國家公務員錄用考試申論標準預測試卷(四)
一、注意事項
1、申論考試是對考生閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字彼岸龐大能力的測試。
2、作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。
3、仔細閱讀給定資料，按窄后面提出的“申論要求”依次作答。
二、資料
1． 國家環境保護總局關于發布《城鎮污水處理污染物排放標準》的公告
環發[2002]179號(此件業經國家質量監督檢驗檢疫總局石保權會簽)
為貫徹《中華人民共和國環境保護法》，加強城鎮污水處理廠污染物排放控制和污水資源化利用，保障人體健康，現批準《城鎮污水處理廠污染物排放標準》為國家污染物排放標準，并由我局和國家質量監督檢驗檢疫總局聯合發布。
標準編號、名稱如下：
GB18918—2002城鎮污水處理廠污染物排放標準
該標準為強制性標準，由中國環境科學出版社出版，自2003年7月1日起實施。
特此公告。
二00二年十二月二十四日
2． 國家環境保護總局文件
環發[2005]110號
關于嚴格執行《城鎮污水處理廠污染物排放標準》的通知
各省、自治區、直轄市環境保護局(廳)：
近年來，我國城鎮污水處理廠建設進程逐步加快。但是，一些地方的污水處理廠沒有嚴格執行我局2002年頒布的《城鎮污水處理廠污染物排放標準》(GB18918—2002，以下簡稱《標準》)。有的地方甚至人為降低處理等級，致使城鎮污水處理廠運行管理不善，部分生活廢水未經處理直接排放。為進一步加強對城鎮污水處理廠的建設和運行管理，積極改善城鎮水環境質量，現就執行《標準》有關事項通知如下：
一、對城鎮污水處理廠排水，應按《標準》中的相關規定實施分類管理。
北方缺水地區應實行中水回用，城鎮生活污水處理廠執行《標準》中一級標準的A標準；其他地區若將城鎮污水處理廠出水作為回用水，或將出水引入稀釋能力較小的河湖作為城市景觀用水，也應執行此標準。為防止水域發生富營養化，城鎮生活污水處理廠出水排入國家和省確定的重點流域及湖泊、水庫等封閉、半封閉水域時，應執行《標準》中一級標準的A標準；其他地區可執行《標準》中的二級標準，并可根據當地實際情況，逐步提高污水排放控制要求。現有城鎮生活污水處理廠達不到排放標準的，應限期達標。
二、加強污泥和惡臭污染物的治理，配套建設污泥和惡臭污染治理設施。
必須按《標準》要求將污泥進行穩定化處理后妥善處置；若作為農用，必須達到《標準》規定的污泥農用污染物控制要求。含惡臭污染物的氣體也必須達標排放。現有城鎮污水處理廠應按《標準》規定配套建設惡臭處理和污泥處理設施。
三、生活污水處理廠應按《標準》要求對主要水質指標進行監測，各級環保部門應確實加強監管。
四、新建和現有生活污水處理廠均應按照《標準》要求，安裝污水水量自動計量裝置及主要水質指標在線監測裝置。
二00五年十月十一日
3．中新社2006年8月22日電建設部副部長仇保興在今天的發布會上坦承，中國城鎮的水環境仍然處在整體惡化的進程中。
仇保興用一句話表達了中國城鎮水環境現狀：局部的好轉，整體的惡化。他指出，造成這種嚴峻形勢的原因是非常多的，其中最主要的就是三大污染源都沒有得到有效的控制：第一，城鎮生活污水的排放；第二，工業污水排放；第三，農業面臨污染。中國將力爭今年底或明年對所有城鎮開征污水處理費。
