材料一 1、農民對養殖業貸款普遍不滿意
一是，養殖業貸款量太少，沒有人情關系很難貸到。當前家畜毛肉價格上漲，農民很想擴大養殖業投入，苦于沒有養殖貸款支持，限制了發展欲望。農村養殖業無法擴大是城市肉類價格上漲的主要原因。二是，貸款利率人情定。在信用社有人情關系的養殖戶，貸款利率可以降低，貸款期限可以延長；沒有人情關系的農民無法得到這些好處。農民因為得不到養殖貸款，往往將容易得到的農業貸款用到養殖業。廣大農民迫切希望得到政府、銀行養殖業貸款扶持，降低貸款條件，取消人情利率。張騾屯農民反映，去年隊里說有養牛貸款，農民把貸款手續辦了，章戳也蓋了，但是貸款沒有到手，不知道這筆貸款都用到哪去了？
2、農村集體土地問題
農村集體土地歸大隊管理，數量約占土地總數3%。目前，集體土地租價較低，有的1000元/晌就租出去了，用農民的話說“簡直是白給地種”，因為農民租地種的價格是3000～3500元/晌。再有，集體土地租地合同期限較長，有的長達20年，農村干部換屆了，卻無法改變前屆領導簽訂的租地合同。農民反映，希望政府加強對農村集體土地管理，建議實行拍租集體土地。集體土地給出價高的農民種，以此擴大集體收入，并縮短集體土地出租期限，減少暗箱操作。
3、農民抗災能力還比較弱。
目前，完全依靠種地的農民，當年賣糧收入基本當年用完，幾乎沒有積累。近幾年靠養殖業掙點錢，都還前些年的債務了。2007年依靠政府農業保險，張騾屯農民才沒有造成較大損失。如果沒有自然災害，完全依靠種地，農民生活還過得去，但不富裕；如果出現自然災害，生活就較困難。這說明目前農民抵抗自然災害的能力仍比較弱。
4、農村民主建設
農民反映現在可以民主選舉村長了，這是很大的民主進步。但是村長還是原來的大隊干部，大隊提名，村民民主投票。張騾屯村民說，只有二〇〇五年出現一位競爭的，其他都是一個人競選，投不投票都是這個人當選，因此農民的民主積極性不高。農民希望在村長和大隊干部考核激勵方面，擁有民主權力，利于鼓勵干部更好地為農民服務。
5、農村衛生狀況堪憂
張騾屯農民以種地和養殖業為主，隨著養殖業擴大，張騾屯衛生狀況極差。聽村里人說夏天畜便味道極難聞，一進村就能聞到。村路上畜便亂堆放，下腳走路困難，雨天幾乎無法行走。村民都希望政府能夠關心該村的衛生狀況，統一治理，如果能夠盡快修通村里的水泥路面，衛生狀況會有改善。在距張騾屯不遠的先鋒鄉新立村，家庭養殖業也很多，但是由于治理的好，通了村水泥路，衛生情況好多了。農村衛生狀況不好，嚴重影響村民飲用水。張騾屯過去可以人用的自打井，現在井水變混濁，無法飲用，只能喂牲口，農民飲用通村的自來水。
6、牲畜保險
農民抗風險意識較薄弱，真正出了災難才知道保險的重要性。近年保險公司給農民養豬保險，養殖戶都不愿意上保險。后來發生仔豬群死，造成較大損失，養殖戶才認識到保險的重要性。農民養豬超過100頭，可以得到政府補助，標準是50元/頭，農民能夠拿到到手37元/頭，其中12元/頭上保險，1元錢/頭是運費。目前養牛沒有保險，農民希望養牛也能向養豬一樣上保險。農民張立國家里養了十頭牛兩頭驢，突然死亡，他懷疑被人藥死，報案后，警察提出需要化驗費800元，張立國無錢化驗，案子至今未破，政府又沒有給予幫助，連感情安慰也沒有。張國立遭受重大損失，養殖積極性受到傷害，今年改為種地，擴大了種地面積。如果養牛養驢能夠保險，張國立受到損失就會減輕，養殖戶盼望這項保險。
