申論模擬卷及答案：歸納概括題(1)

　　對給定的材料進行總結概括能夠全面反映考生的認識水平、知識結構、分析概括能力和思維能力，幾乎成為歷年國家、各地方公務員錄用考試申論考試的必考題型。因此，提供了一系列歸納概括試題供廣大考生進行實戰演練。考生在演練過程中應當加強對自己的分析、歸納、理解、概括能力的培養，學會從眾多事物中尋找主要事物，從一組材料中尋找關鍵句子，從眾多材料中尋找中心段落，從表面現象中發掘本質問題。

　　本篇為公務員考試申論試卷及參考答案：歸納概括題(1)

　　一、材料

　　1.2007年，國民經濟保持平穩快速發展，呈現出增長較快、結構優化、效益提高、民生改善的良好運行態勢。初步核算，全年國內生產總值246619億元，比上年增長11.4%，加快0.3個百分點，連續五年增速達到或超過10%。分季度看，一季度增長11.1%，二季度增長11.9%，三季度增長11.5%，四季度增長11.2%。分產業看，第一產業增加值28910億元，增長3.7%，回落1.3個百分點;第二產業增加值121381億元，增長13.4%，加快0.4個百分點;第三產業增加值96328億元，增長11.4%，加快0.6個百分點。

　　2.據2007年度薪酬報告顯示，房地產、高科技、金融、消費品、醫藥、制造、傳媒、物流、汽車、酒店等行業從業者，成為去年最賺錢的上班族。其中金融業工作者收入比各行業收入平均要高出近四成。

　　在全國各地中，2007年人均收入最高的5省市是：上海(12278元)、北京(11242元)、浙江(11235元)、廣東(9238元)、江蘇(8577元)，平均為10518元，是人均收入最低的5省(區、市)的2倍還多。

　　3.2008年2月28日，國家統計局發布的公報顯示，2007年，盡管農產品價格上升較快，但是城市居民的收入增長仍快于農民，即農民從農產品價格上升獲得的好處不明顯，城鄉收入差距繼續擴大，達到3.32∶1。公報數據顯示，2007年居民家庭食品消費支出占家庭消費總支出的比重，即恩格爾系數，相比2006年以來罕見上升。2007年農村居民家庭恩格爾系數為43.1%，比2006年上升0.1個百分點。城鎮居民家庭恩格爾系數為36.3%，比2006年上升0.5%個百分點。恩格爾系數此前由德國統計學家恩格爾創造，其目的是揭示一個國家或地區居民生活水平和發展階段。一般情況是：隨著家庭和個人收入的增加，收入中用于食品方面的支出比例將逐漸減小。根據聯合國糧農組織提出的標準，恩格爾系數在59%以上為貧困，50%-59%為溫飽，40%-50%為小康，30%-40%為富裕，低于30%為最富裕。因此我國目前處于小康向富裕過渡的階段，但是恩格爾系數上升，是否意味著生活水平下降呢?國家統計局農村司農產品價格處處長李永強表示，從長期來看，恩格爾系數是呈現下降趨勢的，但是某些年份農產品價格上升較快，導致居民支出增多的話，個別年份的確會出現這種恩格爾系數上升的反常現象。他指出，如果居民收入增長低于一些農產品價格漲幅，農產品價格上漲后，居民消費量穩定，但是費用會增加，這個情況反映得比較明顯。統計數據顯示，2007年居民消費價格比上年上漲4.8%，食品價格上漲12.3%。其中糧食價格上漲6.3%，肉禽及其制品價格上漲31.7%，油脂價格上升26.7%，鮮蛋價格上漲了22.9%。其中肉禽及其制品、油脂、鮮蛋價格均漲幅超過城鄉居民收入增長。公報顯示，2007年全年農村居民人均純收入4140元，扣除價格上漲因素，比上年實際增長9.5%;城鎮居民人均可支配收入13786元，實際增長12.2%。此前在2004年也出現過恩格爾系數上升的罕見情況。當年導致如此的重要原因，也是農產品價格上升過快，其中糧食價格上升36.4%，農產品價格上升13.1%。不同的是，2004年由于糧食價格上升過快，農民收入增長速度與城市居民收入增長差距減少，這一年城鄉收入差距達到3.2∶1，首次出現下降情況。但2007年，盡管農產品價格上升較快，但是城市居民的收入增長仍快于農民，即農民從農產品價格上升獲得的好處不明顯，城鄉收入差距繼續擴大。