4．2006年底，全國所有城鎮都要開征污水處理費，并逐步提高收費標準，原則上達到每噸污水收費0.8元。中國在水價提價方面，第一步就是在普通的水價上加一個污水處理費，因為8毛錢一噸實際上是污水處理的成本價。所以，這個成本價有兩方面的含義：一、誰污染誰就要付費進行治理；二、在普通水價上疊加8毛錢水價，也就使水價本身更合理，就能促進節約用水。這項制度，在東南沿海一帶，基本上已經全部推行了。現在逐步向內陸省份延伸，力爭在今年或者明年能夠完成。這項任務完成得越好，對水污染的控制就越好，對節水的促進就越明顯；同時，對現在的污水處理設施的運行提供了保障。這個原則下，就是誰用水，誰污染，誰就要付費。根據這個原則，普通的家庭用水，也就是把干凈的水轉化成污水，也必須付費，但是對于工業企業來說，就要根據它的處理工藝來決定是兩倍或者是三倍的處理費，這是完全不一樣的。因為工業的污水必須自己處理，處理完以后符合排放標準，然后再到污水處理廠，所以，這里它有多種費用，如果不上繳就會受到嚴懲，甚至關停工廠，就是說除了罰款還要關停企業。
5．2006年8月6日，北京市懷柔區總投資1000多萬元的懷柔水庫上游150處小型污水處理設施和渤海小型污水處理廠，全部順利完工并投用。據測算，這些污水處理工程的完工，每年可處理污水、減少污水排放、增加新的可用水源達84萬噸，各用戶節省排污費16.8萬元。經監測，懷柔水庫上游水源可始終保持國家一類水體的水平。
6．截至2003年底，我國城市污水處理廠的處理能力增長已相當于1997年的3倍，其中二級處理廠的規模和能力接近l997年的4倍。較2000年比，我國城市污水管道的長度增長了40%，達19.9萬千米，建成污水廠617座，其中生化處理廠479座，分別較2000年增長了40%和70%。污水總處理規模達4245萬立方米/日，較2000年增長97%，其中生化處理規模3157萬立方米/日，較2000年增長114%；總的污水處理率42.2%，較2000年增長了8%，其中集中處理率為27.5%。一系列的數字顯示，我國的污水處理正以超常規的速度快速發展。
根據國家環保總局提供的調查報告：1999年以來，全國城市污水處理設施建設資金投入不斷加大，在實行城市污水處理收費制度的325個城市中，投入城市污水處理的建設資金達到386億元，到2003年底，全國建成運行污水處理廠516座，污水處理能力3284萬噸/日。但是，現有污水處理能力仍無法適應城市數量與規模的迅速擴張，到2003年全國有設施城市660個，人口3.5億，城市生活污水排放量以年均5%的速度遞增，在1999年首次超過工業污水排放量，占到全國污水排放總量的52.9%。去年，全國工業廢水和城鎮生活污水排放總量為460億噸，排放化學需氧量(COD)1342.7萬噸，其中城鎮生活污水排放量為247.6億噸(占總量的53.8%)，排放COD821.7萬噸(占總量的61.6%)。按照國家環境保護“十五”計劃明確要求，到2005年，城市生活污水集中處理率要達到45%，50萬人口以上的城市要達到60%；到2010年，所有城市的污水處理率不得低于60%，直轄市、省會城市、計劃單列市和風景旅游城市的污水處理率不得低于70%。
7．近日，在2006城市水業戰略論壇上，中國國際工程咨詢公司社會事業部城建環保處副處長于曉東指出，“2004年，全國661座城市有污水處理廠708座，處理能力4912萬立方米／日，全年城市污水處理量162.8億立方米，城市污水處理率達到了45.7%；全國的1636個縣城有117座污水處理廠，處理能力273萬立方米/日，污水處理率只有11.2%”。