7、農民迫切希望了解政策信息
調查中，有的農民問，孩子戶口遷到縣城了，農村土地沒了，而縣城的企業破產了，在城里沒有補助，孩子回到農村，國家有什么政策？農村家里有長期臥床的老人，或者有超過80歲的老人，國家是否有補助或扶貧政策？農民普遍反映，現在胡主席、溫總理重視農村關心農民，每年都有好政策，但是農村對外接觸不多，信息渠道少，農民迫切希望了解更多的惠農信息，希望知道自己是否夠得上扶貧條件。各級政府如果想辦法讓農民多知道一些政策信息，如給農民辦信息活動站，辦三農政策網站，通過網上問答解釋惠農政策，相信這樣的措施一定會受到農民歡迎。 材料二 1.農業補貼中存在以下問題
(1)挪用現象嚴重。當地的退耕還林補貼只發放過一次現金，一次糧食。這個問題的形成原因主要在干部，據我了解，我們村的村委會借貸高達十幾萬，具體用在哪里無法查清，所以一些干部往往挪用這些錢去補漏洞，從而導致補貼發放不及時。
(2)補貼發放的標準和算法，以及在是否公布或通知上，村長與農民的說法不一。農民對干部持有懷疑態度，這個問題我仔細調查后發現，雖然當地存在挪用現象，但確實足額發放。這反映在農村干群關系不和諧，前些年我國農民需上繳的費用太多，地方政府還巧立名目強加給他們一些費用。在農民眼中，村干部和他們打交道無非是要錢，農民被要怕了，這種思想根深蒂固，從而導致群眾懷疑干部。同時干部自身也存在著問題，他們放不下官架子，不愿與農民溝通。
(3)補貼金額還是有點少，對農民起不了太大的作用。糧食直補6元/畝，有的人家只有幾塊錢，在領錢的時必須有私人公章，刻一個公章就好幾元錢，而且農民領的這些錢連種子都買不回來。 2.農民的法律意識淡薄。這在土地承包經營權流轉中表現突出，在農村口頭協商好就可以了，不簽訂合同，根本沒有考慮到如果出現問題要用法律途徑解決。農民對《農村土地承包法》都只是聽說過，但不了解其內容。這與農民的文化程度有很大關系，農民的文化程度一般都是初中水平，很少接觸法律，再加上在看電視時不看法律頻道，所以導致問題的產生。我認為想解決這個問題應該強化農村教育，村干部還可以拿出一些經費成立一個文化宣傳組織機構，請專業人員向農民講述法律知識。 3.大量勞動力流失問題。近年來，由于糧食價格低，本地產糧少，農民收入自然就少了，加上教育費用、醫療費用等都是一筆不小的開支，這樣農民的負擔就越來越重，所以越來越多的青壯年勞力甚至婦女都加入“打工一族”，留在農村的都是老人和小孩。本身都需要人照顧現在又要照顧小孩，這對一些老人來說是很困難的，這個問題的影響也是很嚴重的。我有一個堂弟今年才13歲，他的父親已有9年的打工史，9年之中只回過一次家。從小缺失父愛的他看起來弱小卻爭強好斗，經常與同齡人打架惹事，偷東西，就在今年4月份在學校因一件小事與同學發生口角，他居然拿起了匕首刺向了自己朝夕相處的同學，幸好是刺在了肩部，沒有傷及要害，他也因此被學校除名。我們來設想一下，如果他的父母在他身邊，關愛他，呵護他，讓他從小懂得什么是愛，怎樣去愛，他又怎么能向自己的同學舉起了匕首呢?還有一件更讓人不可理解的事，一個才3歲的小孩，父母都在外打工，爺爺奶奶照顧他，在農忙時節，由于爺爺、奶奶太忙了就將他放在裝紅蕃的地窖里，結果被毒蛇活活咬死，多么可憐的小生命!