　　4.有媒體報道，杭州中心市區空房率比較高，達到30%以上，有些小區更是達到驚人的70%。在浙江大學旁一個高檔住宅小區里，保安告訴記者，他們的小區普通居民根本買不起。絕大部分是外地有錢人買的;有的是周圍工業開發區內的企業老板，這其中包括一部分臺商;還有溫州、義烏、臺州等周圍地區的老板，這些人平時都不住這，只是偶爾來，所以亮燈率不高。

　　5.杭州某房地產公司老總說：“開窗看得見西湖的，即使是遠眺，也要1萬元每平方米起價，一般是2～3萬元每平方米。市中心的房子至少也要1萬元每平方米，而且現在幾乎沒有現房。”

　　據杭州市人民政府辦公廳和杭州市統計局公布的數字，2001年，杭州市人均可支配年收入為10896元，2003年杭州市民人均可支配年收入也僅為12898元。在杭州，更多人買不起房了，西湖邊、市中心已成為富人圈，世代居住于此的平民面對高昂的生活費用，被迫遷離。順從市場的公共資源，在各地的富人大量擠入杭州市區時，成了平民所不能承受之重。

　　6.聯合國開發計劃署的一項數據稱，目前中國基尼系數為0.45，已超過0.4的警戒線;占總人口20%的最貧困人口在收入或消費中所占份額只有4.7%，占總人口20%的最富裕人口所占收入或消費份額則高達50%。勞動和社會保障部勞動工資研究所近日發表研究報告更指出，國內居民收入差距自2003年以來急劇加大，目前已達到第二嚴重的“黃燈”警戒水平，今后五年內若不采取有效措施，將惡化到“紅燈”危險水平。

　　7.社會的發展就像一場汽車拉力賽，而中國就是其中的一輛賽車。我們需要不斷加快速度向前跑，但必須要在保證車子平安無事的前提下繼續跑完剩下的路。改革開放后的不斷高速發展帶來的許多社會問題，如果處理不當，一味強調速度的提高，那么只會是車毀人亡!

　　8.據世界銀行報告，阿根廷在本世紀初發生了嚴重的經濟衰退，貧困人口迅速增加，基尼系數從0.43上升到0.55。基尼系數變化雖小，在現實生活中卻能強烈地感受到，最明顯的一點就是阿根廷近年來綁架和搶劫案大量增加。阿根廷是世界上最有競爭力的農業國之一，其人文發展水平一度接近發達國家。

　　9.2005年12月11日，數千名來自世界各地的反全球化、反世貿團體成員在香港舉行了針對世貿組織第六次部長級會議的示威游行。分析人士指出，大多數反對者并不是否定自由貿易，而是反對不公平、不透明的國際貿易規則，以及由此給本國產業和個人生計帶來的損害。

　　10.出席世界貿易組織第六次部長級會議的中國農業部長牛盾指出，美國每年給2.5萬戶棉農大約30億美元補貼，這些補貼阻止了他們的產品受到競爭，導致美國棉花以低廉的價格大量進入中國，對中國的4600萬戶棉農造成了很大的沖擊。非政府組織樂施會的報告更是直指美國違反世貿組織規定對其棉農實行補貼，導致中國72萬棉農失業。

