一、注意事項
1、申論考試是對考生閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字彼岸龐大能力的測試。
2、作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。
3、仔細閱讀給定資料，按窄后面提出的“申論要求”依次作答。
二、資料
1．在2007年兩會上，認為應該制訂戶籍法，取消“農村戶口”的呼聲高漲。現行的戶口制度是1958年出臺的，此后一次也沒有修改過。自1958年1月《中華人民共和國戶口管理條例》正式實施以后，中國形成了農村戶口和城市戶口“二元結構”的戶籍管理體制。但在今天的中國，僵化死板的戶籍制度早已不合時宜，而且日益成為阻礙實現社會和諧的一大障礙。
2．《中國青年報》社會調查中心與新浪網新聞中心聯合開展的一項有11168人參加的調查顯示，91.7%的人認為戶籍改革“太有必要了”。而不久前《半月談》雜志透露，由國務院14個部門組成的6個調研組，去年分赴全國12個省市進行綜合調研后認為，當前進一步深化戶籍改革，已經具備了許多有利條件，時機基本成熟。一邊是國務院調研組認為深化戶籍改革“時機基本成熟”，一邊是民意高調呼吁戶籍改革“太有必要”，足見戶籍改革已經是大勢所趨。
3．現行戶籍制度是為了配合當時的社會主義計劃經濟模式而推出的，其最大初衷是認為生產是為了滿足人民的需求，而非追求利潤。在計劃經濟模式下，政府不僅要抓生產，還要包分配。因此，在制定生產計劃之前，政府得搞清楚人民的需求，以免出現生產過剩。
囿于物資短缺之苦，政府只能為城市居民提供食物、住房、就業、醫療、教育和社會福利。中國是傳統農業社會，一般認為農民能夠自給自足。因此，戶籍制度以往總是嚴格限制農村人遷入城市，防止城市人口膨脹，以達到減輕政府負擔的目的。
4．有資料透露，由于幾十年一貫制的城鄉二元制戶ａ籍模式，給農村帶來了社會保障的大面積缺失。土地的性質決定了男勞力的必需，再加上培養子女費用的低廉，使得“多子多福”觀念得以通行，最終導致中國農村人口多增了一億多。另一方面，二元戶籍制把市場人為地分割成兩個部分，導致城鄉收入差距的擴大。由于實行兩類不同的戶口管理體制，嚴重地阻礙了市場由城市向農村的自由傳遞，城市和農村兩個市場按照不同規律運行，農民缺乏足夠的消費能力，農村市場難以啟動。
戶籍制度生硬地把農村人口控制在城市體制之外，城市借此建立了住房、醫療、教育、養老等一系列排他性的福利制度，以及保障城市勞動力全面就業的就業制度。眾多的制度差異，使中國農民一出生就處在了二等公民的境地。
5．自20世紀80年代以來，中國數量龐大的農民告別臉朝黃土背朝天的生活，進城務工。由于戶籍制度的限制，不管在城里居住了多久，甚至不管孩子是不是在城里出生長大，農民工的身份依然是農村人，無法享受與城市居民同等的權力和社會福利，農民工問題成為城市管理中的重點和難點，解決的好壞直接影響著社會的穩定和城市的發展。
中國社會科學院研究員王春光指出，對農民工的歧視不消除，各種社會問題就會繼續“發炎流膿”�！霸S多農民工在城市里打工生活了20多年，如今地沒了，怎么種地也忘了。如果他們安身立命了多年的城市還是不愿接受他們，他們該何去何從?”