他才3歲，還沒弄明白生活的意義，還不知道世界有多美好卻過早地的夭折了，真是讓人惋惜。在農村，有人這樣說：“父母打工誤了一代人”。還有一位老人的話也打動了我的心，這位老人是這樣說的：“年輕的時候都想兒孫出人頭地，走的越遠越好，可老了才明白還是兒孫在跟前好啊!”這句樸實的話道出了多少農村老人的心聲啊!農民們想要掙錢追求美好生活的初衷是好的，但千萬要記得家才是最重要的。我認為夫妻倆應該留一人在家，在土地上不光種糧食，要種一些有價值的經濟作物，以提高家庭收入。 材料三
1.被訪問者年齡均在45-55歲之間，文化程度小學、初中、高中都有。
2.收入來源基本上都是種植業，在外打工的很少，從事副業的也很少。因為我們這里種植經濟作物，需要大量勞動力，所以勞動力一般不外流。從事副業的一個村只有幾家，但還都有地種，保證自己的基本口糧，只是不種經濟作物。
種植的主要有小麥、玉米、甜瓜、棉藥品。有幾戶也兼養奶牛，如果沒有打工的話，種植甜瓜、棉花的收入應占全年總收入的一大半。打工一般都是年輕人，還有少數壯年勞力農閑時節打工，早出晚歸，一般都從事建筑業，年輕人打工去深圳、廣州等地的比較多，還有在西安的。
3.當地發放的是糧食直補和農業生產資料綜合直補，統稱為糧食直補。在調查時，因被調查者對國家政策不了解，都說是糧食直補，當我找到一位隊長訪談時，才把基本情況搞清楚。
這些補貼直接發給土地擁有者，而不是直接從事農業生產的農戶，即使土地承包經營權流轉出去，也還是發給土地擁有者，因為農民的思想是：是我的地，我只不過暫時讓你種，你有什么權要錢？錢我拿著，哪怕我對你少收點地租，這錢也不給你。再說，發給直接從事農業生產的用戶太麻煩了，容易出亂子，有時承包者會經常換，每年不一定都一樣，每個村的補貼標準也不一定一樣。
4.補貼標準為：直接補貼每畝11.84元，綜合補貼每畝7.3元。具體的算法是補貼總金額=11.84×應補面積+7.3×應補面積，補貼標準和具體算法理應是事先公布的。隊上應張榜公布。可實際情況是，補貼通知單上寫明了每戶應得金額和具體算法，發到每戶，沒有張榜公布，負責人認為沒那個必要。
5.由鎮財政組負責發放。村上把糧食直補通知單發放到每戶，戶主帶上戶口本，去村里的指定地點兌換支票，農民拿支票去信用聯社領錢。
6.一般在中秋之前，具體是6月20日以前發放完。
7.從沒有過擠占、擠扣、挪用現象。
8.農民都說好，給農民發錢農民還能有什么看法。
9.本地暫時沒有改變農地用途的現象，因為本地一來地少，二來農民已經習慣種甜瓜這種模式。如果沒有了地，他們也不情愿出去打工。對于有的地方通過土地承包經營權流轉改變農地用途的現象，農民褒貶不一。貶的是沒地種農民干啥，吃啥，國家政策不是要保護耕地嗎？褒的占大多數，他們認為改變農地用途可以使農民不再種地，坐享其成，他們的子女可以就近安排工作，鄉鎮企業什么的可以使他們迅速富裕起來。還有的人說，農民不同意還是同意都無能為力，那不是他們說了能算的。
10.在我們村只存在一種流轉方式——轉包。一些個體戶由于平時太忙，沒有時間種地，荒廢了又太可惜，所以包出去，每畝地每年收入四五百塊錢。因為他們的地以前沒種過甜瓜，地里菌類少，種瓜投資少，收益大，所以農民愿意高價包他們的地，而寧愿在自己的地里種糧食，可這種家庭很少我們村也只有三四家，十幾畝地，而且他們一般都包給自己的本家人，錢可能少算點，也不愿包給外村人或不同姓的人。這就是人情是故。