　　巴西總統盧拉也曾觀點鮮明地說：我們怎能同意發達國家的母牛每天可以享受2美元的補貼?要知道現在是過半數人每天的基本生活水平都還不到2美元。

　　“對很多發展中國家和最不發達國家來說，不公平的農業補貼導致他們被排斥在國際市場之外”，世貿組織總干事拉來說，世界銀行副行長丹尼·萊普澤格也表示，農業補貼使發展中國家遭受損失，因為它們得不到通過向世界市場銷售商品換取更多收入的機會。沒有新的市場和新的就業機會，是發展中國家長期貧困的重要原因。

　　11.自2004年以來，我國已有28個省份免征農業稅。據統計，免征農業稅、取消煙葉稅外的農業特產稅，可減輕農民負擔500億美元左右，2005年已有約8億農民受益。

　　2005年12月20日十屆全國人大常委會第十九次會議高票通過決定，自2006年1月1日起廢止《農業稅條例》，這意味著在中國延續整整2600年的“皇糧國稅”正式走入歷史。

　　12.從1978年到2003年，衛生總費用占國內生產總值的比重從1978年的3.04%上升到1988年的3.27%，從1988年到1998年，上升為4.7%，特別是1998年到2003年5年，上升為5.62%。

　　1978年全國醫療衛生機構不到17萬家，醫療病床204.2萬張，衛生技術人員145.4萬人，2004年末，全國衛生機構總數達到29.6萬個，醫療床位325.1萬張，全國衛生人員總數535.4萬人，其中：衛生技術人員439.0萬人，其他技術人員20.9萬人，管理人員31.6萬人，工勤人員43.9萬人。每千人擁有醫療床位2.4張、衛生技術人員3.5人、醫生1.69人，護士(師)1人。

　　幾十年來醫療衛生事業的發展，解決了建國以來直至改革開放初期缺醫少藥的情況，多種傳染病的發病率大幅度下降，地方病得到控制，人民的健康水平進一步提高，國民平均預期壽命提高到目前的71.4歲，嬰兒死亡率和孕產婦死亡率等健康指標居發展中國家的前列，有些已接近西方發達國家的水平。

　　13.中國工程院院士、美國科學院醫學部外籍院士巴德年在題為《中國公共衛生系統面臨的挑戰》的報告中警告說，中國的醫療費用在同等發展中國家中，所占的GDP的比例相當高，但是中國衛生分配公平性在全世界排名中居第188位，在世界上幾乎是倒數。

　　在衛生醫療總費用的構成中，個人支出占了六成，目前城鄉居民尤其是中低收入者不堪醫療費重負，這些費用已成為生活的后顧之憂。據衛生部第三次衛生服務調查，目前50%以上的城市人口、近90%的農村人口無任何醫療保障。城鄉低收入者應住院而未住院的比例達41%，應就診而未就診采取自我醫療的比例城市占47%，農村貧困地區未就診、未住院比例高達70%～90%。

　　據衛生部調查統計，醫療衛生資源有80%集中在城市，其中2/3又集中在醫院，用于農村衛生經費的比例，從1991年的20%降至2000年的10%，其中專項的農村衛生費只有1.3%，農民人均衛生事業費只有12元，僅為城市的1/3，農村中還有10%的村沒有醫療點，新的農村合作醫療覆蓋面僅為9.5%。在2004年底召開的新聞發布會上，衛生部負責人說，近幾年衛生支出上有70%的醫療費用于只占總人口30%的城鎮人口，在農村約有40%～60%的人因病而死亡的比例高達60%～80%。

　　14.據世界衛生組織預算，通過預防保健手段，挽回一個“生命年”就可獲得年收入500多美元，挽回一百萬人的“生命年”，就是五億美元。衛生部預算結果顯示，目前全國城鄉居民因病、損傷和早亡，造成的經濟損失相當于GDP的8.2%。因病和損傷所消耗的醫療費相當于GDP的6.4%，兩者合計占14.6%。

