2010年公務員考試申論熱點：礦區生態經濟

　　一、背景資料鏈接：

　　材料1：

　　冷水江市錫礦山銻礦開采已有111年歷史。改革開放前，銻資源由原冷水江市錫礦山礦務局獨家經營(現改制為閃星公司)。上世紀90年代開始，這一地區所屬鄉鎮相繼興建了涉銻企業90余家。經多次整治，目前尚有涉銻企業27家。

　　多年的錫礦山開發對當地環境造成了嚴重污染。據估算，共產生二氧化硫100余萬噸、砷堿渣20~30余萬噸、冶煉爐渣及采選礦廢渣數千萬噸。大量固體廢物堆放，嚴重污染了當地地下水及地表水，并發生過多起砷中毒事件。同時，錫礦山地區長期掠奪式開采和破壞性采煉活動，對當地的生態環境產生了嚴重影響，礦區及冶煉廠附近地表植被破壞，地下水量明顯減少，80%耕地無法種植，近兩萬群眾基本喪失農業生產條件。

　　長期以來，錫礦山地區的銻礦資源開發和歷史遺留的環境問題，對當地的飲用水源、地質結構、生態環境造成了嚴重的污染與破壞，已成為區域性污染問題。當地政府及相關部門幾經努力，雖取得一定成效，但仍無法徹底消除隱患。調查組現場采樣結果表明，礦區下游的漣溪河塘沖煤礦斷面砷濃度超Ⅲ類水質標準3.4倍。銻冶煉廠附近廢渣堆積如山，廢棄的采區也沒有得到恢復。
　　調查組在南礦區看到，涉銻企業大部分已關停，但未徹底拆除生產設施。在經濟利益的誘惑下，非法涉銻企業死灰復燃的可能性依然存在。

　　錫礦山地區目前尚有涉銻企業27家，除閃星公司等少數企業擁有采、選、冶綜合利用能力外，其他企業生產規模小、工藝落后、資源利用率低、環境污染嚴重，亟待以少數骨干企業為龍頭，整合轄區內涉銻企業。

　　根據冷水江市的現實情況，調查組建議對湖南省環保局下發環境監察通知書，由其督促婁底市、冷水江市政府采取措施。

　　一是制定環境綜合整治方案。由當地政府牽頭，經濟、國土、環保、安監等部門參與，聯合制定環境綜合整治方案，從調整產業結構、提升產業層次、開展環境污染治理與生態環境恢復等方面徹底解決當地環境污染和生態破壞問題。

　　二是提高環境準入門檻，淘汰落后產能。對轄區內所有涉銻企業按照有關規定要求進行全面清理，將未獲準入的企業立即關閉。建立工業園區，引入清潔生產模式，對銻資源采、選、冶實施全過程監管。

　　三是開展環境綜合整治工作。對錫礦山地區環境進行全面評估，全面查清區域環境污染風險和隱患，開展環境綜合整治，逐步改善區域環境質量。建議有關部門在資金和政策上予以支持。

　　四是采取有效措施防止關閉企業死灰復燃。徹底拆除非法企業的生產設施，并恢復原狀。

　　五是保證群眾飲水安全。盡快實現錫礦山地區的自來水供水網絡覆蓋。

　　材料2：

　　時間推回上世紀80年代初，為支撐國民經濟翻兩番目標的實現，國家提出把山西建設成為能源重化工基地。為迅速達到這一目標，一批小型的電廠、鐵廠、水泥廠、煤化工廠投產上馬。最多的時候，全省合法礦點數達到近11000座，其中，國有大煤礦數量不足1%，鄉鎮煤礦產量占到全省的半壁江山。

　　全面鋪開的小煤礦，為整個國家的快速發展提供了能源保障，卻給山西省留下了難解的問題：礦難頻發、生態破壞、環境污染、資源浪費。煤炭更是如同經濟鴉片一般，讓區域經濟陷入了“因煤而興，因煤而衰”的資源詛咒之中。“血色GDP”一直困擾著山西人。統計顯示，改革開放30年來，山西有17000多名礦工因礦難長眠地下。而來自省安監局的統計數據顯示，2007年，山西省鄉鎮小煤礦百萬噸死亡率是國有重點煤礦的17.8倍。

　　保守估計，多年來全省僅因粗放采煤造成的生態環境損失，就接近5000億元。其中大量中小煤礦資源回采率只有15%左右，僅相當先進水平的1/4，這意味著中小煤礦每采1噸煤要破壞和浪費5噸以上的資源。