11.我們這有兩種方式，應該不算是農地經營權的流轉，但我提出來，僅供參考：一種就是換地，在土地剛分好時，由于每戶可能是好幾片地，每片面積又太小，種甜瓜時種不開，他們就和鄰地的農戶商量，我把那里的一片地給你，你把你這地給我，如果雙方達成一致的協議，雙方就到大隊里協調，經隊里批準測量核實后，雙方可將土地承包經營權交換。還有一種就是開發荒地、廢地，比方說墳場，退水渠，我們這里以前有很大的退水渠，寬十幾米，長幾里地，一直延伸到外村，這些退水渠現在已沒有用，全長些荒草，農民把他們開發出來，平整好，種些小麥、玉米、棉藥什么的，收成還不錯。至于墳地，現在人也不那么迷信，在墳旁的荒地上種些菜了豆了什么的，收成也不錯。
12.農民對土地的流轉無能為力，國家說了算，只要不侵害他們的利益，他們能得到好處，當然是更好。 材料四
1.補貼的發放得到了農民的廣泛認可和贊同，農民對國家的這個政策持肯定態度。
2.在贊揚國家政策的同時，對物價飛漲表示不滿。毋庸置疑，農民的生活水平是不斷提高了，他們認為國家的這個補貼雖然幫不上什么大忙，卻讓他們看到了國家對農村越來越重視了，他們看到了希望，得到了心理安慰，干活的勁頭也越來越足了，對好日子的信心也越來越大了，越是努力干活，就越有錢，越有錢就越想努力干，多賺點錢，使生活變得更好，當代農民有很多正是處于這種激情四射的狀態之下。當代農民有的是力量，就看國家懂不懂改革和開發，當然，這種補貼發放是一件好事，但我希望國家給農民的，不僅僅只是這一件好事。
3.地方政府的作用越來越大，他們已經從以前的舊體制中走了出來，適度調整自己的工作對象，工作方法，使它更適應當代農村的發展，這就是基層干部在新形勢下的轉型問題，我認為當地政府處理得很好，有很多新思路，新方法，值得推廣。以前，收農業稅的時候，他們就是“瘟神”，人們害怕見到他們，他們其實也害怕見到農民，開口不離一個“稅”字，他們的工作就是代國家收稅，根本不能給農民什么，近幾年來，當地政府已經變成了一個服務型的政府，他們成立甜瓜協會，派農支站的人下到田間地頭為農民講解種瓜，種菜應注意的問題，還建立了閻良農業信息網站，發布最新的蔬菜，甜瓜信息給各地的收購商；組織他們上門收購，農民只管種好瓜菜，根本不愁賣的問題，往往是甜瓜、蔬菜還沒摘回家，在田間地頭已經被收購商搶走，政府的下屬機構——電視臺也及時地把一些相關的技術資料，專家講座等播放出來，供農民參考。各地各鎮每年的“甜瓜大王”可得到政府獎勵的一輛摩托車。當然，這結論是專家經儀器測出來的，水份、甜度等不能馬虎，還要看這人在群眾中的口碑。 這樣的政府，誰不說好呢？這樣和農民做好朋友、好哥們，和農民共榮辱，同富裕的政府，農民怎能不支持？農民只能下狠勁，和他們
同心協力，好好干。
