2009年吉林公務員考試申論真題及參考答案(甲級)

滿分：100分時限：120分鐘

　　一、注意事項

　　1.申論考試是對應試者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出問題和解決問題的能力、文字表達能力的測試。

　　2.作答參考時限：閱讀30分鐘，作答90分鐘。

　　3.仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。

　　二、給定資料

　　1.上世紀90年代中后期的計劃生育政策以及城市化、工業化發展，造成農村就讀學齡人口減少。村辦小學布點分散，班額小，教育資源浪費嚴重，教師素質不齊，教育質量堪憂，教育經費緊缺，軟硬件設施差等問題明顯。

　　2001年《國務院關于基礎教育政事及發展的決定》正式出臺。文件規定凡是10人以下的鄉村小學，教育點，一律給予撤銷式合并，農村教育管理體制由原來的“三級辦學兩級管理”，即縣、鄉、村辦學，縣、鄉兩級管理，改為以縣為主。當時，這一消息曾讓多年研究農村教育的一些專家學者興奮不已。他們評這是“第一次將農村教育納入國民財政保障體系。”

　　隨后，農村“撤點并校”工作在中國大地快步推進。以廣東省為例，2007年化州市撤并教學點105個，2008年撤并小學207所，初中9所，兩年共撤并學校32l所，僅兩年時間，化州撤并的學校就占學校總數的37.5%”同樣，大埔縣的小學由2002年的254所減少到如今的142所，七年時間共撤并小學112所，撤并比例為42.3%，四會中小學數月從2001年調前的175所減少到目前的125所，撤并比例為28.6%。

　　大力度的撤并“麻雀校”和集中辦學使當地農村教育出現新亮點，如：顯著擴大了學校服務半徑和服務人口，一定程度上集中了優質資源，教育質量有了保證，特別是寄宿制對留守兒童、單親家庭兒童的積極作用突出。

　　但這個“撤點并校”的改革在8年的推廣過程中，一系列“尷尬”也逐漸暴露出來，近日.某省社科院“農村改革背景下貧困山區基礎教育需求與評估”課題組發布調研報告，詳細分析了偏遠地區實施撤點并校的利與弊。

　　課題組在陜南調查時發現，撤點并校后，六七歲的孩子為了上學，每天都要走幾十里山路，早晨四五點鐘就要起床，晚上十來點鐘才能回到家里，每天在路上耗費的時間最多超過4個小時。

　　在嵐皋縣東坪鄉中心小學，課題組訪問了23個學生，其中，4個學生在上學路上被蛇咬過.9個學生被狗咬過，大多數學生被螞蝗和馬蜂蟄過，有些學生還被山上掉下來的石頭砸傷過。

　　有的地方寄宿制學校建設滯后，學生食宿條件較差，生活費用超出當地群眾承受能力.增加了農民負擔，有的地方對布局調整后的學校處置不善，造成原有教育資源的浪費和流失等。

　　教育部在回復部分網友反映的布局調整導致部分學生上學難的問題時指出：今后農村小學布局調整要按照實事求是、穩步推進、方便就學的原則實施，農村小學和教學點的調整，要在保證學生就近入學的前提下進行。在交通不便的地區仍須保留必要的小學和教學點，防止因過度調整造成學生失學、輟學和上學難問題。這個回復被輿論解讀為國家叫停“強行撤并”。

　　某文化研究機構鄭教授對此發表意見說，農村中小學“撤點并校”暴露了太多問題。早該到打住的時候了，撤點并校名義上是講農村中小學生享受到優質教育資源，聽起來挺美，實則是在實行了義務教育免收學費后。以縣為主的財政制度讓不少地方政府為了減輕負擔而出的一個“餿主意”。通過學校大合并可以減輕財政壓力，但卻毀了農村的教育。把學生都集中在幾個學校，也可以搞一些形象工程，看著好看。這些撤點并校大躍進，除造成上述嚴重后果外，還忽略了一個重要問題：一個學校的存在不僅僅是學校，它還擔負起傳播的重任，是知識中心，不分青紅皂白地給并了撤了，等于文化中心給亡了，農村就真成文化沙漠了。

　　2.“脫貧四五年，一病回從前”“救護車一響，一年豬白養”這些順口溜道出了一此百姓在看病問題上對因病返貧的擔憂。

　　在陜西一個叫神木的小縣城，居民已經沒有了這種擔憂，因為當地實施了一項特殊的醫療改革政策——全民免費醫療，只要是神木縣戶籍的居民在指定的鄉鎮醫院住院開支200元以上，縣級醫院住院開支400元以上部分都由縣財政買單，每人每年最高可以報到30萬元。這項從今年3月1日開始實施的神木縣全民免費醫療實施辦法稱為。開國內先河的醫療保障制度”，而這次實施的全民免費醫療其實是神木縣出臺的十大庶民工程中的一部分。

　　有人說，經濟實力是這項惠民政策的基礎。據估算，陜西神木縣去年人均生產總值達到了6.87萬元，已經遠遠超過了全面小康社會人均生產總值3000元的標準，地方財政收入達到了16.7萬元，綜合實力位居陜西省第一位，西部第五位。

　　這項惠民政策實施了兩個多月之后，卻出現了讓一些當地醫療部門失調的問題。比如許多患者蜂擁而至，該縣7家定點醫院病床爆滿。一名患者家屬說，現在著急住院，就得找熟人說情，在免費住院的福利之下。甚至出現了有些人“小病也要住院“‘病好了也不出院”，“無病也要住院”等等現象，各大媒體及網友紛紛發表評論，爭議四起。

　　《京華時報》一篇題為《神木免費醫療疑似大躍進》的評論指出，“重大政策出臺的時候除了理想主義的動機，決策部門需要更多現實的思索和科學的考慮，一套完善的醫療體系或者任何社會服務體系必須有與配套的成熟機制”。

　　《西部商報》發表評論《神木免費醫療有巨大探索意義》�！缎戮﹫蟆钒l表評論文章，認為“神木模式打破了城鄉之間的界限，也打破了職工、居民之間的身份界限，相比現有體系邁出了一大步。”

　　某社會學研究所的專家則認為，中國的醫療政策在改革開放的30年里是逐步推進的，神木醫療改革是以這些年該縣公共財政收入節節攀升為基礎的，無論是成功的探索還是出現的問題都與神木的政治、經濟發展分不開。