6．自上世紀80年代以來，政府改革戶籍制度的力度總體上在不斷增強。隨著身份證管理制度的升級，電腦網絡技術的飛速發展，戶口消亡的技術條件也已具備。廢除戶口，拆除社會發展中一切歧視人、限制人的藩籬，已經成為歷史的必然。
7．實際上早在1992年，中國國務院就成立了由國辦牽頭、公安部等部門參加的國務院戶籍制度改革文件起草小組，并于1993年6月草擬出戶籍制度改革總體方案，提出了包括“取消農業、非農業二元戶口性質，統一城鄉戶口登記制度；實行居住地登記戶口原則，以具有合法固定住所、穩定職業或生活來源等主要生活基礎為基本落戶條件，調整戶口遷移政策”的改革目標。
據悉，考慮到風險，隨后進行的改革并沒有完全執行該方案，而是首先推行小城鎮的戶籍制度改革，先試點，后推開，大城市的戶籍制度則保持相對的穩定。而在本世紀開始，在國家重點推行小城鎮戶籍制度改革的同時，面對市場化給戶籍制度帶來的沖擊，各省市開始進行程度不一的戶籍制度改革，如廣東、湖南、河南等地明確提出，建立城鄉統一的戶口登記制度，但其后又陸續出現了阻力。
從全國層面而言，戶籍改革如何統一推進，相關部委至今沒有提出一個系統方案。
8．一項最新的調查發現，事實上，在鄭州、東莞、江蘇等十多個省市，戶籍改革已進行了近十年，但目前為止很多地方只是解決了建立統一戶口登記制度的技術難題。本次調查顯示，對普通人而言，戶口的最大作用是“方便孩子上學”(57.5%)，列第一位，其次是“能提供醫療、社保等方面的切實保障”(35.9%)。
有民眾直言，很多戶籍改革就是戶籍部門給的一張進城的門票，但是如果其他部門不買你的賬，城里的福利還是沒份兒，而退耕還林補貼、農村合作醫療也都享受不到。更有民眾指出，戶籍改革其實不是戶口問題，解決城鄉差異、城鄉不平等問題才是關鍵。
9．改革現行戶籍制度，實行城鄉平等的一元戶口政策，剝離被人為附加在戶籍上的各類社會福利和社會保障，回歸戶籍制度的本來面目，是包括我們在內的無數中國公民很多年以來的夢想。有學者認為，盡管中國一些地方進行了戶籍管理的試探性改革，但主要還是停留在技術操作層面的改革。
10．公安部治安管理局副局長黃雙全認為：“現行戶籍制度的一個突出問題是多種社會福利待遇的不合理附加�！睆膽艏贫鹊臍v史緣起和現實弊端可知，戶籍改革關鍵要解決的問題，是剝離附加在居民戶口上的醫療社保、教育、勞動就業、退伍安置、公務員錄用、交通事故賠償“同命不同價”等方面的不平等的權利和保障因素，恢復戶籍應當承擔的居民戶口登記和身份識別功能。
11．去年媒體報道的一個父親摔死嬰兒的新聞至今讓人憤慨。據悉，43天里，劉瑞良四處奔波為新出生的孩子上北京戶口。在沒有結果的情況下，元旦之夜摔死了滿月不久的小生命。悲劇主人公劉瑞良是北京市集體戶口，妻子是外地人，按當時政策，自然無法為兒子落戶。這起悲劇當時引起了廣泛關注和熱議，有人把悲劇的發生歸咎為不合理的戶籍制度。如今，北京市允許孩子隨有北京市集體戶口的父親落戶，不知道是否與此事件有直接關系。但無論如何，民間要求戶籍改革的呼聲日益強烈，在這一前提下，北京市的戶籍改革顯然有些緩慢——民間千呼萬喚，戶籍改革步履蹣跚，遠遠沒有達到公眾的期望值。
12．隨著戶籍制度改革向深水區推進，一些地方開始感受到多種壁壘�！多谕沸侣勚芸赵诤幽�、廣東、寧夏等省區進行戶籍制度改革調查中發現，率先推動“戶改”的城市雖然在戶1:3形式上都統一為“居民戶口”，但一到落實相關政策和附加的社會福利待遇時，差別常常就浮現出來，顯示城鄉戶口差別背后隱含的社會不公仍舊不少，諸如社會地位、收入標準、子女人學、勞動就業、醫療衛生、社保、福利、高考、升職、培訓等等并沒有完全消除，這些壁壘正制約著戶籍管理制度改革的進程。
