盾糾紛排查化解工作切實落到實處，提高早發(fā)現(xiàn)、早化解、早處置的能力，注重從源頭上減少不穩(wěn)定因素。建立健全社會利益協(xié)調(diào)和社會糾紛調(diào)處機制，及時妥善處理各方面利益關(guān)系。建立和完善領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機制，嚴格落實“一崗雙責(zé)”、“誰主管，誰負責(zé)”和“屬地管理”責(zé)任制。完善信訪機制，對接訪事件高度負責(zé)，認真處理。建立和完善領(lǐng)導(dǎo)“下訪”機制，變?nèi)罕娭貜?fù)上訪、越級上訪、集體上訪為各級領(lǐng)導(dǎo)干部定期“下訪”。建立完善責(zé)任追究機制，增強部門領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任感。建立完善信息預(yù)警機制，進一步提高各種處置預(yù)案的操作性，使重大突發(fā)事件能夠及時控制，妥善化解。建立科學(xué)有序的指揮機制，確保能迅速控制局面，及時平息事態(tài)，把社會危害減小到最低程度。此外，還應(yīng)建立訴前必調(diào)機制、人才吸納機制、經(jīng)費保障機制等。
在當(dāng)前社會轉(zhuǎn)型時期，深層次矛盾突出，通過民意表達渠道釋放民怨、反饋民情，關(guān)系到政府與民眾在矛盾與沖突中重建信任關(guān)系，確保社會穩(wěn)定。因此，建立完善的民意表達渠道，暢通訴求渠道，使政府及時、準(zhǔn)確、全面地掌握群眾意愿，是各級黨委、政府必須研究的課題。除了進一步規(guī)范、暢通信訪渠道外，還應(yīng)充分發(fā)揮黨代表、人大代表、政協(xié)委員密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，確保黨和政府與人民群眾溝通、交流渠道的暢通，及時有效地化解人民內(nèi)部矛盾。同時，要廣開言路，敢于納諫，善于傾聽各種意見和批評。對不同的意見和聲音，要允許表達，提供表達的平臺。要擺正位置，從溝通入手，真誠傾聽群眾呼聲，體會群眾切膚之痛，解決群眾最關(guān)心的問題，幫助最需要幫助的群眾，化解和減少矛盾。要認真開展縣委書記大接訪活動。以“事要解決”為目標(biāo)，做實信訪工作，建立化解社會矛盾的"縣級責(zé)任"，最大限度地化解不和諧、不穩(wěn)定因素。
堅定不移地通過實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，從根本上緩解和化解各種社會矛盾。加大利益關(guān)系調(diào)節(jié)力度，采取切實措施保護好工人、農(nóng)民等基本群眾的利益。全面推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，加快發(fā)展縣域經(jīng)濟，不斷增加農(nóng)民收入，實現(xiàn)城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。突出抓好就業(yè)再就業(yè)工作，強化第二次分配調(diào)節(jié)，建立社會公平保障體系。牢固樹立與科學(xué)發(fā)展觀相適應(yīng)的政績觀。明確提出了征地建設(shè)項目三條“紅線”，即征地手續(xù)不齊全、不完備的，不能開工；沒有與農(nóng)民就征地補償民主協(xié)商、達成協(xié)議的，不能開工；征地補償款沒有兌現(xiàn)到農(nóng)民手里、各種補償不到位的，不能開工。
努力構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局。充分發(fā)揮城市社區(qū)在維護社會穩(wěn)定、促進社會和諧、調(diào)整各種社會關(guān)系方面的作用。按照屬地管理原則，由社區(qū)將沒有單位的“社會人”都管起來。全面推進平安和諧社區(qū)建設(shè)，加強對城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、出租屋等重點區(qū)位的管理。積極發(fā)揮工、青、婦等人民團體聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶作用。加強對新興行業(yè)、新興組織的管理。
建立健全社會保險、社會救助、社會福利、社會慈善相銜接的社會保障體系。以非公有制企業(yè)以及農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員為重點，擴大社會保險的覆蓋面。建立被征地農(nóng)民社會保障制度，完善農(nóng)村合作醫(yī)療制度，提高合作醫(yī)療對農(nóng)村常住人口的覆蓋率。從今年9月新學(xué)年開始，全省農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生全部免收學(xué)雜費。健全以低保為核心的城鄉(xiāng)救助體系，將符合低保條件的困難群眾納入低保范圍。扎實推進“十項民心工程”，系統(tǒng)解決困難地區(qū)、困難群眾的突出問題。加強基層排查調(diào)處力量，初步形成了縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)有機構(gòu)、村(居)有專人負責(zé)的社會矛盾糾紛排查調(diào)處網(wǎng)絡(luò)。全省各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道普遍成立了以黨委書記為組長的社會矛盾糾紛調(diào)處領(lǐng)導(dǎo)小組，定期排查突出問題。加強基層調(diào)解組織建設(shè)，充分發(fā)揮基層人民調(diào)解員的作用，努力構(gòu)筑“大調(diào)解”格局。創(chuàng)新信訪工作機制，首創(chuàng)領(lǐng)導(dǎo)包案處理信訪大案和信訪督查專員制度，省、市、縣新提拔的廳、處、科級干部要先到省市縣信訪部門工作3個月，督查處理信訪案件。