　　進入新世紀以來，國家高度關注山西能源產業，特別是煤炭工業的發展。山西省也針對煤炭行業存在的深層次問題，先后開展了“關井壓產、淘汰落后、資源整合”等工作，減少了7000多家小煤礦。但是，到2008年全省礦井數仍有約2600座，小煤礦仍占到70%以上。

　　2004年到2006年，山西省期望用“資源有償使用”來變局，通過明晰煤礦產權，引導煤礦主做長期的經營投資，促成煤礦設備更新，生產效率和安全性提高。但這一目標并未實現，煤炭生產的諸多頑疾仍然存在，尤其是重特大礦難事故層出不窮。

　　與此同時，世界煤炭工業正在向煤炭企業集團化和產業集中高效生產的方向快速前進。澳大利亞前5位煤炭公司的煤炭產量占總產量的71%;南非前4位煤炭企業的市場集中度為62%;德國近2億噸煤炭全部由一家公司生產。在國內，神華集團、中煤集團等全國性、區域性煤炭“巨無霸”，也在不斷擴能，形成了一批億噸級和千萬噸級的煤炭大基地、大集團。

　　二、五大命題要點

　　(一)礦區生態問題概括

　　煤礦礦區在開發的過程中,勢必造成對生態環境的破壞。主要表現為由于地下的局部采空,形成地表塌陷和地面下沉。地表塌陷形成“大坑”,植被遭到破壞,改變了原有的生態系統,使土地喪失使用功能;同時誘發滑坡、崩塌,破壞含水層,造成水源缺乏,土壤酸化,危害農作物,所有這些都直接影響生態系統,破壞原有的生態平衡。

　　采礦,尤其是露天開采礦山，對生態環境的破壞、影響和破壞森林植被與自然景觀，有的礦山位于各類自然保護區、風景名勝區、旅游度假區、地質遺址保護區、歷史文化保護區、水源保護區、重要基礎工程設施保護區及城鎮周邊等，嚴重影響自然景觀、旅游資源、文物資源、水資源、森林資源和重要的基礎工程設施的保護和城鎮的發展及環境的改善。某些采礦業如對建筑石料、石灰石、水泥配料和磚瓦用粘土等礦山資源的大量開采，與其它資源的開發利用與保護之間的矛盾十分突出。礦山固體廢料的不合理遺棄堆放，導致邊坡失穩，誘發滑坡崩塌、泥石流等地質災害;部分重金屬及放射性元素的礦山廢碴，隨雨水沖刷，造成污染轉移，危害人們的身體健康。

　　這些不當的采礦造成的森林植被和景觀破壞、良田毀壞、水土流失、侵占土地、環境污染、誘發地質災害等，嚴重影響重要基礎設施及其它資源的保護等，也直接威脅和破壞人居環境、加速生態環境的惡化，影響礦區及其周邊地區居民環境質量的改善與提高，特別是在城鎮周邊、風景名勝區、交通干道(鐵路、高速公路、國道、省道和主航道等)兩側可視范圍內，嚴重破壞旅游資源、影響觀瞻，制約了資源效益與環境、經濟、社會效益的統一和協調發展。

　　(二)生態困境的原因

　　隨著經濟建設步伐的加快，特別是近年來，政府對基礎設施建設力度的加大，社會對礦產資源的需求也進一步加大。這就有力推動了礦產業的發展，同時也導致自然生態環境遭到更大的破壞。但是，發展不一定就必須破壞，仔細分析礦產業對生態環境的破壞，原因還是多方面的。

　　一是規劃不夠健全。礦產資源開發要有一個統一完善、詳細具體的規劃，要按照規劃進行適度合理開發。但是，當前，無序開發、不合理開發、破壞性開發現象的存在，進一步加劇了對自然生態環境的破壞。

　　二是法規不夠完善。涉及礦山自然生態環境保護的法規較多，但多數為客觀的指導性條款，操作性不強，實際運用難，導致礦山自然生態環境保護與治理的監督管理缺乏具體依據。

　　三是管理體制不夠健全。礦山生態環境治理涉及環境保護、邊坡穩定、植樹造林、土地利用等多個領域，這項工作開展牽涉到國土、環保、林業、水利、公安、安全生產等多個部門，由于各自的責、權、利存在交叉，給管理造成較大困難。