3.這次調研中，我還發現一個問題：農民對土地有根深蒂固的依賴思想，就是不愿放棄土地。以前，我不覺得這種現象有這么嚴重，或許一直是這樣的，或許是因為這幾年土地帶給他們的越來越多了，他們才更不愿意離開土地，在我的調查中，90%的人即使家里勞力不夠，或在外打工掙的錢比種地多，他們也不會將土地轉給他人而出去打工。而那10%的人，是些什么人呢？他們長期在外打工，并以打工為樂，讓他們種地簡直是“痛不欲生”。很多村民的情況大都是土地不夠種，我做調查時，問他們“如果您家勞力不夠，你是否愿意將土地轉給他人？”他們說：“我家的地都不夠種，我憑什么轉給他人？”我說：“是如果！”他們回答：“沒有如果，除非我死了，否則不會讓別人種的！”好幾個人是這樣回答我的。還有即使在外打工掙的錢比種地多，大多數人也不愿將土地轉給他人而出去打工，因為他們已經習慣了種地這種方式，自己的地自己支配，想種什么種什么，該忙時忙，該閑時閑，到頭來也會有一筆收入。雖然沒有打工多，可他們還是不肯出去打工，而且，以前在外面打工的人好多都回家了，開始安安份份地在家種田了，為什么？為什么會這樣？原因很多，可不管怎樣，只要農民過得好，活得高興，這就是最好的。 材料五
在農村基層干部中主要存在以下幾個問題：
1.、村干部班子人員復雜、難領導。村干部大都是黨員、或者有威望的人，文化程度不是很高，上級下發的文件精神很難傳給群眾。
2.、村干部難選。由于村干部待遇不高，干工作有壓力，容易得罪人，所以有文化、有能力的或外出打工、或干些別的農副產業，于是讓那些依靠家族勢力、動機不良的人鉆了空子。
3.、群眾工作難做。目前實行的聯產承包責任制對農民的管理是松散的，導致農民的集體觀念淡化，加之村干部中某些人貪污受賄使農民對村干部產生了不信任感，思想工作難做。
群眾對村委干部以及政府部門的看法調查
4.4.1 村民實實在在地講述
問卷調查所知，多數人覺得對村干部沒有任何的評價，原因是據許多村民反映村里的干部并沒有來訪過他們的家里，而且他們家里都有生產，他們不可能每天來看這個又問那個。
4.4.2 政府的真實反饋
帶著這個疑問，我們也采訪了吳陽鎮鎮政府，從政府那里知道目前村委干部的工作待遇很低，據一些報刊新聞報導，村干部待遇低是村委干部對村務不夠負責的重要原因。
4.4.3 分析
中國目前在村干部待遇方面有待提高，因為干部也作為村里面的一分子，若沒有得到國家的好待遇，他的生活就得不到保障，所以他必須繼續像其他村民一樣要搞好生產，而當那一部分干部忙于搞生產的時候，難免有時忽略村委的工作；當他們從事這樣的工作日子久了，熱情就會慢慢地褪去，想要他們挨家挨戶地調查一些家庭就更加不可能了。 材料六
對某村的醫療情況的調查
4.1 農民的身體健康情況
在十天的農村調查中，很容易就可以發現，在家務農的大多是婦女，而有些在家的男人很多都是因為有病在身，所以才沒有出外打工；除外，一些蓋著瓦房的貧窮家庭大多住著一個病人，或者是婦女、或者是小孩、或者是老人。
4.2 分析
不難看出，在這樣的一些文明村中有這么一批病人群。因而，當地的文明村的稱號盡管不能說要換掉“文明村”的稱號，還是要說不完全文明的。這些足以反映出農村醫療問題存在很多問題。我們在農村走訪的時候向一些村民提問一些如“你們有沒有買醫療保險？”的問題，很多群眾向我們反映說，“買是買，可是沒有發覺有什么用”，“沒有發覺有什么用”并不是我們想的沒有地方用，而是“不知怎么用”和“不能用”。原因在哪里呢？首先，村民訴苦說，“我們都不知道怎么用，一些人來宣傳的時候說很好，我們就買了”，“醫療費可以報銷是騙人的，我看了那么多醫生，花了幾千塊，都沒得報銷”。這里就顯露了剛剛在農村流行的“農村合作醫療”存在很多缺點。首先，盡管從文件表面上來看的確非常吸引人，但一些干部在向農民朋友介紹新的醫療合作保險的時候卻沒有盡職，只是單純地去宣傳“投入一點錢，假如將來醫大病就可以得到報銷”，這就是農民說那 “農村合作醫療”是“騙人”的原因。
