國家公務(wù)員錄用考試申論標(biāo)準(zhǔn)預(yù)測試卷(五)
一、注意事項(xiàng)
1、申論考試是對考生閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字彼岸龐大能力的測試。
2、作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。
3、仔細(xì)閱讀給定資料，按窄后面提出的“申論要求”依次作答。
二、資料
1．2006年1月18日，國務(wù)院總理溫家寶在北京主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，審議并原則通過《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》。會議指出，中共中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)民工問題。去年以來，由中央和地方有關(guān)部門以及專家組成的小組開展了專題調(diào)查研究，廣泛聽取各方面的意見，經(jīng)過近一年時間，起草了《關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》。文件明確了做好農(nóng)民工工作的指導(dǎo)思想、基本原則和政策措施，是解決農(nóng)民工問題的重要指導(dǎo)性文件。貫徹這個文件，切實(shí)保障農(nóng)民工合法權(quán)益，改善農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力合理有序轉(zhuǎn)移，對于促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、全面建設(shè)小康社會，對于維護(hù)社會公平正義、保持社會和諧穩(wěn)定，都具有重大意義。
2．2006年3月27日，《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》由新華社全文公布。《意見》指出，農(nóng)民工問題事關(guān)我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展全局，維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益是需要解決的突出問題，解決農(nóng)民工問題是建設(shè)中國特色社會主義的戰(zhàn)略任務(wù)。全文分10個部分、40條，約9000字。涉及了農(nóng)民工工資、就業(yè)、技能培訓(xùn)、勞動保護(hù)、社會保障、公共管理和服務(wù)、戶籍管理制度改革、土地承包權(quán)益等各個方面的政策措施。《意見》提出做好農(nóng)民工工作的基本原則是：公平對待、一視同仁；強(qiáng)化服務(wù)，完善管理；統(tǒng)籌規(guī)劃、合理引導(dǎo)；因地制宜、分類指導(dǎo)；立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)。
《意見》要求，抓緊解決農(nóng)民工工資偏低和拖欠問題；依法規(guī)范農(nóng)民工勞動管理；搞好農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)和培訓(xùn)；積極穩(wěn)妥地解決農(nóng)民工社會保障問題；切實(shí)為農(nóng)民工提供相關(guān)公共服務(wù)；健全維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的保障機(jī)制；促進(jìn)農(nóng)村勞動力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)；加強(qiáng)和改進(jìn)對農(nóng)民工工作的領(lǐng)導(dǎo)。還要求各地區(qū)、各部門結(jié)合實(shí)際抓緊制定和完善配套措施及具體辦法，積極研究解決工作中遇到的新問題，確保涉及農(nóng)民工的各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。
3．“社會上頻頻出現(xiàn)任意克扣農(nóng)民工工資等損害其權(quán)益的行為，為什么不用法律來遏制?”全國人大代表周曉光向記者表達(dá)了對農(nóng)民工權(quán)益遭侵害行為的不滿，也希望國家的立法部門能在這方面給予規(guī)定。
周曉光代表如今是赫赫有名的浙江新光飾品有限公司董事長，但十幾年前，她也曾是一名進(jìn)城打工的農(nóng)民。“我曾經(jīng)在東北擺過地?cái)偅苍簧硪蝗岁J蕩義烏，深知在異鄉(xiāng)打工的痛楚。”她說，“但直到現(xiàn)在仍然有很多人把進(jìn)城務(wù)工人員當(dāng)成危險(xiǎn)的人群。他們不能享受到公民基本的合法權(quán)益，讓人覺得痛心”。