大力加強社會治安防控體系建設(shè)，加大防范打擊力度，集中整治重點地區(qū)重點部位治安突出問題。加大治安防控的科技含量，構(gòu)建起全天候的治安視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。切實加強對犯罪多發(fā)人群的教育管理。健全各種群防群治組織，實行聯(lián)防聯(lián)動。成立突發(fā)公共事件應(yīng)急處理機構(gòu)，健全完善應(yīng)急預(yù)案，不斷提高公共安全應(yīng)急處理能力。
楊寧曾任昆明市委常委兼盤龍區(qū)委書記，城市發(fā)展帶來的利益糾紛導(dǎo)致群體性事件頻發(fā)，她多次經(jīng)歷和參與處理，也曾接到恐嚇電話，但矛盾最終都能化解，她認為化解的招數(shù)就是充分關(guān)注群眾合理的利益訴求。昆明市東二環(huán)道路改造時，線路附近的一個村子中有一座寺廟，始建于300年前，后經(jīng)群眾集資多次修繕，小有規(guī)模。聽說修路要拆除他們的寺廟，群眾放言：“誰敢來拆，我們就跟他拼命！”下屬向揚寧匯報說，這是非法建筑，沒有經(jīng)過規(guī)劃批準(zhǔn)。楊寧說：“三百年前哪有規(guī)劃局？誰來批準(zhǔn)？我們應(yīng)該尊重歷史。”她到現(xiàn)場對群眾說，你們放心，你們不同意，我們不會拆的。她指示下屬為該寺廟補辦手續(xù)，使其合法化。此舉深得人心，拆遷工作格外順利。
在云南省委研討班動員講話時，省委副書記李紀恒說，現(xiàn)在交通方便了，反而離群眾遠了；通訊發(fā)達了，反而和群眾交流難了；干部文化水平提高了，群眾工作的水平反而降低了。他形象地比喻：母乳喂養(yǎng)不僅考慮到營養(yǎng)，也能零距離接觸培養(yǎng)母嬰感情，干群關(guān)系同理。 李紀恒說，蘇共垮臺、齊奧塞斯庫被亂槍打死，教訓(xùn)就是脫離群眾、高高在上。他說，我們很多年輕的書記縣長，下車伊始就提出什么宏偉藍圖，完全脫離實際。一些干部屁股沒坐熱就走人了，有個統(tǒng)計說縣委書記、縣長的平均任職年限只有兩年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責(zé)人的任期更是只有1.9年，一個個心浮氣躁，能干出什么名堂來？省委常委、省紀委書記李漢柏用親身經(jīng)歷提醒各級官員將心比心，飽含熱情對待群眾的利益訴求。他舉例說，幾年前澄江縣兩家民營企業(yè)職工因住房被抵押而上訪，連續(xù)多年，六七個省領(lǐng)導(dǎo)作過批示，問題始終懸而未決。為防止他們上訪，縣里設(shè)卡堵截，矛盾更加尖銳。李漢柏得知情況后，到職工家中走訪，其窮困窘境令人心酸，“我對身邊的干部說，他們不是刁民啊，讓你們體會3個月你們不上訪才怪！”經(jīng)過多方協(xié)商，職工的合理要求得到滿足，事情圓滿解決。曾經(jīng)作為副省長分管政法工作多年，李漢柏強調(diào)，警察是保護人民而不是對付人民的。“我們一些干部以為手里有了權(quán)，動不動就派出警察。你想過沒有，你一個縣能有多少警察？不就100多個嘛，而最小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有五六千人，多的幾萬人，你對付得了嗎？隨便來些人就把你作人質(zhì)了。”
4、隨著房價的暴漲，房子已經(jīng)引起了尖銳的社會矛盾，房地產(chǎn)開發(fā)商被指責(zé)為牟取暴利，炒房者被稱為投機者等，看來解決房價問題，不僅僅是居住問題，更是社會矛盾的問題。房價是很難用宏觀調(diào)控來打壓的，反腐——房地產(chǎn)行業(yè)反腐敗所起的成效要比宏觀調(diào)控大10倍以上。所以，政府應(yīng)該加大反腐力度，而不是總搞一些表面的政策。對于有學(xué)者表示，中國目前城鄉(xiāng)差距拉大、區(qū)域發(fā)展水準(zhǔn)嚴重失調(diào)、貧富差異過大等一系列社會問題帶來的矛盾，香港嶺南大學(xué)亞洲太平洋研究中心顧問理事會的邱振海在接受中文部記者采訪時表示，現(xiàn)在中央政府也認識到這些問題，但也無法一下解決。邱振海說：“比如說，就醫(yī)難、住房難、受教育難等等，歸根結(jié)底，如果深究，最后還是一個腐敗問題。腐敗問題說到最后還是體制改革的問題。即使中共體制不改，但也有必要從道德層面來重整社會的精神力量，否則就會非常危險。現(xiàn)在從醫(yī)生到教授，人人都沒有道德底線。在本來發(fā)展模式就有問題的情況下加劇了矛盾的發(fā)展。” 金鐘認為，反腐敗可能會與權(quán)力斗爭聯(lián)系起來加以利用，但大背景仍然是腐敗極為嚴重，民憤相當(dāng)大。