13．全國人大代表吳明輝建議，《戶籍法》應該包括以下內容：公民擁有依法遷徙人籍的自由；取得入籍居住資格的基本條件是，在擬人籍地有穩定的住所，或有穩定的工作，或有直系親屬、監護人承擔贍養、撫養、監護的義務；取得某地戶籍后，公民在租用或購買住宅、求職、工作、受教育、婚姻生育、參與公共政治社會生活、休憩等方面享有平等權利。全國各類地區不再設立類似紅印、藍印之類的差別性戶籍。
14．但是，對中國戶籍法過早出臺的反對聲音也有。中國人民公安大學王太元教授認為：“有些人想當然地以為靠一部戶籍法就能解決所有與戶籍有關的社會問題，這是不可能，也是盤根錯節、無從下手的�！敝挥邢冉鉀Q中國社會發展過程中的公平、發展、穩定等社會問題，才能水到渠成地出臺一部統一的戶籍法。
15．鄭州市戶籍制度改革在全國大中城市中起步并不算最早，但徹底性卻是引人注目的。2001年11月1日，鄭州市人民政府發布文件，規定從當天起，親屬投靠、新生兒入戶、購房入戶、工作入戶等7種情況可以辦理鄭州市區戶口。
“這是對鄭州市區戶口前所未有的放寬。這個政策出臺的背后，是鄭州做大的雄心。”河南省委政策研究室副主任王永蘇分析。但是，原本想拉大城市框架，加快城市化進程的“戶籍新政”，給城市公共資源帶來的壓力或許是鄭州市政府所始料未及的。
16．2001年11月，時任鄭州市長陳義初在回答公眾對“外地人大量擠到鄭州，會不會影響市民生活”的疑慮時，曾充滿自信地表示不會�！八麄円粯訒硎艿洁嵵菔忻駪撓硎艿拇觯热缱优雽W、征兵、享受最低生活保障�！钡堑搅藨艨诜砰_后的第三年，現任市長王文超不得不面臨戶籍新政帶來的種種壓力。即使走在鄭州的街頭，也能感受到這個城市在人口激增下的吃力：交通越來越堵，公交車越來越擠。尤其是趕在新學期入學的孩子們，他們發現一個小教室里要裝下近90個同學，每一個人所擁有的活動空間只、能前后相距不到20厘米的座位，老師要對著麥克風才能讓每個孩子都能聽到講課。……城市化進程中公共資源短缺的壓力，正在成為鄭州眼下這場戶籍新政的難以回避的難題。
17．公共資源壓力下的鄭州戶籍政策緊縮現象，在全國各地加快城市化進程、放開戶口 的背景下顯得格外引人注目。河南省社科院的研究員劉道興認為：“我們需要怎樣的城市化?如何協調城市化的速度與質量固然是今天鄭州面臨的困境，同時也是城市化浪潮下其他城市明天將遇到的問題。從這個層面上說，鄭州現象具有典型意義。”在他看來，鄭州城市化進程顯然違背了城市發展規律，起到了拔苗助長的效果。
18．現在的情況是，因為農民工進城掙錢的部門，比如銀行、商業部門、勞動部門等，都默不作聲；而教育、房管、公安等用錢單位，就會說農民工進城壓力太大�！捌鋵崌液驼畱摪褣赍X單位和用錢單位統籌算個賬，讓掙錢的交給用錢的，就不存在沖擊了�！�
19．推進戶籍制度改革，打破城鄉二元經濟格局，這不是一個單純的戶口遷移問題，而是一個涉及各方面的社會管理體制問題。如果不從背后的這些制度逐個改起，卻希望通過戶口管理制度改革來解決所有問題，是一個無法實現的幻想。
20．真正要實現戶籍改革目標，至少還要邁過兩道難關：第一道難關是憲政體制關。根據中國憲法性法律《選舉法》的規定，全國人大和縣以上地方各級人大代表的名額，按照農村每一代表所代表的人口數四倍于鎮每一代表所代表的人口數的原則分配。這也就是說，每四個農村人口所能選舉的代表份額只相當一個城市人口的代表份額，這種城鄉人口在政治權利上嚴重的失衡，是當前中國最不合理的制度之一。如果改革戶籍制度，勢必要實行城鄉合一體制，這就涉及到整個代表名額分配辦法的根本改革。而選舉制度是國家的基本制度，要修改必須經過嚴格的程序，同時會對國家整個政治架構——如全國人大和地方各級人大組成人員——產生深刻的影響。
第二道難關是土地權利關。在現行城鄉二元戶籍制度下，中國的土地所有權也實行國
和農村集體所有兩種制度。在具體的權利機制上，兩種土地所有權制度的權益分配、價格機制、權利轉移機制、資源保護機制等內容都有天壤之別。如果統一城鄉戶籍制度，必然涉及如何界定土地所有權的問題。比如，原來的農村集體所有土地權歸哪些人所有?城鎮居民是否有權去農村耕種?國家如何將原有的土地所有權二元機制化解為單一的機制或者其他更合理的機制?這些問題，牽一發而動全局，但如果改革戶籍制度，這些問題又是必須解決的。
