2010年司法考試備考《行政法》講義（四）

　　第四章 行政法與行政法學(xué)的歷史發(fā)展 
　　第一節(jié) 我國行政法的歷史發(fā)展 
　　一、初創(chuàng)階段(1949-1957年) 
　　這是中國行政法制開始生長和發(fā)展的時(shí)期，是我國社會(huì)主義行政法的初級(jí)階段。這個(gè)時(shí)期，國家制定和頒布了大量的行政組織方面的法律法規(guī)，規(guī)定了各級(jí)國家行政機(jī)關(guān)的組織、職權(quán)、工作方式和責(zé)任。同時(shí)，國家還制定和頒布了大量的有關(guān)行政管理方面的法律、法規(guī)，規(guī)定了國家機(jī)關(guān)對經(jīng)濟(jì)、政治、文化等各方面事務(wù)，以及人、財(cái)、物各個(gè)領(lǐng)域管理的權(quán)限及管理方式。1949年10月至1956年12月，國家共頒布行政管理方面的法律、法規(guī)829項(xiàng)。這個(gè)時(shí)期，國家還建立了行政監(jiān)察制度和公民控告政法英杰國家機(jī)關(guān)及其工作人員違法失職行為的制度。 
　　二、停滯和遭受摧殘階段(1957-1978年) 
　　這是中國行政法制發(fā)展緩慢、徘徊、停滯和倒退的時(shí)期。其中“文革”十年，行政法制更是歷經(jīng)磨難和備受摧殘。 
　　三、重建和反展階段(1978-1989年) 
　　自1978年中共十一屆三中全會(huì)至1989年《中華人民共和國行政訴訟法》通過，是中國行政法制重建和走向發(fā)展的新時(shí)期。這期間，最主要的工作有五項(xiàng)： 
　　(一)恢復(fù)原有法制，解決行政領(lǐng)域無法可依的問題 
　　(二)制定新憲法，確定行政法制的宗旨和發(fā)展方向
　　(三)改革政府機(jī)構(gòu)，轉(zhuǎn)變政府職能 
　　(四)確立行政立法制度，健全行政法制 
　　(五)建立行政司法制度，保障公正行政 
　　四、發(fā)展和向新模式轉(zhuǎn)化階段(1989-) 
　　所謂“向新模式轉(zhuǎn)化”，是指行政法由原來主要適應(yīng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的模式向現(xiàn)在適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的模式轉(zhuǎn)化，由過去主要執(zhí)行管理職能的模式向現(xiàn)在既具管理職能，又具控權(quán)職能的模式轉(zhuǎn)化。這主要體現(xiàn)為六個(gè)方面： 
　　(一)在行政管理領(lǐng)域確立依法行政原則 
　　(二)制定行政訴訟法，建立行政訴訟制度 
　　(三)制定國家賠償法，建立行政賠償制度 
　　(四)制定《國家公務(wù)員暫行條例》，建立公務(wù)員制度 
　　(五)制定《行政監(jiān)察法》，完善行政法制監(jiān)督 
　　(六)健全行政程序法制，加強(qiáng)對行政權(quán)行使過程的監(jiān)督和制約 
　　第二節(jié) 我國行政法學(xué)的歷史發(fā)展 
　　一、“史前階段”(1949-1978) 
　　新中國成立后30年中，行政法學(xué)在我國學(xué)科分類目錄上一直處于空白狀態(tài)，行政法學(xué)學(xué)科并未建立起來。 
　　二、創(chuàng)建階段(1978-1985) 
　　1983年出版的、王岷燦主編的《行政法概要》，是我國第一本行政法學(xué)統(tǒng)編教材。 
　　至20世紀(jì)80年代中期，行政法學(xué)的教學(xué)、科研已在我國全面展開，行政法學(xué)作為一門獨(dú)立的法學(xué)分支學(xué)科在我國正式建立起來。 
　　三、全面發(fā)展階段(1985-1989) 
　　1985年以后，行政法學(xué)迅速在全國發(fā)展起來，就行政法著述來說，已達(dá)幾十種之多，既有教科書，又有專著;既有研究中國行政法的著作，又有研究外國行政法的著作;既有行政法英杰政法的論著，又有譯著，更有大量的論文、譯文。 