　　15.發達國家的經濟模式是科技、經濟、社會保障的鐵三角，通過良好的社會保障公民的收入減去吃飯、住房、教育、醫療后有盈余，公民的財富盈余拉動經濟發展，經濟發展又拉動科技的發展，科技的發展又促進經濟發展，經濟的發展又促進就業，就業擴大又增加了公民財富盈余，社會財富又再次拉動經濟發展。因此，發達國家更重視公平，更重視公平就業的工資、福利與社會保障。前十幾年，我國由于醫療、教育、住房等支出猛增，中低收入階層數量迅速減少導致經濟疲軟、盡管政府在政策上給投資以極大的優惠仍然不能扭轉就業率低與公民盈余下降的勢頭。發達國家的GDP數據提高，并且主要是由消費構成的，反觀我們國家GDP主要是依靠投資，尤其是政府投資支撐的。而政府投資雖然在熨平經濟的波動上很有效，但無法長久拉動經濟。

　　經濟發展的前提條件是由每一個公民手中的盈余組成的社會財富盈余所決定的，如果各政府堅定不移地把公平放在首位，只要再有三到五年時間中國公民手中的社會財富盈余將會充分拉動國內消費，促進經濟繁榮，經濟繁榮后政府收入增加會高，企業主產品熱銷會高，工人農民收入增加會高，這是一種多贏，只有多贏才是真正的贏。

　　中國有一句很有代表性的老話“不患寡而患不均”。不均，人心就不穩，人心不穩則易亂。必須明白在實現溫飽之后，社會的不公比不富更能破壞人們的幸福感。

　　16.全國85%的人口地區已基本實現“普九”，我國的文盲率已從22.23%下降到8.7%以下。“兩基”的實現，書寫了中國教育史上乃至世界教育史上的奇跡。現在，全國受教育人口近3億，在校正規學習的人口達2.3億，堪稱世界之最。到2001年，全國科技人員中僅科學家、工程師就有207.1萬人，專門的科技機構近3萬人，職工中的專業技術人員有3053.3萬人。

　　17.一項對全國37所不同層次高校的調查顯示，城鄉之間獲得高等教育的機會整體差距為5.8倍，在全國重點院校中則達到8.8倍，即使是在地方高校中也有3.4倍，均超過了城鄉居民經濟收入2.8倍的名義差距。

　　北京大學的一份報告披露，我國省與省之間的平均教育經費差別是7.8倍;《中國教育報》，2004年對174個城市和縣教育局長的問卷調查顯示，超過50%的農村中小學“基本運行經費難以保證”，超過40%的小學仍然在使用危房。

　　18.按照有關“規定”，中小學生應該在戶口所在區域就近上學，如果跨區上學，就必須交擇校費。事實上，有的區可能名牌中小學云集，而有的區可能連一所重點中學都沒有。如此一來，一些跨區域到名校上學的中學生就必須交高額的擇校費，這就直接導致了教育資源享用機會的不公平。在浙江，名牌中小學擇校費都要幾萬元以上，一些家長望子成龍，只能傾盡所有，甚至借錢讓孩子到名校上學，心里充滿怨氣，2003年浙江省查出學校違規收費金額1569.9萬元，亂收費案件190件;150位責任人受到黨紀政紀處分，其中9人被撤消校長職務，2004年8月，國家發改委公布上半年價格舉報6大熱點，教育亂收費投訴高居價格投訴榜首。此間也有媒體披露說，“官方統計”，或據“有關專家”保守估計，中國十年來教育亂收費已達2000億元。

　　教育作為推動社會變革與發展的重要力量，既可以影響經濟與社會發展的效率目標，又可以影響經濟與社會發展的公平目標，在歐美一些國家看來，教育不公平是一種國家危機。

　　19.2004年中國按照名義匯率計算的人均GDP為1487美元，排世界各國的107位，2005年預算內財政收入為人均2310元，而美國2004年財政收入為人均1.25萬美元，約合人民幣10萬元;2004年中國城市化水平41.67%，有75705萬人在農村，據聯合國糧農組織報到，我國農業人口比重之多排在緬甸和越南之后，為世界前幾位;2004年中國農業勞動力人均耕地為4.5畝，日韓等國在13畝以上，俄美英法加澳等國為55～1600畝。財富和資源的分配不能脫離中國目前和將來一個階段中人口多、土地少、農民多，人均GDP水平還很低這樣一個國情和國力。在目前財力有限的情況下，要盡快提升我國的綜合國力，提高人民的生活水平，縮小與發達國家的差距，離不開效率二字。講公平就會不可避免地犧牲效率，最終導致的結果將會是大家都貧窮。