他說，在中國大陸利用權(quán)力來撈權(quán)錢色，腐敗享受，已經(jīng)是天經(jīng)地義的，這種情況直接威脅到中共政權(quán)的穩(wěn)定性。他說：“換言之，他們的說法就是和諧社會，這個和諧與以前的穩(wěn)定壓倒一切都是換湯不換藥。說法不一樣本質(zhì)全是一樣的。” 香港嶺南大學(xué)亞洲太平洋研究中心顧問理事會的邱振海在接受中文部采訪時表示，中國面臨一些不和諧的矛盾，主要還是道德的崩潰。他說：“道德的崩潰，道德秩序的崩潰，我覺得這是非常大的一個問題。現(xiàn)在中國這個社會是沒有任何底線的。你看有假商品、假藥、假食品，什么東西都可以做假的，連教育，人類最后的一片綠洲高校學(xué)術(shù)，都充滿腐敗。我覺得這是一個最大的不和諧因素。”關(guān)于中國當(dāng)前經(jīng)濟形勢，國民經(jīng)濟投資增長過快、貨幣信貸投放過多、能源消耗過多、環(huán)境壓力增大等突出矛盾，香港嶺南大學(xué)亞洲太平洋研究中心顧問理事會成員邱振海表示，這是一個很大的問題。他說：“中國現(xiàn)在是有增長而沒有發(fā)展。所謂增長就是純粹的經(jīng)濟增長，絕對的指標(biāo)，這當(dāng)然是有的。但發(fā)展是一種綜合的指標(biāo)。有沒有可持續(xù)的發(fā)展。中國能源消耗，每年翻兩倍來換取經(jīng)濟增長翻一倍。這是坐吃山空。這種代價太大了，完全不是可持續(xù)發(fā)展的。”
孟連事件發(fā)生以后，中共云南省委召集全省所有中高級官員專題研討孟連傣族拉祜族佤族自治縣發(fā)生的警民對抗事件及其深遠影響，旨在提醒權(quán)力在握的人民公仆們時刻牢記執(zhí)政為民的諾言，隨時體察和關(guān)注民生的艱辛，以及民眾的利益訴求，重溫古今中外“水能載舟，亦能覆舟”的慘痛教訓(xùn)。云南省委副書記李紀恒和省委常委、省紀委書記李漢柏在開班動員講話中言辭懇切、情真意殷。李紀恒說，陳毅當(dāng)年率部進上海，一再告誡部下不要驚擾市民，深得民心。“我下鄉(xiāng)，你們警車前面開道，警笛越拉越響，我的心都快跳出來了。我覺得我一下子就被推到群眾的對立面了！”李漢柏則痛斥官僚作風(fēng)：“有的領(lǐng)導(dǎo)，人還沒下基層就讓下面報接待方案，你算什么東西？你這能和群眾打成一片？往前推三代，在座的幾個不是農(nóng)民？大家要記住，做官先做人，萬事民為先。” 研討班的組織者向官員們提供的學(xué)習(xí)資料是：一本《蘇共亡黨十年祭》、一冊《黨的領(lǐng)導(dǎo)人論群眾路線》和郭沫若的《甲申三百年祭》、司馬遷的《陳涉世家》、賈誼的《過秦論》，此舉旨在以歷史悲劇闡釋“失人心者失天下”的規(guī)律。參加研討班的一位市級官員深有感觸地說，蘇共失去人民的信任和支持，瞬間垮臺，教訓(xùn)就是脫離群眾；毛澤東60多年前關(guān)于避免“興亡周期率”的論述至今言猶在耳：“只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。”
據(jù)《瞭望》第42期報道，當(dāng)前社會沖突集中表現(xiàn)為利益沖突。但是，在對粵、滬、蘇、浙等發(fā)達地區(qū)進行社會矛盾調(diào)查時發(fā)現(xiàn)，一些地區(qū)的社會矛盾事件中出現(xiàn)“無直接利益沖突”的苗頭：不少參與群體事件的群眾，本身并沒有直接利益訴求，而是因曾經(jīng)遭受過不公平對待，長期積累下不滿情緒，借機宣泄。據(jù)了解，江蘇省金壇市曾經(jīng)發(fā)生因集資案糾紛引起沖突，事后調(diào)查發(fā)現(xiàn)，80%參與圍堵的群眾沒有任何集資款，他們大都是借題發(fā)揮。類似的情況，在各地時有發(fā)生，如重慶、安徽，都發(fā)生過普通的街頭小糾紛引發(fā)大規(guī)模沖突，而參與群眾并沒有直接的利益訴求。在廣東的民工群體中，這種傾向也比較明顯。廣州白云區(qū)公安分局局長駱振輝說：現(xiàn)在最難辦的是，沒有直接利益訴求的人與有利益訴求的人攪合在一起，一小部分群眾因為利益要求采取集體行動，周圍幾十幾百人圍觀、起哄。扔向警察的石頭，常常來自圍觀者，而不是上訪群眾本身。不滿情緒也在一些“精英階層”蔓延。記者采訪中發(fā)現(xiàn)，一些社會公認的強勢群體竟然也自稱是“弱勢群體”，包括企業(yè)主、機關(guān)里的處科級干部、企業(yè)里的工程師、學(xué)校校長等等。南京大學(xué)風(fēng)險與保障研究中心副主任朱力教授表示，當(dāng)前我國社會矛盾雖然還是以利益沖突為主，但對“無直接利益沖突”的苗頭及其發(fā)展趨勢，應(yīng)保持高度警惕。記者在沿海地區(qū)采訪了解到，一些地方政府領(lǐng)導(dǎo)普遍有著“人民內(nèi)部矛盾用人民幣解決”的心態(tài)，談及社會矛盾，他們很自然地把目光盯住信訪人群，盯住具體的利益要求。而對沒有信訪的占人口99%以上的廣大群眾，對其心理、情緒、利益訴求，關(guān)注不夠。