“2004年，全國城市污水管道長度是7.8萬千米。單位污水排放量的平均長度為8.1千米/(萬立方米/日)，但是低的省份可能連1千米/(萬立方米／日)都不到，各個城市相差非常大。”
目前全國尚有61.5%的城市沒有污水處理廠；較發達國家相比，我國的污水治理晚了30～40年，而管網建設方面更晚了100多年。部分污水處理廠建設時未充分調查并合理預測污水量，沒有充分考慮到工業企業、城市建設布局調整或水價提高等原因導致規劃范圍內的用水量下降等因素，造成設施建設脫離環境保護的實際需要，“貪大求洋”，設計規模偏大。由于設計建設缺陷、執行標準逐步趨嚴等方面的原因，有相當一部分城市污水處理廠普遍存在不達標或不能同時達標的問題。
8．第五屆世界水大會于2006年9月10日至14日在北京召開。這是世晃水大會首次在亞洲召開。
建設部副部長仇保興在新聞發布會上說，此次水大會的召開是中國水務發展的難得機遇，必將對中國水行業技術創新和水務發展起到促進作用。
世界水大會是國際上最具吸引力的水行業學術和新技術、新產品交流會，至今已成功舉辦四屆，在全球范圍內引起極大的矚目和關注。國際水資源管理研究所所長弗蘭克?賴伊斯貝爾曼表示，目前全球1/3的人口已經面臨缺水問題，如果不盡快轉變水資源管理觀念，50年后，人類將遭受更為嚴重的缺水問題。
9．翁源縣上壩村曾經是一個水草豐美的魚米之鄉，然而，1986年至今，村里已有340余人死于癌癥，上壩村也因此成為了遠近聞名的“癌癥村”和貧困村。村民們說，大寶山地區開礦所排放的工業廢水是污染橫石河的主要污染源。74歲的何新成是上壩村的老支書，1979年3月，就是他帶領村民上訪北京，反映大寶山地區排放的重金屬污染物已對上壩村造成了嚴重污染。從那時起，到各級政府上訪成為了上壩村歷任村支書的首要任務。可是縣也去了，省也去了，就是解決不了，到現在還解決不了。村民們上訪了二十多年，整個村的開支，在上訪、招待；回訪的投入要占村開支的30%到40%。
廣東省政府對非法采礦發文近10次、市縣政府也開展了多次的專項行動，但翁源、曲江兩縣的個體采礦選礦點非法開采仍在繼續，污染不斷加劇。
10．河南省建設廳近日發布通報稱，2006年1至7月份，濮陽縣污水處理費收費率為6.4%，西峽縣污水處理費收費率為15.62%。鄭州市、洛陽市及登封市、孟津縣、新安縣、濮陽縣、西峽縣被通報批評。通知要求，各市、縣建設行政主管部門，進一步加大污水處理費的征收力度，提高污水處理費的征收率。登封市、孟津縣、新安縣8月份必須開征自備井污水處理費，仍不開征者將給予黃牌警告。
11．1999年7月，設計日處理能力10萬噸的齊齊哈爾污水處理廠開始建設。投資1.95億元的建設資金中，1.12億元來自國債，剩余的0.83億元是齊齊哈爾通過銀行貸款、發行地方債券籌集到的。2003年10月，建設周期達4年之久的污水處理廠建成并投入試運行。但建成一年多來，由于缺少運行資金(據說每年需3000余萬元)，且排污水價很低，這個污水處理廠的運行始終沒有步入正軌，10萬噸的設計日處理能力只發揮到了三四成。
黑龍江延壽縣建有全省惟--座縣級污水處理廠，該污水處理工程整個預算投資是5231萬元，工程設計日處理能力為2.5萬噸。其中利用日元貸款2600萬元，剩下的是地方自籌。由于收尾工程還需1700萬，資金缺口無法落實，污水處理廠一直沒能啟用。據了解，污水處理廠如正式啟用，每年需要運營費60萬元，全縣收繳的污水處理費每年30多萬元，顯然，單靠收取污染處理費無法維持處理廠的正常運行。和污水處理設施相配套的排水管線只完成了28公里，與原來計劃的66公里相去甚遠。排水管線鋪設不到位，導致污水收集率很低，另外，污水處理廠日處理污水2.5萬噸，可延壽縣城鎮日產生污水只有約為7000噸，開工不足也影響污水處理廠效益，這種情況下運行污水處理廠，無異是大馬拉小車，使成本畸高。面臨種種困難，延壽縣副縣長趙長滿表示，縣委縣政府正在想方設法解決難題。