其次，目前的“農村合作醫療”顯得不考慮實際，我們到吳陽鎮鎮政府了解過，原來要取得報銷，必須要到大醫院去看病，而且必須是同一間醫院的發票而且只有一張報銷單才可以報銷，還有數目太小不能報銷。實際上，一個貧窮的農民在看病的時候很難固定在一間醫院，況且目前多數醫院開的單據不止一條，再者原則里的那一筆小數目足以讓農民受不了。不難看出，這樣的報銷原則并不符合農民的心意，沒有讓他們感受到醫療保險的好處。國家的方針政策總是為著老百姓著想的，但偏偏遇到這樣的情況，就難以取得老百姓的信任，甚至落得“騙人”罪名。
4.3 社會各界如何對待農民的醫療問題
當考慮到社會各界對待農民的醫療問題，我們在設計問卷時候編了一個問題“你們這里有一些義務醫療服務隊過來開展義診、免費咨詢的活動嗎？”，我們得到的回答都是“沒有！”，這是我們不敢相信的，帶著疑問我們采訪了吳陽鎮鎮政府，政府的有關人員直言：“關于義診活動，以前有些大醫院的人到過農村，但是大多只是形式而已，沒有帶來真正的實效。”詳細一點說，農村附近的醫院為了得到政府的支持，打響自己的聲譽，來到基層只是帶來一些簡單的測量儀器，并沒有讓農民感受到好處.相反，一些醫學院的大學生利用暑期深入基層開展三下鄉活動，搞一些大型的“送醫、送藥”的活動，獻出自己的愛心，為民辦了實事、好事，引來大量的農民關注和稱贊。由此不難看出，當今社會上，一些組織很多時候都是“利”字當先。所以當前在全社會廣泛開展踐行“八榮八恥”榮辱觀具有非常重要的意義。 材料七
進行新農村建設，就要加快發展農村教育、衛生、文化等社會等公益事業，著力解決“看病難、看病貴、上學難”等一系列與農民群眾生活息息相關的問題，讓農民群眾從新農村建設中真正受益。免征農業稅后，農村公益事業建設資金籌資途徑發生變化。在國家投資有限，地方財政緊缺，攤派集資廢止，“一事一議”籌資難度大的情況下，農村公益事業怎么辦？最近，**縣委辦組成調查組，就當前農村公益事業發展問題開展了調研。農村公益事業主要是指向農村居民提供的公共產品或公共服務，具體指鄉村兩級的公益事業。免征農業稅，取消“三提五統”和各種集資攤派，財政轉移支付難以彌補因稅費改革造成的財政缺口，農村公益事業面臨新的困難。
（一）農村義務教育經費籌措難
鄉村教育相對滯后。教育是農村公益事業開支中最大的一塊，稅改后，國家雖然加大了教育投入力度，但仍有較大資金缺口，農村教育發展舉步維艱。一是基礎設施差，影響正常教學。雖然“普九”達標解決了一些學校的教室問題，但必備的教學用具仍然沒有配齊。二是師資力量明顯欠缺。偏遠、落后的農村地區，由于經濟不發達、文化生活欠缺、交通通訊不便，多數公辦教師都不愿到此任教。
（二）農業基礎設施建設難