“有的干部習(xí)慣于浮在機關(guān)，熱衷于迎來送往，忙碌于文山會海，深入群眾少，對老百姓的事總是躲、推、拖。”李紀恒9月8日在云南省“做好新形勢下群眾工作研討班”上說，“一些基層干部甚至把‘為人民服務(wù)’的宗旨異化，變成了‘為老板服務(wù)’。這種淡漠群眾利益、只為既得利益‘護法’的事再也做不得了。” 云南省委、省政府調(diào)查發(fā)現(xiàn)，孟連縣部分膠農(nóng)與橡膠企業(yè)之間長期以來存在著錯綜復(fù)雜的經(jīng)濟利益糾紛。個別縣鄉(xiāng)干部與企業(yè)打得火熱，有的坐著企業(yè)提供的豪華越野車，有的在企業(yè)入股分紅。為給企業(yè)“保駕護航”，縣委甚至將一橡膠企業(yè)老板的兒子安排到企業(yè)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)擔(dān)任主要領(lǐng)導(dǎo)，導(dǎo)致膠農(nóng)對基層黨委、政府失去信任。 “我國正處在體制轉(zhuǎn)軌和社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，城鄉(xiāng)之間、不同地區(qū)之間、不同群體和階層之間以利益為核心內(nèi)容的矛盾錯綜復(fù)雜。”李紀恒指出，“很多群體性事件，都是不能夠妥善協(xié)調(diào)和處理好各方面的利益關(guān)系導(dǎo)致的。在協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系時，一些黨員干部往往擺不正位置，沒有站在大多數(shù)群眾的利益一邊，不能做群眾的主心骨、代言人，屁股很容易坐到比群眾強勢的既得利益群體一邊。”
“因為決策不科學(xué)導(dǎo)致群眾利益受損，是當(dāng)前誘發(fā)新型人民內(nèi)部矛盾的重要因素之一。”李漢柏指出，“要堅決杜絕三種違背民意、誘發(fā)矛盾的決策隱患：一是為個人和小團體利益決策，借批項目、批資金、批土地等謀利；二是為迎合少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)和既得利益者而犧牲多數(shù)群眾利益的決策；三是為個人政績，急功近利、損害群眾利益的決策。” 李漢柏認為，“孟連事件”就是“為既得利益者決策”的一個典型案例。當(dāng)?shù)厣贁?shù)縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部收取企業(yè)的好處，自然為企業(yè)辦事。當(dāng)企業(yè)與膠農(nóng)發(fā)生利益沖突時，縣委、縣政府不是站到維護群眾利益的立場上，而是應(yīng)企業(yè)請求做出嚴打“農(nóng)村惡勢力”的錯誤決策，調(diào)動警力對部分膠農(nóng)實施抓捕，由此引發(fā)2死61傷的嚴重警民沖突事件。“增強新形勢下處理人民內(nèi)部矛盾和群體性事件的能力和水平，提高科學(xué)決策能力是源頭。”李漢柏強調(diào)，“各級領(lǐng)導(dǎo)干部要始終把人民群眾的愿望和要求作為決策的根本依據(jù)，在決策過程中務(wù)必通盤考慮和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方利益，緩解不同社會群體之間的利益矛盾，努力維護最大多數(shù)群眾的利益，著力避免因決策失誤和工作方法不當(dāng)引起群眾不滿和抱怨。” 5、在完善一般性轉(zhuǎn)移支付方面，中央財政下一步將通過明顯提高轉(zhuǎn)移支付系數(shù)等方式，加大對禁止和限制開發(fā)等欠發(fā)達區(qū)域的轉(zhuǎn)移支付力度，加快推進基本公共服務(wù)均等化。此外，針對目前部分地區(qū)資源枯竭型城市發(fā)展面臨的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡、社保資金缺口大、棚戶區(qū)改造任務(wù)艱巨、生態(tài)治理與環(huán)境保護負擔(dān)重等經(jīng)濟社會問題，中央財政還準(zhǔn)備了對資源枯竭型城市的財力性轉(zhuǎn)移支付預(yù)案，幫助這些地區(qū)緩解社會矛盾，解決一些民生問題。在專項轉(zhuǎn)移支付方面，財政部將加快清理整合專項轉(zhuǎn)移支付，減少專項轉(zhuǎn)移支付，增加一般性轉(zhuǎn)移支付，調(diào)整優(yōu)化資金投向，并進一步健全專項轉(zhuǎn)移支付管理，提高資金使用效益。
群體性事件發(fā)生的原因很復(fù)雜，然而大致地劃分一下，可以歸為兩類，一是群眾的利益受到侵害，比如在征地、拆遷中違反政策，從而引發(fā)群眾的不滿甚至對抗；二是基層干部的腐敗行為傷害了群眾的感情，引來百姓怨聲載道，最后導(dǎo)致群體性事件發(fā)生。今天有個“國際經(jīng)驗”常被引用：當(dāng)一個國家人均ＧＤＰ進入1000美元的時期，就進入了矛盾凸顯期，而中國目前已進入這樣一個時期。這個“國際經(jīng)驗”當(dāng)然要借鑒，然而借鑒這個“國際經(jīng)驗”時，又必須厘清一個問題：有些矛盾與矛盾凸顯期無關(guān)。比如前面講到的群體性事件與矛盾凸顯期顯然就沒有因果的關(guān)系。矛盾凸顯期不是一個筐，什么矛盾都能往里裝。如果將一切矛盾都歸之于矛盾凸顯期，不是無知就是誤導(dǎo)。中國改革開放近30年后的今天，一方面由于經(jīng)濟騰飛，貧困現(xiàn)象大幅下降，從整體上已經(jīng)呈現(xiàn)小康；另一方面，社會財富急劇增長的過程中，出現(xiàn)了貧富兩極分化。這當(dāng)然屬于矛盾凸顯期的矛盾，破解貧富差距拉大的矛盾，需要按照中央提出的構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，促進共同富裕，實現(xiàn)社會公平，共享發(fā)展成果。