12．建設部城建司副司長張悅近日表示，中國計劃在未來五年將城鎮污水處理能力翻一番，其間蘊含的商機大約3000億元人民幣。張悅在“首屆中國城鎮水務發展國際研討會”上說，中國目前污水處理率是45.6%，一大半污水沒有得到處理。“十一五”期間的目標是所有城市污水處理率必須超過60%，重點城市如省會城市、風景旅游城市、環保重點城市，要求污水處理率超過70%。
13．《農村經濟》2004年12期：污水處理廠作為治理城鎮水環境污染的“硬件”，其建設、運營情況及處理效果與水環境狀況息息相關。目前，我國城市污水處理資金不足與運作低效已成為制約城鎮水環境質量改善的瓶頸。城鎮污水處理廠普遍存在投資主體單一，投資不足，以及因體制造成的運作效率低下等問題。同時，我國現有污水處理廠的運營單位絕大多數屬于政府全額撥款的事業單位，缺乏競爭的政府壟斷式經營造成了嚴重的資源浪費，而“同體監督”的無效也使得污水廠的運行費用不能從根本上得到有效控制。例如，作為事業單位的污水處理廠的運行經費核撥大多是參照往年的運行情況來確定，因此，各污水廠為了保證次年的充足經費，必然產生一種“今年不多用，明年就吃虧”的心理。不言而喻，城市污水廠的政府壟斷式供給方式不僅造成運行成本居高不下，無端浪費公共資源，而且普遍的財政拮據又使得許多污水處理廠進入了“建得起、養不起”的怪圈。
三、申論要求
1．給定材料中提到污水的排放和處理問題。下面列出了解決這一問題的A～E五項措施，其中不恰當的是哪幾項?請寫出這幾項的序號，并分別說明為什么不恰當。說明的字數不超過150字。(滿分20分)
A．嚴格執行國家環境總局關于《城鎮污水處理污染物排放標準》等相關規定，從根本上抑制城鎮污水的排放。
B．政府要充分認識加強城鎮污水處理的重要性和迫切性，應盡快成立專門的協調部門，親抓管網建設以及污水處理廠的運行監管等工作。
C．加快配套污水管網的建設，雨、污分流，充分發揮污水處理設施的效益。
D．污水處理廠資金嚴重不足，政府要加大對這一項目的投入。
E．誰污染，誰承擔責任，調整污水處理收費，并且保證征收到位。
2．根據材料11，并結合其他材料，概述我國污水處理突出存在的幾，個問題。概述文字要簡明扼要，不超過150字。(滿分30分)
3．就所給材料，自選角度，自擬題目，用1500字左右的篇幅，進行論述。要求中心明確，內容充實，論述深刻，有說服力。(滿分50分) 申論標準預測試卷(四)
1．【答案提示】B和D不恰當。B．政府要認清自己的角色，政府是公共服務的負責人，但是政企要分開。政府的責任是要加強對污水處理廠監督的管理，而不是企業的實際運行。D．政府要拓寬投資渠道，積極引導污水處理廠的投資主體多元化，避免造成政府全額擔當的現象。
2．【答案提示】我國污水處理主要存在以下幾方面的問題：
一、政府壟斷式投資，缺乏多元化投資主體。
二、部分污水處理廠超標準建設，浪費嚴重。
三、污水處理費征繳不到位，制約了污水處理的進一步發展。
四、管網收集系統建設滯后，與污水處理廠建設嚴重脫節，致使污水處理廠難以發揮出其最大的處理效益。