21．2007年5月，公安部《關于進一步改革戶籍管理制度的意見》已上報國務院，正在等待最后的批復。意見將涉及五大改革措施，包括：嚴密和完善暫住戶口登記管理；取消夫妻投靠的戶口遷移條件限制；放寬老年人到城市投靠子女的戶口遷移政策；以具有合法固定住所為基本條件的，可以調整戶口遷移政策和逐步建立全國城鄉統一的戶口登記管理制度。
22．2007年6月1日起，太原市將不再有“農業戶口”和“非農業戶口”的差別，而統稱為“居民戶口”，并進一步放寬了民營企業人士、購買商品住房者、高學歷人員、專業技術骨干等人員的落戶條件。
此次太原市戶籍改革的總體思路為：取消農業戶口、非農業戶口的劃分方式，建立全市城鄉統一的戶口登記制度；以具有合法固定住所為基本條件，調整戶口遷移政策；吸引各類人才和投資者參與太原市經濟建設。今后，太原市將實行城鄉統一戶口登記和“居民戶口”管理制度，對于各類戶口實行按規定條件準入制度，進一步放寬各類人才和投資者戶口準入條件。為此，太原市公安局根據《關于進一步改革戶籍管理制度的意見》制定了實施細則，在申報渠道、所需材料、審批時限等方面作出了具體的規定。
三、申論要求
1．要剝除附著在戶口本上的利益有哪些?用不超過250字進行說明。(滿分20分)
2．閱讀材料，對下面給出的各項觀點進行分析。(滿分20分)
A．應該由中央政府，而不是地方政府，來直接推行戶籍制度改革。
B．暫住制度是一種歧視性管理手段。
C．一些地方給少數人以特別政策落戶口是違背戶籍改革宗旨的。
3．在現有的利益格局中，欲消除戶籍改革的阻力弱必須做好哪些工作?(滿分20分)
4 就給定材料所反映的問題，自選角度，自擬標題寫一篇1200字的文章。要求：觀點明確，聯系實際，分析具體，條理清楚，語言流暢。(滿分40分)
申論標準預測試卷(二)
1．【答案提示】 (1)自由流出流入、滯留、居住的權利。比如，至少要讓農民可以根據自己意愿選擇去務工經商的地方，而不能動輒清理遣返。
(2)進入城市務工經商的外來人口的勞動及其相關權益。比如，不受歧視就業的權利，同工同酬的權利，得到同樣勞動保護的權利，再就業的權利等。
(3)與就業高度相關的教育權利。要求各個城市給農民工子女公平入學的權利。
(4)相關的各種政治、經濟、文化權利。比如，司法方面的賠償、補償，城市人口工傷或者殉職可能得到的補償、賠償比農村人口要多得多。
2．【答案提示】A．應該由中央政府，而不是地方政府，來直接推行戶籍制度改革。
對一個城市的政府而言，戶籍制度依然是力保地方經濟繁榮的尚方寶劍。改革戶籍制度意味著，各地市政府要多投人人力、物力、財力，來滿足因城市人口增多而帶來的對城市基礎設施和公共服務的需求�？梢�，要求地方政府改革戶籍制度，還存在很多困難。
B．暫住制度是一種歧視性管理手段。
因戶口導致人的待遇不同，并非戶口管理本身造成的。登記暫住沒有錯，不能因為這兩個字就廢除它。各種歧視、區別都存在的情況下，把暫住證取消了，反倒對流動人口不利。發個暫住或者居住證，主要目的是證實你在此居住，方便生活和聯系，沒有別的功能。
C．一些地方給少數人以特別政策落實戶口是違背戶籍改革的宗旨的。
實施戶籍改革的目的在于，徹底打破戶籍束縛，剝離捆綁于戶籍之上的相關“戶籍特權”，實現城鄉經濟與社會的和諧發展，維系最大限度的社會公平。可是，從一些地方的戶籍新政來看，卻是站錯了“起點”。給少數人以特別政策落實戶口，而這少數人本身就是相對“強勢”的人群。如此一來，戶籍制度原有的不合理的“特權價值”本質上看并沒有淡化，只是擴大了受益的層面。
3．【答案提示】 (1)割斷政府部門與戶籍制度的利益聯系，恢復其作為利益集團調解人的角色，而不是作為一個利益集團自己也參與利益博弈。