隨著經(jīng)濟(jì)、社會的發(fā)展和戶籍管理制度的松動，越來越多的農(nóng)村人口流入城市。進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民不僅對城市生活起到了拾遺補(bǔ)闕的作用，而且大大加快了中國社會的城市化進(jìn)程。民工進(jìn)城的直接結(jié)果是使我國的城市化水平從1978年的17.9%上升到目前的40%左右。據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì)表明，進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民至少為中國經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)了一個百分點(diǎn)。
但與其所做出的貢獻(xiàn)形成鮮明反差的，是他們在城市中遭受了太多的偏見和歧視。“他們大多只能居住在城市的郊區(qū)，一些企業(yè)還惡意拖欠和克扣農(nóng)民工工資，給農(nóng)民工不公平的待遇。”周曉光說，有兒女的打工者情況就更糟糕，他們不僅生活拮據(jù)，其子女上學(xué)還成問題。
4．據(jù)勞動保障部的有關(guān)統(tǒng)計(jì)，2002年全國23個外來務(wù)工人員較多的省份，查處拖欠農(nóng)民工工資違法案件13000余件，涉及626萬人，追討拖欠農(nóng)民工工資達(dá)3.5億元。此外，由于大多數(shù)農(nóng)民工在非正規(guī)部門工作，其工作時間普遍超過規(guī)定，侵犯了勞動者的休息權(quán)；而且，農(nóng)民工從事的勞動條件差，勞動強(qiáng)度大，卻又得不到按有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予的補(bǔ)償和保護(hù)。
“黨中央雖然三令五申地強(qiáng)調(diào)改善農(nóng)民工的待遇、不允許拖欠農(nóng)民工的工資，但這些現(xiàn)象仍屢屢發(fā)生，我認(rèn)為缺乏應(yīng)有的法律保障是其最根本的原因。”周曉光說。
有專家預(yù)測，未來十年里，我國從農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的人口將達(dá)到1.8億。如何引導(dǎo)、管理和保護(hù)好規(guī)模如此龐大的社會群體，是關(guān)系到我國的改革發(fā)展和社會穩(wěn)定的重大事項(xiàng)。否則，極易影響社會穩(wěn)定大局。因此，周曉光認(rèn)為，盡快制定和出臺保護(hù)進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民權(quán)益的法律已是勢在必行。
周曉光認(rèn)為，應(yīng)在法律法規(guī)中明確農(nóng)民工的基本權(quán)利與社會地位，還要加強(qiáng)對他們?nèi)松砗拓?cái)產(chǎn)等權(quán)利的保護(hù)，對任意克扣和無故拖欠民工工資的行為追究法律責(zé)任，禁止以任何形式歧視進(jìn)城務(wù)工人員。
5．中國農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院教授左停說，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是導(dǎo)致我國農(nóng)民權(quán)益受損的制度根源。因?yàn)椋诔青l(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下，農(nóng)民創(chuàng)造的部分物質(zhì)財(cái)富，被拿走用于支持工業(yè)化和城市發(fā)展了。目前，我國大部分農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏資金支持，城鄉(xiāng)差距日益拉大。
在二元結(jié)構(gòu)下，國家對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村教育投入不足，忽視農(nóng)村社保體系的建立，農(nóng)民在占有公共物品和享有社會福利等社會資源的分配中處于劣勢。例如，農(nóng)民與市民相比，受教育的權(quán)利很不平等。70%的人口在農(nóng)村，可是90%的學(xué)校在城里。目前約占總?cè)丝?30%的城市人口享用了2/3的醫(yī)療衛(wèi)生保障服務(wù)，而占總?cè)丝?0%的農(nóng)村人口享用的卻不到1/3。
我國長期實(shí)行的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，把人口分為城市居民和農(nóng)民，并將就業(yè)、住房、醫(yī)療、子女教育等公民權(quán)益同戶口掛鉤，形成了包括公民遷徙、勞動就業(yè)、教育、財(cái)產(chǎn)和社會保障在內(nèi)的諸多方面對農(nóng)民的不平等。