農田水利設施老化嚴重。**縣小型水庫及中型水庫的水利設施都是上個世紀七十、八十年代修建的，途經水渠、涵洞有的已經完全毀損不能使用，勉強可用的其維護成本也很高，無形中給農民增加了負擔；加之設施的不配套，低洼農田遇雨成澇，難以排漬。離水源較遠的田地水源流程長，閘口多，渠道不暢，損耗大，抗旱成本高。有些水源甚至難以到達，造成田地撂荒。據調查，目前，已有70的水利設施不能滿足當前農業生產的需要，農田水利建設嚴重滯后。
（三）農村文化、衛生等農村公益事業建設難
稅改前，國家對農村衛生事業的投入就很少。部份地方的農村鄉鎮衛生院、村衛生室的建設、預防保健工作、村級衛生人員誤工報酬等也基本上靠鄉村集體統籌提留來解決。很多村級衛生室基礎設施老化，基本上沒有集體用房，大多辦在衛生員家中，有的場所十分簡陋，醫療條件比較差，在醫療設備方面普遍是老三件：血壓計、聽診器、體溫表。由于沒有防保服務經費，預防保健工作難以開展。稅改后，鄉鎮統籌經費被取消，使得本來就舉步維艱的農村衛生事業“雪上加霜”。**縣86個行政村建有村衛生室86個，其中71個村衛生室由私人建的。
文化事業投入方面，大部份鄉鎮在“村村通”工程、“文明村”達標升級活動等項目匹配投入方面顯得捉襟見肘。鄉鎮正常開支都非常困難，更談不上發展文化事業。
（四）農村社會保障體系構建難
目前，全縣農村的社會保障還停留在軍烈屬優撫、五保戶供養、農村計生“兩戶”和農村特困群眾救助等層面上。以**縣為例，稅改前，農村五保供養、義務兵家屬優待、村干部報酬等經費是以鄉統籌方式籌集，稅改后，由于財政轉移支付不能滿足實際需要，農村五保戶供養金、義務兵家屬優待金兌現落實困難，“五保”難“保”。
（五）農村公益事業發展匹配難
以公路建設為例，凡屬縣以下公路建設均要求匹配，盡管要求匹配的是小頭，但許多縣鄉村仍然難以承受。比如，木慶路屬縣級路，03年硬化時，因配套資金難以籌集，只修建了**至東興段，且因資金籌集不及時，導致工程進程受阻，一年的工期兩年才完成。2005年市里主動給了木慶路東興至慶安界段的建設項目，卻因無力匹配資金，只好放棄。目前，東興以北的原滿天鄉的農民只能望“路”興嘆，承受著因道路難行而比東興以南地區低3-4分的糧食價差。
目前，**縣的通鄉公路、通村公路由于地方財力弱，資金匹配困難，既影響了工程建設的質量和進度，又增加了地方財政的負擔，也影響了上級的投入。有的基層干部感慨地說：“沒有項目想爭項目，爭取到項目又沒有資金匹配，象我們這樣的貧困縣、是吃飯財政、要飯財政，哪有錢來配套，結果是越有錢的越能要來錢，發展就越快。這樣下去，差距會越來越大。國家的政策真的該改改了，對貧困地區區別對待，少配套、不配套。”
（六）“一事一議”實施難
農村稅費改革取消了鄉鎮道路建設費、集資和村提留，鄉鎮道路的建設要求列入鄉鎮財政預算，村級道路的修建，則通過村民“一事一議”方式加以解決。面對國家轉移支付的數額有限，“一事一議”籌資籌勞標準低、數額小，與實際需要相差甚遠，尤其是具體操作難、落實難。一是鄉村債務的債權戶要求抵扣“一事一議”資金。二是外出農戶多，有的是舉家外出，這部分人的“一事一議”籌資同樣難以收取。三是受益不均，農戶思想難統一。有些“一事一議”項目并不是平均給每個村民小組或農戶帶來好處，受益范圍難以確定，導致意見不一，“一事一議”方案難以通過。四是大型、長期公益事業難興辦。“一事一議”籌資有限，使一些耗資較大的公益事業，特別是跨村、跨鄉的工程一時辦不了。五是部分村“一事一議”資金管理不夠規范，導致群眾不滿，甚至對來年的“一事一議”進行抵觸，形成惡性循環。