(2)促成利益集團之間的力量均衡，不能讓某個利益集團坐大。在戶籍制度上的具體做法就是要為其他弱勢集團，如農民、進城民工、流動人口等提供一個發言和維權的機會，而不是把主動權完全交付給其他集團。通過扶持弱勢集團，使其能夠對自身利益和權利進行保護，自然會收到對強勢集團制約的效果。
(3)促使公共服務過程公開化，懲罰以公共事業為特殊利益集團服務，制約公共權力的濫用。
4．【參考例文】
戶籍制度改革是一項系統工程
不久前召開的全國治安管理工作會議傳出消息，國家將以具有合法固定住所為基本落戶條件，進一步調整戶口遷移政策，最終建立城鄉統一的戶口登記制度。據悉，目前全國已有河北、遼寧、江蘇、浙江等12個省、自治區、直轄市相繼取消了農業戶口和非農業戶口的劃分，統一了城鄉戶口登記制度，實現了公民身份法律意義上的平等。
近年來，無論是在朝堂還是民間，有關“戶籍制度改革”的呼聲就一直不斷。眾所周知，中國的戶籍管理制度是在上世紀50年代與計劃經濟體制幾乎同時建立起來的。在幾十年的時間里，戶籍制度以及其上所附加的種種權利和保障的差別，將中國劃分為城市和鄉村的二元社會，成為橫亙在兩個社會群體之間的一道巨大的鴻溝。這不僅不利于市場經濟的發展，也造成了極大的社會不公平。不久前，國內某網站開展的一項有11168人參加的調查顯示，91.7%的人認為有必要進行戶籍改革。去年，由國務院部委組成的調研組分赴全國12個省市進行綜合調研后認為，當前進一步深化戶籍改革，已經具備了許多有利條件，時機基本成熟。
由此可見，戶籍制度改革是大勢所趨，但是改革的路子究競應當如何走，還有許多細節需要明確。在這方面，我國許多省市已經開展了一些試探性的改革。山東省明確規定，全省以是否農村集體經濟組織成員或有承包土地、長期從事林牧漁業等生產為依據，劃分農村居民和城鎮居民；湖南省將相關經濟社會政策的實施由過去以農業戶口和非農業戶口為標準調整為以居民戶口登記地和是否承包責任田為依據；廣東省的佛山、深圳、中山等地將城鎮化水平較高的農村地區居民統一轉為非農業戶口，實行城市化管理……
總的來看，這些措施確實實現了改革的初衷——“建立了城鄉統一的戶口登記制度，賦予了公民身份法律意義上的平等”，對促進城鄉經濟協調發展和社會進步起到了積極的作用。但是再往后看，這樣的平等卻并不純粹，城鄉戶口差別背后隱含的種種社會不公諸如醫療衛生、社保、高考、升職等方面的差別依然存在，正在制造新一輪的“城市二元結構”。據了解，寧夏固原市許多農轉非的群眾由于長年未能享受城市待遇，反而失去了退耕還林、兩免一補等農村優惠措施，紛紛要求非轉農；在廣東佛山等地，由于一些配套政策難以協調，在復員軍人的安置問題上，還是實行城市、農村區別對待；在河南省鶴壁市，由于“農轉非”后計生、醫療、低保等政策還是按農村政策辦，84%以上的農民不愿意放棄土地承包權，對換戶口沒有積極性……
這么多年來，人們一直在積極呼吁推進戶籍制度改革，最根本的目的是想借此剝離附加在居民戶口上的醫療、社保、教育、就業等方面的不平等的權利和保障因素，消除造成城鄉二元結構的制度根源。但如果改革的結果只能給予人們名義上的統一，農村居民和城鎮居民依然必須在兩種管理體制下生存，這不僅不利于城鄉統籌協調發展，也必然會引發諸多新的社會矛盾。
因此，戶籍制度改革的深化，不能把動作僅僅停留在技術操作層面，在統一的戶口登記制度下，要確實保證農村居民能享受到和城市居民大體相同的基本待遇、權利和社會保障，實現公民在憲法權利意義上的“人人平等”。這毫無疑問是一項復雜而艱巨的系統工程，不僅需要P籍管理部門的全力推進，教育、醫療、勞保等社會其他各部門都應做出相應的政策調整和措施跟進。只有全社會的整體聯動，才能保證改革取得實質性的效果，得到群眾的真心認可。
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