材料一
時值十一月，正是長春市進入冬季，開始一年供暖季節的時候。由于今年煤炭價格持續看漲，冬季供暖費用上漲已經成了各方面潛在的共識。然而和往年調價前不同的是，今年，吉林省長春市一部分市民比以往多了一項任務：參加長春市城區供熱價格調整聽證會，幫助政府決定今年暖氣的價格該怎么制定。“目前的采暖費發放有一定的弊端。以前發放是以住戶為主的，每戶一份；而現在國企等一些福利好的單位員工發采暖費每人一份，交費卻每戶只交一份，集體企業和下崗工人卻因為單位已經解體了，主管部門都難找，根本領不到采暖費。要怎么照顧低收入家庭，政府的政策還需要更落到實處，也要更公平合理。”市民李彩霞是參加聽證會的市民代表其中一員，她在聽證會上侃侃而談，把她所了解到的情況向有關部門一一反映。
在一周前被選拔為市民代表之后，李彩霞花了幾天時間走訪了她所居住的小區居民和親友，記錄下大家關于暖氣漲價的意見和看法。結合政府事先提供的調研材料，她把這些內容整理成發言材料，帶到了會議現場。 ３２歲的任嘉是入選的市民代表中最年輕的一個。他在會前就做了詳細的調研和計算工作，在會上列舉了一系列數字，把長春的暖氣價格和哈爾濱沈陽的價格進行了對比，在會上提出質疑：長春的暖氣價格比另外兩地都要貴，漲價到底合不合理？ “我希望我的觀點或數字有理有據，不會對任何一方造成負面影響。如果哪一方質疑我的數字，我們可以一同求證。”他在會上說。“漲價并不是不能接受，但我們需要數字上的透明。”
據了解，參加聽證會的市民代表總共５名，他們是在２００多名報名參加選聘的熱心市民中經過選拔和最終抽簽產生的。除了５名選拔的消費者代表之外，還有民政部門還將推選的包括低保戶和下崗人員在內的共１３名市民代表，占代表總人數４０％左右。除此之外，參加聽證會的是５名人大代表，５名政協委員和學者專家，３名政府代表，以及７名來自供熱企業的代表。長春市朋順供暖管理有限公司的蘇寶君是作為中小型供暖企業代表來到現場的。他在發言中既詳細提供了煤價上漲的數據和對成本的影響，也提到了中小企業的難處：設備陳舊，成本高，自行消化能力差。“一方面，我在這里是以住戶的身份表示：我同意熱價上調；另一方面，作為企業代表，我也講一下小企業的困境和問題。”他在發言的開頭如是說。在會上，每一個與會代表大都準備了充分的發言材料，詳細地從自身角度出發提出了各種意見和建議，會議氣氛十分熱烈。據記者了解，這是長春地區第一次就供暖價格調整進行聽證會活動。在２００５年，長春曾經也由于煤炭價格上漲調整過供暖費用，然而當時政府并沒有舉行類似的活動，而僅僅直接由發改委頒發了熱費調整的通知。
“我們不僅需要明確知道這次調價的原因，甚至在０５年暖氣價格上漲的合理性也是需要拿來討論和分析的。”這一次調價在市民任嘉的聽證會發言中被提及。聽證會上，大多數代表都認為，熱費上調是能夠承受的，但如果這次調價沒有具體的數據和分析提供給大眾，人們心中仍然會存有疑惑。而這次調價由于有了和企業及政府之間的交流，就更能夠理解調價的原因。而今年入秋以來，隨著煤炭價格再次暴漲已經成為全國供熱企業需要共同面對和解決的問題，不僅長春一地，全國各大城市都不約而同地召開了供暖價格調整聽證會，廣泛征求市民意見，讓消費者、供暖企業和政府部門三方可以坐下來進行面對面的交流，獲得最佳的調價方案。
長春市政府為這次供熱價格調整聽證會做了大量的準備工作。據悉，政府價格監控部門專門聘請了專業的會計師事務所，在長春市８６０家供熱企業中選擇了１０家進行了抽樣調查，對煤炭價格的漲幅及其對供熱生產成本的影響做了分析和審定，最后匯成了一份詳細的報告，在聽證會上向代表們做了陳述。
據參加聽證會的人大代表于海龍介紹，在聽證會召開前，有關負責人還親自把會議相關的材料送到代表們的手中，讓代表們詳細地了解事件的全部，有利于他們做進一步的調研工作。