具體到操作層面，則是加大調(diào)節(jié)收入分配的力度，調(diào)整國民收入分配格局，緩解收入分配差距擴大的趨勢。但是這些措施并不能化解由腐敗現(xiàn)象導(dǎo)致的社會矛盾。對此我們必須有清醒的認識。前不久新華社曾報道，四川蓬安縣有個中壩村，十年中經(jīng)歷了由“治”變“亂”、又由“亂”到“治”的巨大變遷。中壩村由“治”變“亂”，村民連續(xù)7年抗繳稅費，原因是基層組織失掉了民心。爛掉了的村委會班子，弄出了一個“爛村”、“亂村”。而當(dāng)基層組織重新獲得了民心，中壩村又變得欣欣向榮。中壩村的變化發(fā)生在中壩村，但是作為一個現(xiàn)象，卻有標(biāo)本意義。什么鑰匙開什么鎖，這才是破解矛盾的大思路。而對基層群體性事件，正如中央組織部副部長所說，需要的是“綜合治理”。比如通過先進性教育活動，黨員干部提高了認識、提高了覺悟，改進了作風(fēng)，群眾關(guān)注的一些熱點、難點問題得到了解決，群眾滿意度提高了，群體性事件自然就會減少。而我們特別需要警覺的是有人移花接木，明明是因為不作為、亂作為引發(fā)的矛盾，卻都與矛盾凸顯期劃上等號。這種把矛盾凸顯期當(dāng)成推諉塞責(zé)借口的現(xiàn)象，今天在有的地方已露出了端倪。 6、2001年的12 月25日，也是西方人的圣誕節(jié)。今天，山西晉中法院依法公開審理了特大槍殺14人案的3名被告人。最后，有2人判處死刑1人判處無期徒刑。第一被告人胡文海依法定程序在最后陳述中說到：“我生在新社會，長在紅旗下，我希望自己成為一個正直善良的人，為此，我不斷的去努力去實現(xiàn)自己的理想，自己從小時侯起的性格就是仗義執(zhí)言.敢做敢為。村里的那些無權(quán)無勢的善良的村民和我和睦相處，有時，我就成了他們利益的代言人。然而，近年來，歷任村干部貪污行賄. 欺壓百姓，村里的小煤礦（村民冒著生命危險）等企業(yè)上交的 400余萬元被他們瓜分。4年來，我多次和村民向有關(guān)部門檢舉反映都石沉大海，公共安全專家.紀檢.檢察.省.市.區(qū)的官老爺們給盡了我們冷漠與白眼。可是，我們到那里去說理呢？誰又為我們做主呢？我去公共安全專家機關(guān)報案，那些只掙著工資的人民的公務(wù)員開著30多萬元買的小車耀武揚威根本顧不上辦案，甚至和村干部相互勾結(jié)欺壓老百姓。我只有以暴制暴了，我只能自己來維護老百姓的利益了。實際上我每年的收入都有4―5萬元，我完全可以不管這些事，但是，我不能，我的良心告訴我不能這樣做，我不能對此置之度外，官逼民反，我不能讓這些蛀蟲們再欺壓人了。我知道我將死去，如果我的死能夠引起官老爺們的注意，能夠查辦了那些貪官污吏，我將死而無憾，否則我將變成厲鬼也不放過他們。殺人犯胡文海在法庭上陳述：他們當(dāng)村支書和村主任時，三年揮霍貪污了至少五百萬。三個煤礦讓他們賣了兩個。我到鎮(zhèn)上告狀沒人管。他們就恨的我不行，就想抬死我。99年6月19號，我到地里澆水，xxx兄弟（其中一個滿門被殺）借口和我吵架，往我頭上劈了三鐵鍬，我縫了幾十針。要不是頭硬早讓他們劈死了。xxx（村支書）派人找我，要出錢私了，我不干。從那時起，我就起了殺心了，本來準(zhǔn)備今年三十晚上下手，那時都看春節(jié)晚會，能殺干凈。6月19號，我把xxx（支書）和村會計叫來，讓他們寫貪污了多少，他們不干，這時外面有警笛聲音（路過的警車），xx（會計）就氣粗了，指著自己的腦門說‘文海，有本事朝這里打’。我就給他腦門上一槍，把他打死了。他還以為我不敢。當(dāng)記者問他后悔不后悔時，他理直氣壯的回答：不后悔，一點不后悔！就是遺憾，沒有把該殺的都殺了。遺憾沒有死凈的話，胡文海在不同場合多次提到。據(jù)分析，是擔(dān)心給他父母妻兒留了后患。記者問他為什么連孩子一起殺時，他蠻有道理的講：不把他們也殺了，他們長大要欺負我家娃娃。法院審判胡文海時，他站的筆直，捧著自辯書大聲朗讀，就象農(nóng)村勞模發(fā)言。共同受審的還有一個幫他殺人的朋友，胡答辯時說他朋友沒有殺人，跟著他是一直勸他不要殺。這時，控方指出，一個受害者（裝死躲過）指證他朋友拿斧子砍過他。胡答辯，我一槍打的他趴在地上，他就再沒回頭看過。是我撿起斧子砍他的。控方又指出，他朋友拿鉗子夾受害者。胡文海當(dāng)即辯道：是我拿槍逼他干的。他不夾受害者，我就開槍打他。明目張膽的大包大攬。判胡文海死刑后，退庭時，胡文海逮著一個審過他的干警就握手，邊握邊說：‘先走一步，先走一步’。
2008年7月1日，一個普通工作日的上午。一個沒有經(jīng)過任何專業(yè)訓(xùn)練的人，拿著剔骨刀沖進了上海市公安局閘北分局，從1樓到21樓，砍死砍傷十位警察。這是上海市30年來最嚴重的襲警事件。襲警者楊佳，北京人，28歲，無犯罪前科。這次襲警過程中，楊佳用刀對準(zhǔn)民警的頸部動脈或者心臟部位，用力往上挑，這種殺人手法使人在5到20秒內(nèi)因失血過多而斃命。在底層襲擊了包括方福興在內(nèi)的4位民警后，楊佳從大樓南側(cè)的消防梯一路爬上11樓。民警們六死四傷。死亡的民警平均年齡50歲，其中有科技科民警，也有后保處服務(wù)中心主任。襲警行動在警界乃至整個中國民間社會引起了轟動。“這是警察的恥辱”，一位老資歷的上海警察說。一場信任戰(zhàn)在百姓和警察之間拉鋸。人們質(zhì)疑：“這樣的警察，怎么能保護我們？”而警察也覺得喪失了安全感：“老百姓越來越不把警察放在眼里。” 震驚之余，更多的揣測是楊佳的作案動機。7月1日下午4時許，上海市公安局的網(wǎng)站掛出了一條新聞，稱“據(jù)楊某交代，其對2007年10月因涉嫌偷盜自行車被上海市公安局閘北分局審查一事不滿，為報復(fù)公安民警，實施行兇犯罪行為”。