申論要求：
1、概括材料反映的主要問題，并就其中一個方面寫一篇小評論。（20分，450字） 2、就落實農村政策，推動農村建設提出建議。（20分，350字） 3、以上面的材料作為素材，以省政策研究是工作人員身份，寫一篇農村問題的調查報告，并就如何落實十七屆三中全會精神，推動全省農村建設提出建議。（1500-1800字，60分）
作答提示：
1、材料反映的主要問題就是農村發展滯后。表現在（1）農村經濟發展金融保障不夠；（2）基礎設施建設投入和公共服務不足；（3）社會保障差；（4）政策落實不到位；（6）基層組織建設和民主自治有問題。 2、按照是十七屆三中全會的精神，把落實并運用好政策作為農村工作的重點。這些政策覆蓋農村改革、發展、穩定的各個領域，涉及農業扶持、保護、延伸的各個環節，包涵農民土地、增收、減負、就業的各個方面：
（1）落實公共服務政策。健全服務體系，是各級黨委政府服務“三農”的工作立足點，也是幫助農民實現增收的著力點。我們一定要適應現代農業發展的要求，建立完善的產業化體系，努力提高農業綜合服務的社會化程度。
（2）落實財政政策。切實抓好幾個方面的農村基本建設。加強水利設施建設，加強鄉村道路建設，加強農業生態建設，加強農民致富能力建設。
（3）落實農村金融政策。解決好貸款、籌集資金等問題。
（4）落實農村社會保障政策，切實解決好醫療等突出的問題。
（5）落實農村民主自治政策，建設好班子。
（6）其他政策。
注意：本體也可以采用下列作答方法：政策是黨的性命，政策是解決“三農”問題的根本。我們要把落實并運用好政策作為農村工作的重點：
（1）要大力宣傳政策。必須把黨的好政策交給農民，以增強政策的感召力、影響力，提高農民的積極性、創造性。市縣鄉村要層層制訂方案，廣泛開展學習宣傳工作；新聞媒體要開設專題專欄，集中報道學習宣傳工作。要組織干部進村入戶，送政策、送技術、送信息、送文化、送溫暖、重點搞好中央文件的宣傳貫徹，讓文件精神家喻戶曉。幫助他們運用政策增收到富，運用政策維護自身權益。
（2）要真正吃透政策。只有吃透弄懂政策，才能真正落實好政策。對于糧食產業扶持政策、結構調整扶持政策、農村產業扶持政策、土地征用政策、土地承包政策、農民減負政策、農民就業政策、農民投入政策、農村改革政策、扶貧濟困政策等，各級黨政領導和農村基層干部都要認真鉆研，把握實質，真正做到了然于胸，全局在握，創造性地開展工作。
（3）要嚴格執行政策。各級各地一定要堅決貫徹落實，不能打折扣，不能截留走樣。對糧食直補，稅費改革、保護失地農民等維護農民權益的政策，各級各部門一定要堅決落實到位，決不允許向農民伸手，決不允許與農民爭利。市縣兩級要開展專項督查，發現問題，嚴肅查處。不斷完善責任迫究制度，切實加大責任追究力度，確保不發生涉負惡性制度，切實加大責任追究力度，確保不發生涉負惡性案件。
（4）要用足用好政策。一方面要做好配套工作，積極向上級爭取資金支持；另一方面，各級在落實政策的過程中要管好用好農業專項資金，不許擠占、挪用、截留將把這個問題作為各地落實政策監督檢查的一個重點。 3、根據第一題、第二題的思路，按照調查報告主要問題、原因分析、解決對策三部分組織結構。 |