在聽證會上，長春市房地局副局長劉東偉代表政府部門提出了調價申請并陳述了理由，除此之外，他還為現場提出質疑的市民及企業代表解答了一些相關的問題。例如關于市民任嘉提出的關于長春和哈爾濱沈陽兩地相比熱費偏高的疑點，他解釋說煤炭這一資源客觀上存在區域壟斷性，黑龍江和遼寧省境內都有較大的煤礦，運輸條件都比長春優越，所以長春熱價成本高于哈爾濱和沈陽。
盡管一次聽證會并不能解決所有問題，但代表們都認為能夠坐下來交流代表著一種進步和解決問題的良好態度，也為今后解決類似問題拓開了一條新路。
市民代表任嘉在會后說：“這次會議應該說是一個很大的成功，這種成功并不取決于能達到什么樣的結果，它的意義在于消費者和企業政府三者之間能夠達到一種交流。而這次聽證上不同方面，不同社會階層的人都能以一定比例在代表中存在，他們能把自己的聲音傳達出來，這就是一種成功。因為只有互相了解，才能夠互相理解。”
事實上，這次聽證會的影響也并沒有止于交流和探討。在聽證會結束后，劉東偉表示，關于多數代表提出的要改進供熱質量的問題，長春市這一季將加大供熱監管力度。按照新頒布的《長春市城市供熱管理辦法》，長春市房地局將成立長春市房屋監察支隊，以京哈鐵路和人民大街劃線，將長春市分成三個區域，每個區域有不同的人員負責供暖監管。同時，供熱應急資金保障制度也在建立之中，熱經營企業將會把熱費收入的１％作為供熱應急準備金上繳。同時，許多市民代表提出的關注低保戶，尤其是瀕臨低保戶繳費壓力的問題，在最新公布的《長春市城區供熱價格調整意見》中也已經有了體現。根據最新的《意見》，長春市將進一步加大對低保戶、低保邊緣戶等困難群體的補貼力度，將用熱低保邊緣戶也納入了補貼范圍。 劉東偉指出，政府部門將會在會后對會上代表們的建議進行仔細的研究論證，把整理出來的焦點問題和群眾普遍關心的問題形成文件向市政府報告，最后的結果除了通過媒體正式公布之外，也會直接送達聽證會各代表手中。 材料二
蘭州今年的供熱，因為煤、水、電等主要供熱成本價格上升因素而受到影響。為此，蘭州市建委向市物價局提交了“蘭州市燃煤供熱價格調整方案”。在聽證會上，市供熱管理辦公室負責人宗效金作為經營者代表提出了漲價申請：居民供熱價格由現行每月每平方米2.8元調整到6.02元，漲幅115％。 其理由是：現行城市供熱價格根據2003年成本狀況測算，目前供熱價格水平偏低，供熱企業全面虧損。近些年，煤、水、電、職工工資、維修材料等主要供熱成本項目都有了很大幅度的提高。 “據我們調查測算，蘭州市目前燃煤鍋爐供熱部分，按100％的收繳率計算，成本為每月每平方米5.22元。”宗效金認為，按照成本加微利的城市供暖定價原則，提價到6.02元較為合理。 但這一漲價方案卻遭到了消費者代表的質疑。“供暖提價可以，但漲幅不能過大，否則居民難以承受。”有消費者代表提出，若按每戶居民70平方米住房計算，熱價由現行2.8元漲到6.02元后，5個月的采暖費支出將由現在的980元上升到2107元，負擔太重。企業職工韓進軍和居民代表韻晨曦等人以自己的民意調研為依據，認為調整幅度最好能控制在15％以內。 在舉行聽證會前，主辦方蘭州市物價局曾委托市工農業產品成本調查隊完成了一份成本監審報告。該調查隊于今年7月1日至8月31日，對蘭州靜安物業管理公司等11家燃煤供熱單位2005年~2008年供熱成本進行了監審。按照核算，2007年~2008年采暖期燃煤供熱總成本為9310.58萬元，單位面積成本每月每平方米3.27元。