但兩個多小時后，這條新聞被撤下。警方稱，楊佳的犯罪動機需要進一步審查。有媒體爆料，楊佳曾遭山西警方毆打，并有成功索賠三萬多元的經(jīng)歷。在與上海市公安局閘北分局的糾紛過后，楊佳曾向公安局索要數(shù)萬元賠款，未果。上海律師斯偉江認為，幾萬元的賠款根本不可能，“國家的賠償基金是很低的，而且索賠的程序也很麻煩。按當(dāng)?shù)氐娜司杖胭r償，羈押一天是幾十塊錢，沒有精神賠償，楊佳這種事頂多幾百塊錢。除非私了。” 楊佳的辯護律師謝有明曾在第一時間與楊佳有過兩個小時的交流，他說，“楊佳不是為了錢。” “他沒什么不良嗜好，不抽煙不喝酒，平時就喜歡看書和登山，作案時特地帶了一根登山杖。他打過很多工，每個月也有千把來塊錢收入，而且母親有一些退休金，家境也算過得去。”謝有明不同意楊佳“勒索”警方一說，他舉例說，楊佳就曾專門花1000元在勞保店買了一個防塵面具。“拿他的話來說，任何事情你要給我一個說法。”據(jù)楊佳陳述，他對督察的仇恨，源自涉嫌偷盜自行車一事。2007年10月5日傍晚時分，上海市閘北區(qū)普善路口。這里是芷江西路派出所的轄區(qū)。嘈雜的喇叭聲中，一位中年民警與操京腔的楊佳在街頭發(fā)生爭執(zhí)，引得好奇的群眾越圍越多。上海市火車站在閘北區(qū)，黑車肆行，治安相對混亂，警方查證很嚴格:一般說來，沒有車牌，警察即有權(quán)攔車詢問。楊佳正在上海旅游，騎著租來的一輛無牌無證的自行車，受到巡邏民警盤查。楊佳對于盤查的民警十分抵觸：“你為什么要當(dāng)著這么多人的面查看我的證件，限制我的人身自由？你為什么不攔(他們)，就攔住我一個……”楊佳“拿不出沒有偷車的證據(jù)”，被帶回芷江西路派出所繼續(xù)接受審訊。“可以說，那天晚上發(fā)生的事情，是楊佳的全部動機所在。”謝有明在聽完楊佳的陳述后，表示自己能夠理解楊佳。但他說不方便透露具體內(nèi)容，因為那只是楊佳的一面之辭，有待核實。警方對于爭執(zhí)的描述是：“當(dāng)時楊佳與民警的確發(fā)生了些不愉快。楊佳說對方說話不文明，要求督察到場。為了避免糾紛，上海警察在執(zhí)法過程中往往會攜帶錄音筆，楊佳這個事是有錄音的，但督察聽了全程錄音后認為他在無理取鬧。”有專業(yè)人士分析，單是言語上的沖突，督察很難到場。 “按理說只要接到群眾投訴，督察就需要處理。包括受案、立案、調(diào)查和取證，警察是否依法辦事？在執(zhí)法過程中有沒有徇私枉法？但現(xiàn)在人少，管理面積太大，一般是重大的投訴才會有督察參與。”一位警方督察部門領(lǐng)導(dǎo)向《中國新聞周刊》記者說。督察制建立到現(xiàn)在已經(jīng)有11年，彌補了以前紀委監(jiān)督的力度不夠。不過，雖然現(xiàn)在各地都有督察機構(gòu)，但普遍警力緊張，督察編制人員太少，素質(zhì)、裝備都不夠，加上督察向本地公安局行政首長負責(zé)，難免“心有余而力不足”。上海市公安局對于楊佳在審期間被毆打的說法給予了否定。有知情人向《中國新聞周刊》記者進一步透露：當(dāng)時楊佳和民警們發(fā)生了誤會，楊佳說自己只是舉起手做了一個防護的動作，民警卻以為他要反抗，將他按倒在地，“他說民警們搜查了他的包，還把他的衣服都搞臟了”。在楊佳的要求下，督察到場，“楊佳表示，督察對他所說的話一輩子刻骨銘心”。到凌晨兩點，在查清其真實身份及自行車系租用等情況后，楊佳被予以放行。當(dāng)日，楊佳返回北京。上海市公安局表示，之后，“楊多次通過信訪件、電子郵件等形式，向上海市公安局和閘北公安分局督察部門投訴，提出開除相關(guān)民警公職、賠償其精神損失費的無理要求，認為不應(yīng)對他進行盤查。對此，公安督察部門經(jīng)過認真核查，認為民警執(zhí)法依法有據(jù)，無不當(dāng)之處。兩次赴京對楊佳進行法制宣傳和疏導(dǎo)勸解工作，但楊均不予置理”。消息人士向《中國新聞周刊》稱，十七大期間，上海警方曾在京找過楊佳，跟他商量上千元數(shù)額的賠償，但楊佳不肯罷休。五六月份的時候，上海警方給楊佳去了電話，“你不要把這件事情搞大了。”按《中華人民共和國刑法》第232條的規(guī)定，楊佳的行為已涉嫌構(gòu)成故意殺人罪，被判處死刑。
7月19日，普洱市孟連傣族拉祜族佤族自治縣發(fā)生一起群體性突發(fā)事件，執(zhí)行任務(wù)的公安民警被不明真相的500多名群眾圍攻、毆打，沖突過程中，民警被迫使用防暴槍自衛(wèi)，2人被擊中致死。事件發(fā)生后,黨中央、國務(wù)院和省委、省政府高度重視，社會廣泛關(guān)注。孟連縣“7?19”事件，表面上看是警民沖突，實質(zhì)上是膠農(nóng)與企業(yè)的經(jīng)濟利益長期糾紛所引發(fā)的一起較為嚴重的群體性社會安全突發(fā)事件，是人民內(nèi)部矛盾在特定條件下的集中表現(xiàn)。經(jīng)初步調(diào)查，孟連縣的橡膠產(chǎn)業(yè)發(fā)展從八十年代以來經(jīng)歷了兩次改革，一次是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革，一次是股份制改革，但兩次改革都不徹底。