如何突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，更好地保護(hù)農(nóng)民權(quán)益，中國農(nóng)大人文與發(fā)展學(xué)院院長李小云認(rèn)為，應(yīng)改變國民收入分配，變以農(nóng)補(bǔ)工為工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，改變資金在產(chǎn)業(yè)間的流向，增加對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的資金支持；改變國家涉農(nóng)企業(yè)和農(nóng)民間收入分配的比例，通過改變農(nóng)業(yè)收入分配比例，減少農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)搶占農(nóng)民的利益，增加農(nóng)民的收入；提高農(nóng)民在人大代表中的比例，保證農(nóng)民代表參與決策的權(quán)利，并嚴(yán)格監(jiān)督農(nóng)村人大代表的選舉；逐步取消城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)自由遷徙和平等就業(yè)，保護(hù)農(nóng)民工的權(quán)益。
6．日前，上海高院要求全市法院認(rèn)真貫徹國務(wù)院《關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》文件精神，推出了做好涉及農(nóng)民工利益案件審理工作的六項(xiàng)措施，加大維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的執(zhí)法力度，依法維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，維護(hù)社會穩(wěn)定。上海高院要求全市法院在審理涉及農(nóng)民工利益相關(guān)案件時做到：一要充分認(rèn)識解決好農(nóng)民工問題的重大意義，要站在建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)全局和戰(zhàn)略的高度，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，充分認(rèn)識解決農(nóng)民工問題的重要性、迫切性和長期性；二要嚴(yán)格遵守解決農(nóng)民工問題的重要原則，堅(jiān)持遵循公平對待、一視同仁；強(qiáng)化服務(wù)、完善管理；統(tǒng)籌規(guī)劃、合理引導(dǎo)；因地制宜、分類指導(dǎo)；立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)的原則；三要認(rèn)真審理涉及農(nóng)民工權(quán)益案件，包括違反勞動合同、拖欠農(nóng)民工工資、不履行對農(nóng)民工的社會保障義務(wù)，損害農(nóng)民工權(quán)益等，加大維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的執(zhí)法力度，依法維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益；四要進(jìn)一步加強(qiáng)與政府行政機(jī)關(guān)、工會、社會群眾組織的溝通協(xié)作，完善對涉及農(nóng)民工權(quán)益的群體性糾紛的預(yù)警機(jī)制和應(yīng)對機(jī)制，各方配合，妥善化解和處理涉及農(nóng)民工權(quán)益的群體性糾紛案件，維護(hù)社會穩(wěn)定；五要依法積極受理涉及農(nóng)民工權(quán)益糾紛案件，根據(jù)案件需要，依法做好先予給付、訴訟保全工作，對經(jīng)濟(jì)確有困難的農(nóng)民工依法實(shí)施司法救助，做好對農(nóng)民工的法律援助工作；六要加強(qiáng)與農(nóng)民工聯(lián)席會議成員單位的工作聯(lián)系和溝通，就審判實(shí)踐中涉及的農(nóng)民工權(quán)益案件進(jìn)行研究協(xié)調(diào)，就審理中發(fā)現(xiàn)的侵犯農(nóng)民工合法權(quán)益的行為，積極向有關(guān)單位和行政主管部門反映，加大對保障農(nóng)民工權(quán)益的典型案例的宣傳力度，努力營造農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)的良好氛圍。
7．流動分散的農(nóng)民工，曾是維護(hù)自己權(quán)益的弱者。當(dāng)他們步入工會的門檻后，情況就發(fā)生了變化。目前上海有101萬農(nóng)民工成為工會會員，工會已經(jīng)構(gòu)建起農(nóng)民工的維權(quán)機(jī)制，使農(nóng)民工切身利益得到保障。