監審部門還針對煤價上漲等因素對2008~2009年采暖期的供熱成本進行了測算。報告認為，今年以來由于煤、電、人員工資上漲因素，2008年~2009年的定價總成本是14029.82萬元，單位面積成本為每月每平方米4.93元。據稱，在測算時，調查隊依據市物價局與市供熱辦聯合采集的今年8月21日由靖遠煤業集團有限責任公司公布的混煤價格數據，并綜合了室外管網維護費、人員工資上調等成本上升因素。據了解，早在舉行聽證會10天前，主辦方在確定了聽證代表后就當即下發了有關漲價材料，其中包括這份成本監審報告。但規定聽證代表不能對外公布漲價材料，不能接受記者采訪。 “成本報告應該在聽證前完整公示。”面對這份曾“密發”的成本監審報告，一些消費者代表提出了質疑。市消協秘書長房青州等人認為，供熱成本是確定供熱價格的基礎，消費者對此享有知情權。
許多聽證代表圍繞如何審核供熱成本、由誰審核供熱成本等問題，展開了熱議。
“成本核算不夠科學，從專業角度看，還有一些疏漏。”蘭州市政協委員、注冊會計師張萍認為，目前供熱核算中的成本報表和成本分析等方面，還存在許多不規范的問題，掩蓋了真實的普遍供熱成本。有代表認為，作為公共服務企業，供熱單位的成本賬務應該適時公開。“幾乎所有核算數據都由供熱單位單方面提供，缺乏客觀、公正。”蘭州大學法學院教師汪振江說。 一些聽證代表認為，不能把供暖企業的所有費用都攤入供熱成本之中，更不能把企業可能因粗放式管理造成的熱能浪費轉嫁給用戶。 據悉，早在2006年國家發改委就公布了《政府制定價格成本監審辦法》，明確規定：凡是需要實行聽證制定價格的商品和服務，都要進行成本監審。列入成本監審目錄的商品和服務，未經成本監審的，政府價格主管部門不得制定價格。這一規定對廣大消費者來說，是維護正當權益的保障。有關人士指出，成本監審雖然早已經成為物價聽證會前的規定動作，但如何實施成本監審，卻長期缺乏權威的標準操作規范，建立完整的公共服務類產品成本監審制度是當務之急。 材料三
11月1日是銀川市供熱的第一天，銀川市政府“12345”專線電話接到供熱投訴電話181個，其中151個反映沒有供熱，8個采暖費有問題，6個要求停熱，13個溫度低，還有3個是設施維護有問題。從這些投訴電話中可以看出來百姓此前反映的問題還有很多沒有解決。供熱，為什么不能像其他商品一樣由消費者說了算？10月13日，銀川市召開熱價調整聽證會，按照銀川市物業供熱協會提出的三套方案，最高的居民樓燃煤鍋爐供熱價格每平方米4.8元，辦公樓每平方米5.3元，商業用房每平方米6.0元；最低的方案為居民住宅供熱價格每平方米4.0元，辦公樓每平方米5.3元、商業用房每平方米6.0元。這意味著即使按照最低漲幅，每平方米供熱價格也上漲40%，最高上漲則超過70%。“根據相關報道，我們也看出來盡管這三套方案都沒有得到聽證會消費者代表的認可，可還是按照最低的方案實行了。供熱適度提價我們可以理解，可是漲幅太離譜了，我們接受不了。”家住唐槐園小區的沈女士說。她給記者算了筆賬：“按4元計算，98平方米的房子一冬供熱費用近2000元，比原先高出將近600元，全家月收入才2000多元。今年各種費用都在漲，如果熱價再漲，家里還有老人，還要供孩子讀書，一系列的支出對我們這樣的家庭來說，很難負擔得起。”
國家統計局銀川市城調隊提供的資料顯示，2007年，銀川市區城鎮居民人均可支配收入12185元，按今年每平方米暖氣價格4元計算，100平方米的房子供熱期要2000元，占人均可支配收入的10%以上。 “熱價適度上漲是情理之中的，可是這么高的漲幅還不能保證供熱質量就讓人真受不了了。”采訪中，很多市民對煤價上漲后導致供熱價格適度上漲表示理解，但他們也希望不要漲得太高，而且供熱質量和供熱服務能同步提高，不能繳了費又挨凍。“我們從東北來銀川打工，租住的房子去年就不熱，最冷的時候還是靠電暖氣過冬，今年說是供熱了，可至今暖氣片上也沒什么熱度。”銀川市新新小區的住戶王洪波說。11月1日是銀川市供熱的第一天，據銀川市物業辦公室統計，大約有100萬平方米的供熱面積沒有按時供熱，至于供熱后溫度能達標的有多少還不好說。 今年冬天，銀川哈納斯天然氣有限公司等供熱企業公開表示，拒絕辦理消費者停止采暖的申請，在當地市民中引起不小的爭議。 銀川市不少消費者依據銀川市供熱條例，提前一個多月向供熱企業提出停止采暖申請，企業的答復是今冬采暖費還未正式出臺，即使繳納30%的供熱費用也不能辦理停熱申請。今冬銀川市采暖價格上浮40%于10月中旬確定時，這些消費者得到的答復卻是“已經過了申請時間，過期不候！”