由于產(chǎn)權(quán)不清晰，管理不規(guī)范，利益訴求長期得不到解決，特別是隨著近年來橡膠價格的不斷上漲，利益分配糾紛逐漸激化，膠農(nóng)長期以來對橡膠公司的積怨，逐步發(fā)展成為對基層干部、基層黨委政府的不滿，加之少數(shù)違法人員乘機進行挑唆、誤導(dǎo)，在個別地方出現(xiàn)了圍攻、打砸橡膠公司，甚至圍攻、毆打縣鄉(xiāng)工作組人員,打砸公私財物,非法收繳群眾費用，欺壓群眾等情況,致使基層政權(quán)不能正常發(fā)揮作用，群眾正當(dāng)利益訴求得不到及時調(diào)處。嚴重影響了當(dāng)?shù)厣鐣伟卜�(wěn)定。針對以上種種問題，孟連縣委、縣政府為進一步整頓社會治安,調(diào)整理順各方利益關(guān)系,決定于2008年7月15日派出工作組深入勐馬鎮(zhèn)和公信鄉(xiāng)各村寨開展群眾工作,深入宣傳《孟連縣深化橡膠產(chǎn)業(yè)產(chǎn)權(quán)及經(jīng)營管理體制改革指導(dǎo)意見》和《孟連傣族拉祜族佤族自治縣人民政府關(guān)于對公信鄉(xiāng)勐馬鎮(zhèn)部分農(nóng)村地區(qū)進行社會治安重點整治的通告》及《關(guān)于限令違法犯罪人員投案自首的通告》,限令違法犯罪人員主動投案自首。7月19日上午,公安機關(guān)在依法對勐馬鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的5名犯罪嫌疑人采取強制傳喚措施時,遭到被人挑唆、誤導(dǎo)和不明真相的膠農(nóng)干擾阻撓，甚至圍攻、毆打執(zhí)法公安干警，從而引發(fā)了沖突事件。7月19日上午,公安機關(guān)依法對勐馬鎮(zhèn)勐啊村芒朗組分別涉嫌聚眾擾亂社會秩序罪、故意傷害罪的5名犯罪嫌疑人采取強制傳喚措施,在依法強制傳喚任務(wù)執(zhí)行完畢后，按計劃向村民開展法制宣傳教育時，500多名不明真相的人員在極少數(shù)別有用心人的煽動下,情緒激動，行為過激，多次沖越警戒線，手持長刀、鋼管、鐵棍、木棒向民警進行攻擊性劈砍、毆打，致使多名民警受傷，民警在生命受到嚴重威脅，經(jīng)多次喊話勸阻、退讓、鳴槍警告無效的情況下，被迫使用防暴槍自衛(wèi)，由于距離較近，致使兩人死亡。事件還造成41名公安民警和19名群眾受傷，9輛執(zhí)行任務(wù)車輛不同程度損毀。事件發(fā)生后，中央和云南省委、省政府高度重視，要求采取有力措施平息事態(tài)。省委書記白恩培，省長秦光榮等領(lǐng)導(dǎo)立即作出批示，要求積極搶救傷者，安撫好死者家屬，做好善后工作和群眾工作，迅速組成工作組趕赴現(xiàn)場，盡快查明事件起因，及時公布真相。在第一時間組成了由省委副書記李紀恒，省委常委、省委政法委書記孟蘇鐵、副省長曹建方掛帥的工作組，前往孟連縣指導(dǎo)事件處置工作。省、市、縣領(lǐng)導(dǎo)深入事發(fā)地點，采取一切措施，盡最大努力平息事態(tài)，與膠農(nóng)直接對話，聽取他們的意見和訴求，防止事態(tài)進一步惡化。
重慶市彭水縣教委借調(diào)干部秦中飛，去年9月因一則針砭時弊的短信詩詞失去了自由，涉嫌誹謗被刑拘，繼而被逮捕。經(jīng)輿論關(guān)注，秦中飛命運隨后出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)，關(guān)押29天后被“取保候?qū)彙保龠^25天，該案被認定為錯案，秦中飛無罪，并獲得了國家賠償。這起案件被輿論稱為“彭水詩案”。 據(jù)悉，“彭水詩案”發(fā)生后，經(jīng)重慶市有關(guān)部門組成的調(diào)查組認定，這是一起政法部門不依法辦案，黨政領(lǐng)導(dǎo)非法干預(yù)司法的案件，最初司法機關(guān)介入，源于黨政領(lǐng)導(dǎo)指示，對嫌疑人的處理，迎合黨政領(lǐng)導(dǎo)意志。在今年1月23日召開的重慶市二屆人大五次會議上，重慶市人大代表孫健遞交關(guān)于對“彭水詩案”進行行政問責(zé)并設(shè)置相應(yīng)預(yù)防措施的提案。提案說，如此重大違憲和侵犯人權(quán)的事件，地方政府濫用公權(quán)和司法的相關(guān)責(zé)任人沒有得到應(yīng)有懲罰和相關(guān)責(zé)任追究。提案建議對此事進行行政問責(zé)，要對相關(guān)官員的違法、違紀行為進行追究，而不是異地調(diào)動或者一賠了事。 申論要求： 1、概括我國目前社會矛盾的幾種類型，并且指出造成社會矛盾的原因。500字，20分。 2、如何化解農(nóng)村土地問題引發(fā)的群體事件？請結(jié)合是七屆三中全會地有關(guān)決定，提出建議。300字，20分。或概括材料6反映的主要問題，并選擇其中的一個事件展開評論。600字，20分。 3、根據(jù)材料3，提出化解社會矛盾的兩條思路。200字，10分。 4、以“提高執(zhí)政能力，化解社會矛盾”為題，寫一篇1200字的議論文。50分。
作答提示：
1、材料反映的我國目前社會矛盾主要有三種類型：
（1）經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型帶來的社會矛盾。人們思想活動的獨立性、選擇性、多變性、差異性明顯增強，人們的精神風(fēng)貌、思想觀念、道德風(fēng)尚朝著更加民主、文明、健康的方向發(fā)展的同時，拜金主義、享樂主義、利己主義抬頭，導(dǎo)致一些人的價值觀念發(fā)生扭曲。
（2）利益關(guān)系調(diào)整引發(fā)的矛盾。改革越是深入，各種深層次矛盾就越是凸顯。不同的社會成員、不同的經(jīng)濟組織因競爭能力的差異、勞動貢獻和要素投入的不等，形成一定的收入差距。