　　四是思想意識有待提高。業主重開發利用輕保護治理的思想根深蒂固，把追求最大的經濟效益放在首位，缺乏對礦山自然生態環境基礎設施建設的投資，存在只有開發礦產資源，沒有治理保護的現象。

　　(三)生態問題治理的責任人

　　礦山自然生態環境保護與治理應當由企業、政府共同參與，按照“誰開發、誰保護、誰污染、誰治理”的原則，由企業承擔主要的治理責任。但是，作為政府及相關部門應當充分履行職責，進一步加強引導、監督和管理工作，努力使礦產業走上健康持續的發展軌道。

　　(四)整體治理三大對策

　　1. 有的放矢，用行政手段依法進行監管

　　一是要建立健全礦山自然生態環境保護與治理的監督管理體系。把礦山生態環境保護與治理任務列入相關部門年度工作目標，實行“一把手”負責制，加大考核力度。同時，努力貫徹落實礦山自然生態環境治理備用金制度，嚴格執行開發利用方案和生態環境保護治理方案，簽訂礦山生產自然環境治理責任書，明確目標任務，確保現有生產礦山企業履行礦山自然生態環境治理義務。

　　二是要制定主要公路、河流和旅游線路保護目標。在區域內重要河流沿岸，礦山企業尾礦及廢石棄置，必須按照水利行政主管部門制定的水土保持規劃和方案要求處理。國道、省道和重要旅游線路兩側300米距離或直視范圍內，禁止新辦采礦點，對已建礦山實行關、停、轉、遷措施。露天采場必須距縣城規劃區周邊500米以上，距鄉鎮300米以上。重要輸電線，通訊線路和國家測量標志等地的采礦活動，嚴格按國家有關法規、條例執行避讓，留足安全隔離帶。嚴格控制礦山廢棄物的排放，鼓勵選礦用水的封閉循環使用。積極推廣無粉塵、無廢料的“綠色生產”工藝，盡力減少對礦山生態環境污染。制訂開采區和其他限采區域內需要保護的文物古跡、景點、景觀等保護方案。

　　三是要加強礦山生態環境綜合防治，建立礦山地質災害預警預報和防治系統。礦山生態環境整治和保護，復墾還綠等，必須按相關規定執行。嚴格劃定開采區、限采區和禁采區。引導現有礦產企業向開采區聚集，限制限采區的礦產開采，杜絕禁采的礦產開采，從而實現礦山生態環境從基本得到控制。

　　2.加大投入，用經濟手段推進礦山自然生態環境治理

　　治理資金以政府投資為主，集資、融資渠道狹窄，資金已成為礦山治理的瓶頸制約因素。想要解決這個困難，必須從以下方面采取有力措施：

　　一是從采礦權有償出讓金中提取部分資金用于礦山自然生態環境治理;

　　二是積極利用礦地，將礦山可利用地進行開發利用，由開發業主負責生態環境治理;

　　三是主動爭取上級財政和地方財政的支持，積極籌措社會資金，開展礦產自然生態環境治理;

　　四是把礦山自然生態環境治理與土地整理、工業區建設相結合。

　　3. 推行市場經濟運作，成立礦山治理投資公司

　　礦山生態環境治理是一項復雜的系統工程，涉及面廣，投入大，技術要求高。通過成立專門從事礦山生態環境治理投資公司，可以對治理工作進行統一規劃，統籌安排，集中人力、物力、財力，實行更為有效的治理。

　　(五)地面塌陷地質災害處理

　　一要科學制定實施方案，根據不同村莊地質災害類型和危害程度，因地制宜采取加固、修繕、避讓搬遷等不同治理方式，以確保工程方案的科學性;

　　二要抓緊推進工程實施，各市縣要以年底全面完成任務為目標，分解任務、責任到人，嚴把設計、施工、監理、驗收各個環節，確保工程建設質量;

　　三要確保資金落實，農村地質災害治理工程經費主要由各級政府重點補助，受益群眾適當分擔。各地要確保資金及時到位，以適應工程建設需要;

　　四要抓緊建立礦山地質災害防治保證金制度。要按照國務院《地質災害防治條例》的規定，堅持礦產資源開發與礦山環境保護并重的原則，堅持預防為主、防治結合的原則，堅持“誰開發、誰保護，誰破壞、誰治理”的原則，積極構建地質災害治理的長效機制。

　　五要切實安排好受災群眾生活，妥善處理善后事宜，扎實做好地質監測和險情排查，嚴密防范次生災害發生，確保人民群眾生命財產安全。