上海各行業(yè)的農(nóng)民工超過400萬。由于大多數(shù)農(nóng)民工流動頻繁，就業(yè)分散，游離于工會組織之外，自我維權(quán)意識差。很多人沒有與用人單位簽訂勞動合同，收入待遇差，欠薪欠保突出，職業(yè)安全狀況也不樂觀。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年上海外來從業(yè)人員的死亡事故占事故總數(shù)近80%，其中小企業(yè)的生產(chǎn)安全事故占總數(shù)的60%。上海各級工會向農(nóng)民工打開了大門。 市總工會主席陳豪多次強(qiáng)調(diào)，進(jìn)城務(wù)工人員是上海工人階級的新鮮血液，由于他們流動性大，自我維權(quán)能力弱，就更需要工會組織的保護(hù)。自2004年起，上海加快了農(nóng)民工工會的組建工作。
上海各行業(yè)工會構(gòu)建農(nóng)民工的維權(quán)機(jī)制，督促規(guī)范用工，協(xié)調(diào)勞動關(guān)系，改善生產(chǎn)條件，落實(shí)勞保費(fèi)用及勞保用品發(fā)放，組織開展安全教育和培訓(xùn)。上海振華港機(jī)長興基地的興港、興鳳、興明、興河4家配套公司，是外來農(nóng)民工最集中的公司，去年6月組建工會，工會還成立了勞動關(guān)系調(diào)解委員會、外來農(nóng)民工法律援助中心和工會信訪室，到去年底接待農(nóng)民工近百人次，解決工傷結(jié)算糾紛、勞資關(guān)系糾紛等47次。上海建筑行業(yè)的農(nóng)民工工作環(huán)境苦、累、臟、險(xiǎn)，工會督促用人單位為農(nóng)民工提供符合國家規(guī)定的生產(chǎn)、生活環(huán)境，并為50萬農(nóng)民工解決了參加綜合保險(xiǎn)的問題。
8．來自江蘇省南通市的農(nóng)民工李元杰，多年來一直在全國各地的建筑工地上打工，在過去的很長時間里，有活干就是他最大的保障。2006年3月份在沈陽打工期間，他和工友共8萬多元的工資被拖欠了好幾個月，最后在沈陽市總工會困難職工救助中心的幫助下把工資討要回來，受這件事情的觸動，近日，他和30多個工友同時加入了沈陽市農(nóng)民工聯(lián)合工會，“現(xiàn)在我是工會會員了，將來就更有依靠了。”拿著工會會員證的李元杰高興地說。
如今，像李元杰這樣加入工會組織的農(nóng)民工在沈陽越來越多，據(jù)近期在沈陽市開展的農(nóng)民工綜合大調(diào)研結(jié)果顯示，目前在沈陽務(wù)工的農(nóng)民工有100萬左右，其中已有20.6萬農(nóng)民工加入市、區(qū)縣(市)等各級工會組織。
2006年3月底，沈陽市總工會又以困難職工救助中心為載體，組建了流動務(wù)工人員聯(lián)合工會，在實(shí)施幫扶、救助的同時，吸納那些為生計(jì)而不斷變更工作場地的農(nóng)民工加入工會，目前已實(shí)名制吸納新會員5.6萬人。
各級、各類工會組織已成為農(nóng)民工維權(quán)的主要陣地，像魯園工會，到目前為止已為農(nóng)民工討要拖欠工資60起，累計(jì)31萬元，救助困難農(nóng)民工550人次，救助金額達(dá)6.5萬元，安置農(nóng)民工就業(yè)1088人次。
9．《河南省進(jìn)城務(wù)工就業(yè)人員權(quán)益保障條例(草案)》已起草完畢并從21日起公開向社會廣泛征求意見。據(jù)悉，專門以地方性法規(guī)立法保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益，這在全國范圍內(nèi)還是首次。
據(jù)介紹，為使農(nóng)民工的合法權(quán)益得到保護(hù)，《條例》(草案)在勞動合同、工資支付、社會保險(xiǎn)、勞動用工等方面，對農(nóng)民工的權(quán)利、用人單位的義務(wù)等方面都作出了明確規(guī)定。
只要建立勞動關(guān)系，就視為已訂立無固定期限勞動合同。《條例》(草案)規(guī)定，未以書面形式訂立勞動合同的，勞動關(guān)系自進(jìn)城務(wù)工就業(yè)人員為用人單位提供勞動之日起成立。已存在勞動關(guān)系，但用人單位與農(nóng)民工未以書面形式訂立勞動合同的，除農(nóng)民工有其他意思表示外，視為用人單位與農(nóng)民工已訂立無固定期限勞動合同，并應(yīng)當(dāng)及時補(bǔ)辦訂立書面勞動合同的手續(xù)。
勞動關(guān)系或合同有爭議時，傾向農(nóng)民工一方。用人單位和進(jìn)城務(wù)工就業(yè)人員對是否存在勞動關(guān)系有不同理解的，除有相反證明的以外，以有利于進(jìn)城務(wù)工就業(yè)人員的理解為準(zhǔn)。如果雙方對勞動合同的內(nèi)容理解不一致的，應(yīng)當(dāng)按照通常理解予以解釋，有兩種以上解釋的，應(yīng)當(dāng)采納最有利于農(nóng)民工的解釋。