（3）人民內(nèi)部矛盾引發(fā)群體性事件。主要表現(xiàn)在土地征用、庫區(qū)移民、征地拆遷、城鎮(zhèn)拆遷、各種工程建設(shè)用地補償標(biāo)準(zhǔn)不一、企業(yè)重組改制和破產(chǎn)益、建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資的問題等方面。
造成社會矛盾的原因有四個：
（1）法律法規(guī)、體制機制和管理監(jiān)督不健全、不完善、不到位，一些人的價值觀念發(fā)生扭曲，產(chǎn)生各種社會矛盾。
（2）利益關(guān)系調(diào)整中出現(xiàn)分配不公及城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、行業(yè)之間收差距拉大的現(xiàn)象，引起社會矛盾。
（3）損害民眾的利益。在土地經(jīng)用、庫區(qū)移民、征地拆遷、城鎮(zhèn)拆遷、各種工程建設(shè)用地補償標(biāo)準(zhǔn)不一、企業(yè)重組改制和破產(chǎn)益、建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資的問題等方面損害了人民群眾的利益。
（4）政府執(zhí)政能力差。很多矛盾是由于政府工作失職、失誤、導(dǎo)致引起的。同時，一些地方和部門在處理涉及人民群眾切身利益的問題時，工作中存在問題，引發(fā)社會矛盾。 2、材料6反映的主要問題是執(zhí)政能力低下。由于隊伍素質(zhì)低下，政府執(zhí)政能力不高，法制政府建設(shè)不足，群眾利益和訴求得不到保證，社會矛盾集中爆發(fā)。如山西晉中由于對農(nóng)村腐敗處置不當(dāng)引發(fā)殺人案；上海警方處置楊佳案不當(dāng)引發(fā)殺警案；云南孟漣膠農(nóng)利益訴求長期得不到解決引發(fā)群體性事件；重慶彭水政法部門不依法辦案，黨政領(lǐng)導(dǎo)非法干預(yù)司法。別再逼百姓“上梁山”。幾個村干部，貪污400多萬元，村民多次向上級舉報都石沉大海，舉報人甚至被打擊報復(fù)而差點喪命，引發(fā)了14人被殺的特大兇殺案。我們在感嘆罪犯兇殘的同時，案件的起因更值得深思：倘若政府依法行政，悲劇或可避免。由此看來，法制政府建設(shè)迫在眉睫。 3、
第一條思路，加快推進以改善民生為重點的社會建設(shè)，著力保障和改善民生，促進社會公平正義，構(gòu)建和諧社會，消除社會矛盾產(chǎn)生根源。
第二條思路，建立完善化解社會矛盾的工作機制，有效維護人民權(quán)益，化解現(xiàn)有的社會矛盾。 4、
提高執(zhí)政能力，化解社會矛盾
改革開放三十年來，我國的政治、經(jīng)濟、文化、社會發(fā)生了舉世矚目的偉大變化。人民生活不僅解決了溫飽，正向全面小康邁進。但是，隨著改革發(fā)展進入攻堅階段，社會矛盾也日益突出，在有的地方甚至演變成群體性事件或刑事案件。
為什么“端起飯碗吃肉，放下筷子罵娘”會始終伴隨著改革發(fā)展的進程？為什么人民生活日益富裕，社會矛盾也日益突出？究其根源，一些地方政府執(zhí)政能力低，決策不科學(xué)導(dǎo)致群眾利益受損，是誘發(fā)社會矛盾的重要因素。有的地方宗旨意識異化，為人民服務(wù)變成“為人民幣服務(wù)”、“為老板服務(wù)”，無視群眾利益，直接導(dǎo)致社會矛盾的集中爆發(fā)。因此，只有提高執(zhí)政能力，才能有效化解社會矛盾。
實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，加大利益關(guān)系調(diào)節(jié)力度，是提高執(zhí)政能力，化解社會矛盾的根本措施。各級政府要牢固樹立與科學(xué)發(fā)展觀相適應(yīng)的政績觀，健全政績考察體系，使政府工作始終圍繞科學(xué)發(fā)展，群眾利益開展，不斷增加群眾收入，實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間協(xié)調(diào)發(fā)展。建立起黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局。實現(xiàn)“自我教育、自我管理、自我監(jiān)督”的基層群眾自治，社會矛盾才能從根本上得到解決。
其次，加快推進以改善民生為重點的社會建設(shè)，著力保障和改善民生，是提高執(zhí)政能力，化解社會矛盾的有效措施。要加速推進社會體制改革，擴大公共服務(wù)，完善社會管理，促進社會公平，使全體人民學(xué)有所教，勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，社會矛盾才能有效預(yù)防和化解。
最后，建立完善的行政問責(zé)制為主體的責(zé)任追究制，是提高執(zhí)政能力，化解社會矛盾的有力措施。要建立和完善化解社會矛盾的工作機制，明確“誰主管、誰負責(zé)”的管理責(zé)任制，以增強各級領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任意識，化解社會矛盾。
“樂民之樂者，民亦樂其樂；憂民之憂者，民亦憂其憂”。只有提高執(zhí)政能力，始終保持與人民群眾的血肉聯(lián)系，社會矛盾自然化解。 |