寧夏魯能置業有限公司客服中心翁經理告訴記者，供熱開始前一個月，小區業主的停熱申請絡繹不絕，但是“很多未得到供熱單位準許”。 記者在采訪中了解到：許多失地農民在進入城市時獲得了幾套住房的補償，不少住房閑置；有些群眾在外地工作、學習，住房暫時空置；還有一些人飽受往年供熱溫度不達標的“寒冬之苦”，紛紛申請今冬停止采暖。但卻被某些供熱企業以各種理由回絕，并告知“不用暖氣也要按時足額付費”。
在銀川某事業單位上班的馬俊告訴記者，相對于水、電、氣等公用事業支出而言，每年的供熱費用是市民生活中一項比較大的開支，熱價調整應是一個循序漸進的過程，不能一下子提得太多，他認為每平方米3.5元左右可以接受。為了減少不必要的支出，在魯能陶然水岸購買住房的他今年提出了停熱的申請，可卻被銀川哈納斯天然氣公司拒絕。“哈納斯拒絕停熱的申請是名副其實的霸王條款，這種強買強賣行為凸顯了目前一些公用事業領域和壟斷行業的企業存在的問題，應盡快制止。”馬俊說。采訪中，不少消費者向記者表示，長期以來，無論供熱溫度是否達標，服務態度、質量如何，供熱企業都要全額收費，而消費者往往只能忍氣吞聲。供熱行業缺乏與消費者真正的平等對話。寧夏哈納斯天然氣有限公司副總經理白衛東表示，今年公司不予辦理用戶停熱申請，是考慮到框架結構單元樓房間傳熱性強，一戶不用會影響到隔壁幾戶采暖效果。“另外，用戶停暖，我們少收了70%的采暖費，但供熱成本并未節省。”他說。不少市民認為，單戶停熱仍然要支付30%取暖費，就是用來保持管道和室內一定溫度的。“我們小區很多居民申請停熱，都沒被批準。供熱企業總是以種種理由回絕。去得早的說還沒開始辦，去得晚的說已經試水，不能辦。”在魯能陶然水岸購房的李女士說。
銀川市物業辦供熱科胡亞娟科長說，根據銀川市供熱條例，申請停熱時，房主必須在采暖期開始前一個月到相關供熱企業提供情況，并經過銀川市物業管理辦公室同意，支付30%的取暖費。“符合條件的停熱申請，供熱單位應當按照條例執行用戶停熱手續。”她說。“不管誰說了算，政府還是爭取讓老百姓過暖冬”。記者從寧夏銀川市物業辦獲悉，2008年8月，寧夏煤炭進口價格每噸達364元，與2004年相比，煤價漲幅為162%。為有效解決今年供熱煤源緊張、煤價過高問題，保證居民采暖熱源的正常運行，今冬采暖期間，銀川市各供熱單位以每噸360元(進口價格)的統一價格采購采暖用煤112萬噸。 不僅如此，銀川市從2001年開始實行低保戶采暖費減免政策，2004年以前，減免的費用全部由供熱單位承擔。同年，銀川市建立了供熱保障統籌金制度，市財政每年撥付150萬元用于低保戶采暖費的補貼，2004年至2007年，共為1.2萬戶低保戶減免采暖費340萬元。“銀川市目前對最低生活保障金平均每人每月低于100元、100元至150元之間的、151元以上的居民給予不同程度的采暖費減免。”胡亞娟說。
據介紹，銀川市今冬在部分小區啟動“按熱計量”收費試點。“通過采取按熱計量收費措施，用熱將和用水用電一樣，用多少熱就付多少錢。科學合理地計量每戶采暖能耗，既可以公平合理計算采暖費用，又可以鼓勵住戶自主節能，大幅度地節省能量。”寧夏建設廳相關負責人說。不過，記者在采訪中了解到，目前銀川市還有一些因國有、集體企業改制造成部分下崗職工等低收入困難人群，其收入略高于低保戶，存在采暖費繳納困難等問題。由于這部分群體所占比例相對較大、收入難以確定等，采暖保障問題暫時無法得到解決。這些群眾也呼吁政府能考慮一下他們的實際情況，也讓他們過一個暖冬。 材料四