包工頭拖欠農(nóng)民工工資，用人單位清償。《條例》(草案)規(guī)定，用人單位違反規(guī)定將工資支付給不具備用工主體資格的組織或者個人，致使進(jìn)城務(wù)工就業(yè)人員工資被拖欠的，用人單位承擔(dān)清償?shù)倪B帶責(zé)任。用人單位應(yīng)按約定，每月至少一次向進(jìn)城務(wù)工就業(yè)人員支付工資。用人單位要為農(nóng)民工繳納各項(xiàng)社會保險(xiǎn)。《條例》(草案)規(guī)定，各類用人單位，包括有雇工的個體戶都應(yīng)當(dāng)為與其建立勞動關(guān)系的進(jìn)城務(wù)工就業(yè)人員辦理養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷等各類保險(xiǎn)，繳納各項(xiàng)費(fèi)用。建筑施工單位應(yīng)當(dāng)依法為施工現(xiàn)場從事危險(xiǎn)作業(yè)的進(jìn)城務(wù)工就業(yè)人員辦理意外傷害保險(xiǎn)。從事個體經(jīng)營的進(jìn)城務(wù)工就業(yè)人員可以以靈活方式參加養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)，繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)。
此外，進(jìn)城務(wù)工就業(yè)人員子女在進(jìn)城務(wù)工就業(yè)人員務(wù)工就業(yè)地接受義務(wù)教育，享有與當(dāng)?shù)鼐用褡优鹊臋?quán)利。
10．在2006年全國“兩會”上，不少代表委員，呼吁出臺農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)法。對此，國家勞動和社會保障部社會保險(xiǎn)研究所所長何平稱，專門制定農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)法不太可能，原因是這個提法太具體。全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會毛達(dá)如代表透露，未來的《農(nóng)民權(quán)益保護(hù)法》出臺后，這部分肯定會有所涉及。
對于2006年“兩會”上有代表委員提出議案提案，要求盡快出臺農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)法，何平首先否定了制定農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)法的可能性，他認(rèn)為這個提法太具體，而且農(nóng)民工這種提法也是對這個群體的歧視。他說，我國的農(nóng)民工占整個產(chǎn)業(yè)工人的一半以上，經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展也要求把農(nóng)民工納入整個的產(chǎn)業(yè)工人范疇。何平坦言，雖然不會專門制定農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)法，但解決進(jìn)城務(wù)工人員的權(quán)益問題，肯定是現(xiàn)在社保工作最重要的內(nèi)容。
《農(nóng)民權(quán)益保護(hù)法》經(jīng)過多輪調(diào)研之后，草案的基本框架已經(jīng)形成，法律草案于2007年提請全國人大常委會審議。
三、申論要求
1.給定資料中提到農(nóng)民工權(quán)益保障缺失的問題。下面列出了解決這一問題的A～E五項(xiàng)措施，其中不正確的是哪幾項(xiàng)?請寫出這幾項(xiàng)的序號，并分別說明為什么不正確。說明的字?jǐn)?shù)不超過200字。(滿分20分)
A．加大宣傳力度，建立和完善行業(yè)協(xié)會、企業(yè)、勞動者和勞動保障部門等多方參與的勞動關(guān)系協(xié)作機(jī)制，依法把農(nóng)民工組織到工會中來。
B．要進(jìn)一步消除各種針對農(nóng)民工就業(yè)的限制和規(guī)定，加強(qiáng)農(nóng)民工的就業(yè)服務(wù)和職業(yè)技能培訓(xùn)，提高他們自身對維護(hù)權(quán)益的意識。
C．要進(jìn)一步規(guī)范用人單位的工資支付行為，只有通過簡化用人單位的工資發(fā)放程序，實(shí)行專人專項(xiàng)的支付方式，從而提高企業(yè)的工資支付效率。
D．加大力度穩(wěn)固當(dāng)前的戶籍管理制度，才能緩解農(nóng)民工流動人口帶給城市的沖擊，進(jìn)而做到更有針對性地維護(hù)農(nóng)民工的權(quán)益。
E．要進(jìn)一步實(shí)行屬地化管理，健全城市覆蓋農(nóng)民工的公共服務(wù)體系，才能通過多渠道為農(nóng)民工提供相關(guān)的公共服務(wù)。
2．根據(jù)給定資料，概述以上資料所反映的主要問題。概述文字要簡明扼要，不超過300字。(滿分30分)
3．請你就給定資料所反映的主要問題寫一篇1200～1500字的文章，自擬標(biāo)題。要求中心明確，分析具體，條理清楚，語言流暢。(滿分50分)
申論標(biāo)準(zhǔn)預(yù)測試卷(五)