　　經濟開放以前，我們長期實行單一的計劃經濟。分配中平均主義普遍存在。“大鍋飯”現象隨處可見。割裂了收入與貢獻的聯系，使經營生產無動力，使勞動群眾無積極性，這必然限制經濟的發展和社會的進步。實行市場取向的改革后，逐漸講求效率，拉開收入差距，“讓一部分人先富起來”。從農村到城市，經濟活躍起來，成效顯著。隨著市場經濟理念和運行規則深入人心，由誠實勞動和合法經營取得的高收入和由此擴大的收入差距，已為廣大群眾所理解，認同和接受，隨著經濟增長達到一定的水平，只要國民收入增加到一定程度，不平等程度會自動緩和。

　　20.目前我國人均GDP已超過1000美元，從國際經驗看，人均GDP從1000美元到3000美元階段，是社會經濟激烈變動時期。“和平與發展”已經成為一種偉大的普世價值，當和平成為世界的普遍現實的時候，我們就不能僅僅停留在“和平”上睡大覺。

　　二、問題

　　第一題：認真閱讀給定資料，用不超過350字的篇幅概述材料反映的主要問題。

　　第二題：對于公平與效率的關系問題，材料中有兩種不同傾向性的觀點，請對這兩種觀點分別加以概述并談談你的看法。字數不超過500字。

　　三、參考答案

　　第一題：我國經濟發展迅速，GDP總量居世界前列，但人均GDP占有量非常低，資源及財富分配不均、資源享用機會不平等。不公平主要表現在：

　　(1)收入不公平，行業間、東西部城市間、城鄉居民間收入分配不均;

　　(2)貧富差距巨大;

　　(3)醫療保障落后，教育資源分配不均;

　　(4)國際上不公平的農業補貼等等。

　　這一系列問題能否得到有效解決不僅會影響我國的經濟建設，還將直接影響我國社會的安定團結，我國政府開始從政策上不斷進行調整，建設和諧社會。

　　第二題：材料反映了兩種不同的觀點，一種觀點是，經濟發展的效率要以公平為基礎，當前的貧富差距都是因為發展經濟過程中都只注重了效率，而“兼顧公平”并沒有得到真正的體現。而另一種觀點則認為，當前需要以效率優先，大力發展經濟，經濟發展了自然能解決公平的問題。其實公平與效率是對立統一和相輔相成的關系。二者之間也有不可分割的內在聯系。

　　這種聯系表現在兩個方面：一方面是效率決定公平，效率為公平的產生和發展提供物質基礎，可以說沒有效率也就沒有公平。可見，效率是公平的物質基礎，公平是效率的產物和表現，公平會隨著效率的提高，不斷演變和發展。另一方面是公平反作用于效率。具體表現為：一是公平分配促進效率提高。二是分配不公阻礙效率提高。就微觀經濟領域而言，個人對分配公平與否的判斷，將直接影響其生產和經營的積極性，影響其投入生產要素的數量和質量。就宏觀經濟而言，收入分配公平與否會影響總供給與總需求的平衡，以及影響國民經濟的增長與資源的配置。

　　如果一個國家出現收入分配的嚴重不公，導致兩極分化。相反，推行平均主義分配原則，人為抹煞勞動及其他生產要素投入上的差異，使收入差距過小，就會挫傷人們生產和經營的積極性，從而減少生產要素的投入，降低生產效率。可見，只有當收入分配較為合理時，才容易達到總供給與總需求的平衡，實現生產要素在全社會范圍內的合理配置，促進整個國民經濟的協調發展和穩定增長。