煤價漲了，電價也漲了，冬季熱費該不該漲？該如何漲？漲價能否解決供熱服務投訴率高、供熱質量不達標問題？ 在日前長春市供熱價格聽證會上，長春市房地局以煤炭價格上漲為由提出了調價申請，今冬供熱每平方米漲３元到５元，最終調整結果則要在研究市民和企業意見之后公布。今年以來，不斷上漲的煤炭等價格使供熱企業成本驟增，影響了它們的正常運行，對此，供熱企業從夏天起就不斷向有關部門申請，要求調整熱費。原則同意調整熱費后，長春市房地局在熱費調價申請書中對漲價原因如此表述：主要是考慮到煤炭價格上漲對供熱企業實際經營的影響，其他影響供熱企業經營的因素此次不予考慮。
有關部門對長春供熱企業進行的抽樣調查結果顯示，從２００５年到２００８年９月，長春地區供熱煤炭平均價格從３０１元／噸漲到５７０元／噸，平均每平方米供熱成本增加８．７４元。依照發展改革委等頒布的《城市供熱價格管理暫行辦法》，供熱燃料到廠價格變化超過１０％，供熱企業即可依法向政府價格主管部門提出制定或調整熱價的建議。早在今年９月，吉林省供熱協會就向吉林省政府遞交了調整供熱價格申請，“供熱問題處理不當，結果將是災難性的，”長春市房地局一位負責人說。熱費上漲究竟誰來買單？按照政府的初步調價方案，調價后，居民承擔的增加熱費占增加成本的４２．５６％，剩下的５７．４４％由企業承擔，然而這還是讓大多數供熱企業叫苦不迭。大唐長春熱力公司副總經理趙群說，調價前每平方米企業虧損０．７８元，２００７－２００８年度他們公司已經虧損７０萬元，漲價后企業仍然每平方米虧損０．１８元。大公司尚且如此，小企業就更艱難了。
長春熱力集團董事長安桐森說，供熱企業不是慈善機構，本次調價其他因素不予考慮，但它們是客觀存在的，成本上升的大部分由企業自行消化，政府卻沒有錢貼給企業。這些問題不解決，會造成大量低溫運行，最終還是損害百姓利益。更多的供熱企業則提出，上漲幾元錢并不能緩解企業的壓力，希望政府除了調整供熱價格之外，給企業更多的優惠政策，比如減免城建、環保和水電等費用，企業收入的提高有利于供熱服務質量的改善。
事實上，大多數市民對供熱企業此次提出的調價表示接受和理解，然而，對于熱費漲價的具體細節仍心存疑問。市民最關注的是供熱的真正成本以及調價后的供熱質量能否得到改善。在近日長春市舉行的一場熱價聽證會上，來自各行業的代表都提到：希望供熱企業能借這次調價改善服務質量。吉林建工學院的李明柱認為，目前的供熱服務投訴量大，這個時候漲價，大家不大能接受。供熱行業需要建立一個行業標準，應該在每個供熱季后出一份運行經營報告和下一季企業動向，做到透明化。 李明柱說，今年熱費漲價的確理由充分，不過，近年來一直是暖冬，現在的住房也大多是保溫、節能住宅，這些因素都會降低成本，其中的數據能不能讓消費者知道？ 長春公交集團的王靖巖認為，供熱生產剩下的爐灰可以制磚，管理機制也可以再改進，供熱成本有大量可降低的空間。長春市人大代表于海龍質疑，長春市有８６０家供熱企業，越小的企業成本越高，抽樣樣本是否合理值得懷疑。他建議成立一個供熱科技研究所，專門進行設備和技術改造，研究如何降低成本、提高供熱質量。于海龍提出，熱費漲價，政府是裁判，漲價要開聽證會，將來也應針對實際開降價聽證會。“漲價大家能接受，能不能等煤價跌了熱費再降下來，這樣對百姓也公平。”東北師范大學教師林國明也支持這一觀點。 此外，熱費漲不漲，另一焦點是低收入群體的保障問題。對于有補貼的家庭和享受優撫政策的低保戶來說，漲價幾乎沒有什么影響，而對于瀕臨低保的低收入家庭是雪上加霜。長春市朝陽社區代表郝淑娟說，她所在的社區低收入人群占主要比例，大多數居民不贊成熱價上漲。“一個三口之家，一個月總收入１２００元，交采暖費要拿出近２０００元，一下子就捉襟見肘了。請多關注那些不夠低保標準的社區困難戶，他們交供熱費太困難了。”她說。