1．【答案提示】C．解決農(nóng)民工工資偏低和拖欠的問題，一味通過簡化工資支付程序并不能有效提高企業(yè)工資支付放率，反而會增加財(cái)政的不透明度。只有通過完善工資支付監(jiān)控制度以及工資保證金制度，加強(qiáng)對用人單位工資支付行為的監(jiān)督管理，嚴(yán)格執(zhí)行最低工資制度，制定和按照小時最低工資標(biāo)準(zhǔn)，對惡意拖欠甚至克扣農(nóng)民工工資的用人單位，要按照相關(guān)法律程序，嚴(yán)肅懲處，最終才能確保農(nóng)民工工資按時足額發(fā)放，從而維護(hù)他們的合法權(quán)益。
D．城鄉(xiāng)戶口差異和戶籍制度政策一直是我國“三農(nóng)問題”產(chǎn)生的原因之一，當(dāng)前的城鄉(xiāng)二元體制是在一定的歷史條件和其他社會因素下產(chǎn)生的，它已經(jīng)不符合我國當(dāng)前的社會需要，甚至使城鄉(xiāng)發(fā)展出現(xiàn)嚴(yán)重脫節(jié)，戶籍制度更是造成農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工過程中遭遇就業(yè)機(jī)會和待遇以及就業(yè)保障諸方面歧視的主要原因。因此，大力深化戶籍制度改革已經(jīng)刻不容緩，逐步改變城鄉(xiāng)二元體制，才能扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大的趨勢，進(jìn)而解決農(nóng)民工權(quán)益受損的種種問題。
2．【答案提示】上述材料主要反映了農(nóng)民工權(quán)益受侵害的問題。通過材料中的具體事例和數(shù)據(jù)表明，農(nóng)民工權(quán)益得不到合理保障的原因是多方面的，其中戶籍制度的不合理性，是其存在的主要因素。長期以來的行業(yè)劃分以及身份的劃分，導(dǎo)致了社會認(rèn)識上的誤區(qū)。現(xiàn)行戶籍制度是阻礙農(nóng)民工在工業(yè)化過程中融入到城市社會的體制性因素。只有深化各項(xiàng)體制改革，廢除城鄉(xiāng)戶口差別才是維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的根本出路。目前，政府部門已經(jīng)采取了一系列維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的相關(guān)措施，但農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是解決“三農(nóng)問題”的具體體現(xiàn)，只有通過全社會的不斷努力，才能最終為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來新的契機(jī)，為建設(shè)社會主義和諧社會提供有力的保障。
3．【參考例文】
淺析農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)問題及其維護(hù)途徑
隨著我國改革開放和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進(jìn)，城市農(nóng)民工作為一個特殊的社會群體迅速產(chǎn)生、壯大，由此帶來了一系列問題，日益引起人們的重視。農(nóng)民工是我國現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型中的特殊現(xiàn)象，是我國在特殊歷史發(fā)展階段的重要標(biāo)志，他們對我國的經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)做出了巨大的貢獻(xiàn)。然而，農(nóng)民工作為一個特殊的社會弱勢群體，其合法權(quán)益卻一直沒有得到更有效的保障，雖然近些年來針對農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)問題已經(jīng)采取了種種措施，但農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)依然任重道遠(yuǎn)。
解決農(nóng)民工權(quán)益保障問題是一項(xiàng)極其復(fù)雜的系統(tǒng)工程，農(nóng)民工在城市的工作生活現(xiàn)狀不容樂觀，改革我國現(xiàn)行的相關(guān)法規(guī)制度，進(jìn)一步采取措施切實(shí)保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益勢在必行。各級工會是農(nóng)民工合法權(quán)益的代表者和維護(hù)者，應(yīng)該積極推動相關(guān)法律法規(guī)制度的健全和完善，通過加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)制度建設(shè)和全社會各界的共同努力，做好維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益工作，是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要手段。如何更好地維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益，主要從以下幾種途徑著手。考試大收集整理