　　四、深入發(fā)展和學(xué)術(shù)流派逐步形成階段(1989-) 
　　1989年以后，我國行政法學(xué)深入發(fā)展，主要體現(xiàn)在質(zhì)上，體現(xiàn)在深度上。這主要體現(xiàn)在：專題性研究成果大批涌現(xiàn);行政訴訟法的研究在行政法學(xué)中占有特殊重要的地位;行政法學(xué)研究注重理論聯(lián)系實(shí)際;若干學(xué)術(shù)流派出現(xiàn)。 
　　第三節(jié) 各國行政法學(xué)的主要流派 
　　一、行政法學(xué)主要流派的形成及其歷史背景 
　　行政法的最主要、最基本的調(diào)整對象是行政主體與行政相對人的關(guān)系。對于行政法應(yīng)如何調(diào)整此種關(guān)系，如何配置雙方當(dāng)事人的權(quán)利、義務(wù)，從而構(gòu)成怎樣的法的秩序，行政法學(xué)者有不同的主張、觀點(diǎn)、理論，逐漸形成了行政法學(xué)的各種流派。其中主要的、較有影響的流派有三個(gè)，即控權(quán)論學(xué)派、管理論學(xué)派和平衡論學(xué)派。 
　　控權(quán)論學(xué)說主要在英美國家流行。 
　　管理論學(xué)說主要在原蘇聯(lián)、東歐國家和我國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代流行。 
　　平衡論創(chuàng)立于20世紀(jì)90年代初期，由羅豪才教授等提出。之后，平衡論學(xué)說在中國一直在不斷發(fā)展、完善，90年代中后期開始在行政法學(xué)界占主導(dǎo)地位，但仍有相當(dāng)一部分學(xué)者對平衡論持有異議，有些學(xué)者仍然主張新控權(quán)論或新管理論。 
　　二、行政法學(xué)主要流派的基本觀點(diǎn) 
　　(一)控權(quán)論的基本觀點(diǎn) 
　　1、行政法的基本目的在于保障私人的權(quán)利和自由。 
　　2、行政法的基本內(nèi)容是控制和限制政府權(quán)力。 
　　3、控權(quán)論特別強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格的依法行政原則，主張嚴(yán)格限制行政機(jī)關(guān)的自由裁量權(quán)。 
　　4、行政法的主要手段有兩個(gè)：司法審查和行政程序。 
　　(二)管理論的基本觀點(diǎn) 
　　1、行政法的主要目的在于保障國家和社會(huì)的公共利益。 
　　2、行政法的基本內(nèi)容是調(diào)整國家管理關(guān)系、規(guī)定國家管理的原則和制度。 
　　3、管理論通常將管理原則視為法的原則，并且以堅(jiān)持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持社會(huì)主義、堅(jiān)持民主集中制、社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)等作為最重要的管理原則。 
　　4、行政法律關(guān)系主要是命令——服從關(guān)系，從而行政法的手段主要是強(qiáng)制和命令性的。 
　　(三)平衡論的基本觀點(diǎn) 
　　1、行政法既要保障行政管政法英杰理的有效實(shí)施，又要防止公民權(quán)利的濫用或違法行使。 
　　2、行政法的基本內(nèi)容是行政關(guān)系和監(jiān)督行政關(guān)系。 
　　3、依法行政是行政法的一項(xiàng)重要的基本原則，但對依法行政的內(nèi)涵應(yīng)予以新的解釋。 
　　4、平衡論主張綜合運(yùn)用行政法的各種手段，即在必要的場合運(yùn)用命令、強(qiáng)制手段，同時(shí)在大多數(shù)場合盡量避免采用行政命令、行政制裁、行政強(qiáng)制手段，淡化權(quán)力色彩。 
　　本章思考題： 
　　1、簡述控權(quán)論的基本觀點(diǎn)。 
　　2、簡述管理論的基本觀點(diǎn)。 
　　3、簡述平衡論的基本觀點(diǎn)。 
　　4、試論我國行政法發(fā)展的社會(huì)背景。