面對消費者質疑和企業的訴求，長春市房地局副局長劉東偉說，為了解決這一問題，沈陽、長春、哈爾濱、大連啟動了東北四市聯動機制，達成了三點共識：一是東北三省成本漲幅都在每平方米８元以上，二是熱價漲幅在６元錢左右，三是成本上漲部分由政府、供熱企業和熱用戶共同承擔。 劉東偉稱，煤價上漲增加的成本為每平方米８．７４元，長春市計劃居民承擔增加成本的３４．３％，由國家和吉林省財政承擔１５％，長春市財政承擔１５％，剩下的３．１４元由企業自行消化。他介紹說，在長春市財政承擔的１５％中，包括以下四種形式：第一，長春市有３．５萬個低保戶，其中１０６０５戶要由政府全額承擔采暖費；第二，政府儲備２０萬噸應急用煤；第三，長春市財政為供熱企業預備３個億的貼息貸款額度，并拿出１０００萬元給供熱企業貼息；第四，長春市財政準備２０００萬元應急準備金，用于處理棄管樓。關于瀕臨低保的低收入家庭，政府也在加緊研究對策，近期將有政策出臺。劉東偉說，長春市還將加大監管力度，成立長春市房屋監察支隊，設專人負責供熱監管。同時，供熱應急資金保障制度也在建立之中，熱經營企業將把熱費收入的１％作為供熱應急準備金上繳。“能夠建立一個群眾監督機制，監督供熱質量，有利于加強消費者和供熱企業間的溝通，這對企業也是一件好事。”長春市人大代表劉丹薇說。 材料五
山東省在日前出臺的《山東省人民政府關于做好城市供熱工作確保群眾冬季采暖的意見》中規定，將建立城市供熱用煤保障機制，確保冬季供熱采暖平穩運行。據了解，由于煤炭價格上漲，熱價未作及時調整，造成供熱企業虧損嚴重。為保證群眾冬季采暖不受影響，山東規定將加大熱煤儲備量，確保供熱用煤需求，熱煤儲備量不得低于每月需求量的５０％。凡是能夠用于供熱的燃煤，優先保障本省供熱用煤。產煤市、縣政府可以對地方煤炭企業所產煤炭實行計劃調撥，直接供應。各市、縣政府要強化煤炭資源管理，凡未完成省內供熱用煤計劃任務的煤炭生產、銷售單位，一律不得自行銷售。山東規定，因煤熱價格倒掛給供熱企業造成的政策性虧損，各級財政要進行補貼；各市、縣政府要采取財政墊資、借款、安排貸款貼息、協調企業提供貸款擔保等辦法，幫助供熱企業籌措購煤資金；供熱企業對有煤炭計劃指標的工商企業用熱或用氣大戶，還可以與其以熱換煤，對沒有煤炭計劃的用熱或用氣大戶，可以預收熱費。
隨著今冬采暖期的開始，天津離退休人員將能首次隨１１月的養老金一起，領到１８５元的集中供熱采暖補助費。有關部門測算，社會化發放離退休人員集中供熱采暖補助費，每年將減輕天津企業負擔２．３億元。 據了解，天津市企業離退休人員享受的冬季取暖補貼包括兩項：一項是每年每人２３５元的冬季取暖補貼；此外還有每年每人１８５元的集中供熱采暖補助費。從今年冬季開始，天津市將企業離退休人員集中供熱采暖補助費納入社會保障統籌基金，實行社會化發放。今后，全市１２７萬已參加城鎮養老保險統籌的企業離退休人員，無論是否居住集中供熱的住房，都將能按時享受補助。天津是全國較早進行冬季供熱市場化改革的城市。天津市財政及各單位每年為職工發放一定數額的取暖補貼，職工個人直接向供熱公司交納供熱費。
西安市將從１１月１５日供暖期開始執行新的供暖價格。居民用熱每吉焦由２２元提高到２６．５元，折合建筑面積每天每平方米由０．１３３元提高到０．１６元。照此價格折算，西安供熱企業的出廠價由每月每平方米４元提高到４．８元，漲幅為２０％。加上供熱損耗，居民小區物業收取的最終到達用戶的供熱價格在每月每平方米５．３元左右。