一是加大力度把農(nóng)民工組織到工會中來。加強(qiáng)溝通和宣傳，建立行業(yè)商會、行業(yè)協(xié)會、用人單位、勞動者與勞動保障部門多方參與的勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制。各級工會要代表和維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，就先要把農(nóng)民工人員最大限度地吸收到組織中來，要積極在農(nóng)民工當(dāng)中建立工會組織，把農(nóng)民工與企業(yè)的個體勞動關(guān)系轉(zhuǎn)化為工會與企業(yè)的集體勞動關(guān)系，工會在勞動爭議處理的調(diào)解和仲裁階段，都應(yīng)該履行作為集體勞動合同中勞動者一方利益的代表者和維護(hù)者的職責(zé)，從而有效維護(hù)農(nóng)民工的權(quán)益。
二是加大宣傳教育工作力度。樹立新的觀念，通過全社會努力改善農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境。利用工會的教育，搞好農(nóng)民工就業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民工依法維護(hù)權(quán)益的意識，建立農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)體系，幫助他們提高綜合素質(zhì)，增強(qiáng)他們在勞動力市場中的競爭能力。深化改革戶籍制度，進(jìn)一步清除各種針對農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)的歧視性規(guī)定和不合理限制，給予他們應(yīng)有的社會保障。
三是建立和完善勞動保障監(jiān)察管理機(jī)制，加大勞動監(jiān)督部門的執(zhí)法力度。經(jīng)常開展檢查行動，大力查處勞動違法案件，確保農(nóng)民工權(quán)益不受侵害。實(shí)行直接巡查和平時抽查等辦法，形成有效的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，將企業(yè)的違法行為，尤其是拖欠工資案件置于嚴(yán)密監(jiān)控之中。對有些行業(yè)，實(shí)施重點(diǎn)跟蹤和防治，最終有效維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益不受侵害。完善農(nóng)民工的社會保障，確立工傷保險(xiǎn)制度，而工傷保險(xiǎn)制度作為最基本的社會保障制度應(yīng)該優(yōu)先得到確立。
四是健全勞動保障信用機(jī)制和就業(yè)引導(dǎo)機(jī)制，在企業(yè)及職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)當(dāng)中建立勞動保障信用機(jī)制，明確道德規(guī)范建設(shè)，發(fā)揮誠信機(jī)制建設(shè)在整個社會信用制度和信用體系建設(shè)中的作用。企業(yè)的誠信機(jī)制和信用建設(shè)應(yīng)該成為整個誠信機(jī)制和信用建設(shè)的重點(diǎn)，要加強(qiáng)對勞務(wù)輸出的規(guī)劃和組織領(lǐng)導(dǎo)，通過工會組織，建立健全勞務(wù)輸出信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為農(nóng)民工搞好就業(yè)服務(wù)指導(dǎo)，堅(jiān)決打擊違法中介組織，積極參與勞動爭議處理。
綜上所述，農(nóng)民工是我國經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)中的一支重要力量，農(nóng)民工的命運(yùn)與國家的命運(yùn)緊密聯(lián)系在一起，維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益從一定意義上說就是維護(hù)國家利益。維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，工會組織義不容辭，維權(quán)工作要落到實(shí)處，就要從根本上保證農(nóng)民工的政治待遇和經(jīng)濟(jì)利益，讓農(nóng)民工獲得社會認(rèn)同感，農(nóng)民工的權(quán)利得到正常行使，農(nóng)民工的權(quán)益得到良好保護(hù)，從而充分保護(hù)和調(diào)動農(nóng)民工的勞動積極性，才能使他們在社會穩(wěn)定以及經(jīng)濟(jì)建設(shè)中作出更大貢獻(xiàn)，促進(jìn)國家的繁榮穩(wěn)定。
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