五、政企不分，政府包辦一切經營管理。
3．【參考例文】
我國城鎮污水的排放與處理的現狀和解決措施
水，是文明的母體和支撐，是人類賴以生存和發展的根本。世界四大文明古國無一不棲于大河之畔，失掉羅布泊和孔雀河水脈的樓蘭只能化做了歷史。目前，我國正處于城市化和工業化高速發展時期，經濟建設上的成就有目共睹，但同時不可忽視的是，城鎮生活和工業污染嚴重，水生態脆弱，水資源極度緊缺。隨著我國城市化進程的加快，中小城市(鎮)的發展十分迅速，中小城市(鎮)和大城市在水系上是相通的，而且往往處于大城市的上游，中小城鎮的污水治理工作做得好不好，直接關系到大城市污水處理率。對此，國家環保總局一貫重視關于《城鎮污水處理污染物排放標準》的精神；近半年來，國家建設部一再強調城鎮污水處理問題，各地污水處理廠的數量也正以超常規的速度快速發展。
然而目前，中國城鎮水環境仍在持續惡化中，局部的好轉，整體的惡化。個別地方違章排放和偷排現象嚴重，已經危及人民群眾的生命和財產安全。一些地方政府監管職能不到位，監管體制不完善，管網收集系統建設滯后；一些污水處理廠運行效率不高，運行管理不規范，資金不足、技術落后、政府壟斷，影響了城鎮污水處理廠正常處理功效的發揮，影響了國家環境保護目標的實現。
城鎮污水處理廠的正常運行，不僅關系到公共財政資金投入的效益，而且直接影響到城鎮的生態環境，關系到廣大人民群眾的切身利益，關系到城鎮的可持續發展。在分析了現實情況之后，我們就會對今日的中國城鎮污水的排放與處理情況有一個比較清晰的認識，在今后的經濟建設過程中，針對水環境保護，肅本清源，應該從根本上抑制城鎮污水的排放，節約用水，嚴格執行國家環保總局的《城鎮污水處理污染物排放標準》，城市建設行政主管部門要依據城市排水許可制度的要求，加強對排入城鎮污水收集系統的主要排放口特別是重點工業排放口水量水質的監督和監測，保障各類城鎮排水設施的安全運行，保證城鎮污水處理廠的正常運轉。
對于污水處理廠，政府應當轉變觀念，推進污水處理行業的產業化和市場化，而不再全權包辦，使其成為“純”事業單位。具體而言，城市污水處理產業化、市場化發展主要任務包括：
1)改變原來事業單位的組織形式，實現運營主體企業化；
2)清晰界定政府與企業的責權利關系，政事分開、政企分開；
3)完善產業鏈各環節，壯大產業主體； 考試大收集整理
4)完善價格機制，建立合理的政府補償機制；
5)形成開放式、競爭性的投資、建設、運營格局，實現投資主體多元化、運行管理市場化。
肩負公共責任和監督職責的政府，應該：
1)制定、完善和落實相關政策、法規，使其形成體系；
2)引導形成統一的行業協會，豐富信息，協調人才、技術、設備等資源；同時因地制宜，科學規劃，擬定符合本地需求的處理廠處理規模；
3)進一步完善城鎮污水處理收費制度，并按期征收到位；
4)職能由企業管理轉為行業監管，完善監管體系，加強對企業運營成本、績效和技術路線等實際運行情況的具體監管與反饋；
5)明確部門職責，強化政府監管中的責任觀念，通過規則弱化監管部門的權利觀念。有效協調企業利益和公眾利益。
城鎮污水處理廠是城市重要的市政公用基礎設施，是城鎮供水、節水、治污工作的重要方面，與城市規劃、管理密不可分。合理、高效地建設城鎮污水處理設施，形成完善污水處理行業的產業化，推進污水再生利用，以期污水處理廠能夠在治區內形成“建設…利用一改進”的良性循環，達到治理的效果。加強水資源的節約和水環境的保護，是我國建設資源節約型和環境友好型社會，促進經濟社會與資源環境協調發展的必要條件。 |