記者在采訪中了解到，此次價格調整，源于供熱原材料價格大幅度上漲帶來的成本壓力。在此前召開的供暖價格調整聽證會上，西安四家大型供熱企業表示，近年來由于煤炭、電力、自來水、鋼材等原材料價格持續大幅度上漲，供熱企業成本增加明顯，成本與價格倒掛嚴重。僅去年西安四家大型供熱企業共虧損８１１０萬元，歷年累計虧損已達７．４８億元。今年以來，國內煤炭價格節節攀升，而煤耗占供熱企業生產成本的５０％以上，占到收取供熱費的６０％以上。因此，煤炭價格上漲對供熱成本的剛性推動已使供熱企業資金出現嚴重短缺，致使今年冬天供熱形勢非常嚴峻。 西安市熱力公司是西安市主要的供熱企業，其轄屬的西安市基礎設施建設投資總公司負責人表示，“西安市的供暖價格已經１２年未進行調整，１２年間煤炭價格已經從當初的１００多元漲到現在６００元到７００元，如果再不調整價格企業就面臨轉不動的問題了。即使在目前調整的基礎上，我們今冬供暖還是要虧損的。如果完全按照市場走的話，供暖出廠價在每平方米６元左右我們才能保本。但是供暖事關千家萬戶，即使是虧本我們也要供。” 此次價格調整，將在一定程度上增加市民的供暖費支出。以１００平方米的房子為例，一個供暖季下來將增加支出３００多元。為了確保困難人群的冬季供暖，西安市采取了一系列措施加以應對。此次供熱價格調整后，供熱企業對低保戶用熱實行優惠價格，即保持原來的熱價水平不變。同時，西安市綜合考慮市場物價上漲情況，將采取以下救助措施對低保戶、困難群眾予以補貼：一是決定將城市低保戶冬季取暖補貼標準由２８０元提高到３００元以上；二是農村低保戶及五保戶冬季取暖補貼也將由原來的１００元標準予以適當提高；三是要求區、縣財政安排專項資金，作為特殊臨時性救助補貼，與市級冬季取暖補助統籌安排，用于救助所轄區內困難職工及低收入群眾冬季取暖問題。
記者１６日從國家發展和改革委員會獲悉，發改委等三部委下發通知，要求各地應按照政府財政、企業和用戶共同負擔的原則，綜合采取價格、財政、稅收等措施，適當緩解供熱企業因煤價上漲而導致的經營困難。根據發展改革委、住房和城鄉建設部、財政部聯合下發的《關于做好冬季供熱采暖工作的指導意見》，各地供熱價格調價水平由各級人民政府根據當地經濟發展情況、供熱成本變化、居民承受能力以及對物價指數的影響自行確定，需調整居民供熱價格的，要召開價格聽證會，廣泛聽取意見。《意見》要求，中央財政加大對相關采暖困難地區轉移支付力度，省級財政增加對困難地區的財政補助，地方政府增加供熱專項補貼資金，加大對供熱企業補貼力度。同時，為保障居民供熱采暖，財政部等部門還將繼續給予供熱企業相關稅收優惠政策。《意見》強調，地方各級人民政府要對居民冬季供熱采暖工作進行周密安排、細致部署。在制定補貼或調價方案時要對低收入家庭給予適當照顧，調價方案與照顧低收入家庭的辦法同步出臺。同時，要加強監督檢查，督促供熱企業嚴格執行國家規定的價格水平和供熱質量要求；建立冬季供熱應急機制和預警機制，保障廣大群眾冬季正常有序采暖、穩定用熱。
申論要求：
一、概括材料一——材料四中圍繞熱暖進行的價格聽證會，雙方爭論的焦點。150字，15分。并指出目前價格聽證會制度存在的問題。150字，15分。
二、就供暖漲價后，保證居民冬季供熱采暖提出建議。350字，20分。
三、在許多地方紛紛上調供熱價格的時候，甘肅省甘南藏族自治州近日否定了供熱公司漲價建議，決定冬季供熱收費不漲價。對供熱企業因煤炭上漲等增加的成本，由政府財政給予補貼。請對此展開評論，寫一篇300字的文章。10分。
四、以“走出熱暖漲價的困境”為副標題，自擬標題，結合材料展開論述，寫一篇1000字的議論文。40分。 作答提示：
一、
爭論的焦點有二：一是漲價多少；二是成本怎么算。或者是爭論的焦點只有一個：今冬供暖價格到底該如何上漲。第一，供暖費用上漲到什么程度才能讓企業與消費者都能接受；第二，企業的成本怎么核算、經過怎樣的程序才能讓消費者和企業接受。企業認為，近年來煤水電等主要供熱原料價格大幅度上漲導致供熱成本驟增，只有大幅度漲價才能解決供熱企業虧損問題；市民和其他消費者認為，大多數供熱企業供熱成本不透明，供熱質量差，二民眾特別是低保群體收入低，熱價上漲應該控制在較小的幅度，否則難以承受。目前價格聽證會制度存在的問題是：及時進行聽證會，消費者在公益化領域的權益也得不到有效的保障。主要表現在：（1）成本監查審計不規范，知情權沒有得到廣泛的獲得，參加聽證的民眾不能得到詳細的情況；（2）消費者代表不認可的方案照樣執行，消費者無權決定價格，聽證會成了過場；（3）公共領域公益化商品漲價沒有納入政府財政預算，一到漲價只能讓企業和民眾承受，聽證會解決不了問題。 二、
1、建立供熱用煤機制，加大熱煤儲備量，確保供熱用煤需求。因煤熱價格倒掛給供熱企業造成的政策性虧損，各級財政要進行補貼；各市、縣政府要采取財政墊資、借款、安排貸款貼息、協調企業提供貸款擔保等辦法，幫助供熱企業籌措購煤資金；還要強化對煤炭資源的管理，進行有效的調配。
2、及時足額給居民發放供熱采暖補助費，特別是下崗職工、退休家庭、特困家庭、低保戶。如提高城市低保戶、農村低保戶及五保戶冬季取暖補貼標準；財政安排專項資金，作為特殊臨時性救助補貼，與市級冬季取暖補助統籌安排，用于救助所轄區內困難職工及低收入群眾冬季取暖問題。通過補貼、不漲價、費用減免等有力措施，解決好學校、工廠、企業、農民工工地等暖氣供應問題。
3、通過加供熱專項補貼資金、稅收等財政政策，加大對供熱企業補貼力度，扶持大中型供熱企業。
4、加強監督檢查，通過消協、民意代表、等平臺，督促供熱企業嚴格執行國家規定的價格水平和供熱質量要求，保證漲價后的供熱質量和服務水平。
5、建立冬季供熱應急機制和預警機制，保障廣大群眾冬季正常有序采暖、穩定用熱。 三、
為冬季供熱收費不漲價叫好在漲聲一片里，甘肅省甘南藏族自治州近日否定了供熱公司漲價建議，決定冬季供熱收費不漲價。對供熱企業因煤炭上漲等增加的成本，由政府財政給予補貼。我們為之叫好。一好好在關注人民群眾的利益，充分考慮到民眾的承受能力；而好好再用實際行動落實科學發展觀，落實為人民服務的宗旨；三好好在認識到責任政府的民生責任。相比之下，那些對于公共事業、對于國計民生的大事動輒就按照市場運作的地方、部門，應該汗顏。
四、
權為民所用，利為民所謀——走出熱暖漲價的困境
天氣日寒，供熱臨近，許多地方都對熱價進行調整，以解決供熱成本上漲問題。由于價格調整直接把負擔轉移到了供熱用戶身上，各地醞釀價格調整和最終方案出臺，都引起了人們的廣泛關注，漲聲一片，反對聲也一片。
漲價的因素客觀存在，理由似乎很充分：各地供熱價格調整，主要是由煤炭等價格持續上漲造成的供熱成本增加引起。解決這一問題，采取供熱價格調整等經濟手段，本無可厚非。（略）關鍵是在采取價格調整措施的時候，是否考慮了百姓承受能力，是否研究和拿出了更有利于維護群眾利益的措施和辦法。
第一，破解供熱這些民生難題，關鍵是政府要把百姓冷暖掛在心上，從百姓利益出發拿出切實解決問題的辦法。
第二，當前，各地都在學習和落實科學發展觀。科學發展觀的核心是以人為本，堅持以人為本，就要從人民群眾的根本利益出發謀發展，促發展。冬季供熱，涉及千家萬戶，關系百姓冷暖。在解決供熱這個當前最重要的民生問題時，更要權為民所用，利為民所謀。唯如此，那些看似難辦的經濟問題，就總能找到解決辦法。
第三，出臺相關法律法規，將民生問題用法律形式賦予政府以一定的法律責任，避免漲價的負擔分解給民眾。
第四，加強對民生問題的宏觀調控，通過減免相關企業稅收、下達指標用煤、加大補貼力度等手段，保障民眾利益。 注意：寫其他題目和觀點的，如：關注民生，破解供熱難題；多做實事，解決國計民生的問題；加強宏觀調控，解決民生問題；加大財政投入，推動公益化事業發展；落實科學發展觀，解決民生問題；重視民生，義不容辭；加大公益性投入，勇為漲價買單；關注國計民生，加強宏觀調控；別再把公益事業市場化；以人為本，統籌發展等等，都屬于觀點明確、論述深刻的，都可以是一類卷高分。 |
