一、給定材料
1、9月8日，山西省襄汾縣新塔礦業(yè)公司尾礦庫(kù)發(fā)生特大潰壩事故，寬約600米，長(zhǎng)約3公里的泥石流，吞噬了下游的一個(gè)農(nóng)貿(mào)集市和兩個(gè)村子。事故的泄容量有26.8萬(wàn)立方米，過(guò)泥面積30.2公頃，波及下游500米左右的礦區(qū)辦公樓、集貿(mào)市場(chǎng)和部分民宅，造成建筑毀壞，人員傷亡慘重。國(guó)家安監(jiān)總局局長(zhǎng)王君說(shuō)，襄汾潰壩事故是今年以來(lái)中國(guó)發(fā)生一次死亡人數(shù)最多的也是近40多年來(lái)尾礦庫(kù)潰壩最嚴(yán)重的一起事故。經(jīng)初步調(diào)查，這起事故的主要原因是新塔礦業(yè)有限公司無(wú)視國(guó)家法律法規(guī)，在安全生產(chǎn)許可證被吊銷(xiāo)、采礦許可證過(guò)期的情況下，非法組織生產(chǎn)，并且利用廢棄庫(kù)排放尾礦，造成尾礦庫(kù)大面積液化，壩體失穩(wěn)，引發(fā)了潰壩事故。據(jù)記者了解，在安全隱患長(zhǎng)期明顯存在的情況下，發(fā)生潰壩的尾礦庫(kù)仍然違法運(yùn)行，更嚴(yán)重的是，企業(yè)的安全生產(chǎn)許可證已經(jīng)被吊銷(xiāo)兩年多了但卻依然非法生產(chǎn)，監(jiān)管部門(mén)在明知企業(yè)非法生產(chǎn)的情況下，卻沒(méi)有進(jìn)行徹底整改和停產(chǎn)，直至特大事故發(fā)生。事故充分暴露了安全監(jiān)管預(yù)防體系存在嚴(yán)重漏洞。
企業(yè)擅自啟用尾庫(kù)壩 至少半年沒(méi)有被停產(chǎn)。發(fā)生事故的新塔礦區(qū)980平硐尾礦庫(kù)，原屬臨汾鋼鐵公司塔兒山鐵礦，建于上世紀(jì)80年代，1992年停止使用。2005年塔兒山鐵礦產(chǎn)權(quán)公開(kāi)拍賣(mài)給新塔礦業(yè)有限公司。1992年，這個(gè)尾礦庫(kù)被封閉后，曾采取碎石填平、黃土覆蓋壩頂、植樹(shù)綠化、庫(kù)區(qū)上方建設(shè)排洪明渠等閉庫(kù)處理措施。新塔礦業(yè)公司通過(guò)拍賣(mài)購(gòu)買(mǎi)了鐵礦產(chǎn)權(quán)，本應(yīng)該履行了合法的手續(xù)后重新修建新的尾礦庫(kù)，但礦方卻擅自在舊庫(kù)上挖庫(kù)排尾，從而造成尾礦庫(kù)大面積液化，壩體失穩(wěn)，并引發(fā)了這起重特大潰壩事故.“老壩有安全隱患，但老板為了省錢(qián)，就是舍不得建新壩。”在塔山礦區(qū)打工的一名不愿透露姓名的重慶籍打工人員說(shuō)。他的妻子8日早上在集貿(mào)市場(chǎng)被泥石流沖走，至今仍沒(méi)有音訊。云合村一位村民告訴新華社記者，這個(gè)壩早就不用了。但新塔礦業(yè)公司實(shí)際控制人張培亮今年以來(lái)卻一直在用。記者問(wèn)這位村民：張培亮用廢棄的壩怎么沒(méi)人管？這位村民毫不隱諱地說(shuō)，張培亮有錢(qián)，誰(shuí)敢管？
在這次事故中，新塔礦業(yè)公司三層辦公樓被泥石流沖走了十幾米。它離出事的尾礦庫(kù)壩只有500多米。公司員工每天在樓內(nèi)居住、工作，他們不知道，自己正處在自己公司放置的“定時(shí)炸彈”之下。
事故發(fā)生時(shí)，在樓內(nèi)的公司員工劉合是一名幸存者，他被泥石流沖下去幾百米，只是全身擦傷。當(dāng)記者與劉合談到尾礦壩的安全問(wèn)題時(shí)，劉合說(shuō)“礦里只是前幾天試生產(chǎn)”。顯然，劉合根本沒(méi)有意識(shí)到尾礦庫(kù)的致命危險(xiǎn)。國(guó)家安監(jiān)總局局長(zhǎng)王君氣憤地指出，這家企業(yè)是“只講生產(chǎn)、不講安全，只講效益、不講安全，只講賺錢(qián)、不講安全”的典型，監(jiān)管部門(mén)對(duì)企業(yè)的違法行為沒(méi)有進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，最終釀成了大禍。國(guó)務(wù)院事故調(diào)查組一位負(fù)責(zé)人說(shuō)，一個(gè)廢棄多年的病、險(xiǎn)庫(kù)壩，就像是懸在下游居民頭上一顆“定時(shí)炸彈”，然而監(jiān)管部門(mén)對(duì)此卻長(zhǎng)期視而不見(jiàn)，致使違法企業(yè)蒙混過(guò)關(guān)，這充分反映了一些地方在安全監(jiān)管和預(yù)防方面弄虛作假的情況非常嚴(yán)重。在事故搶險(xiǎn)現(xiàn)場(chǎng)，國(guó)家安監(jiān)總局副局長(zhǎng)王德學(xué)與襄汾縣安監(jiān)局局長(zhǎng)張新如的一段對(duì)話(huà)十分形象地反映出當(dāng)?shù)卦诒O(jiān)管方面存在的漏洞。
王德學(xué)問(wèn)：你知道新塔礦業(yè)公司沒(méi)有安全生產(chǎn)許可證嗎？
張新如答：2006年4月18日安監(jiān)局吊銷(xiāo)了公司的安全生產(chǎn)許可證。
王德學(xué)又問(wèn)：你去查了沒(méi)有？
張新如答：查了。
王德學(xué)問(wèn)：那你知道礦上還在生產(chǎn)嗎？
張新如答：知道。
王德學(xué)問(wèn)：知道了為什么不采取措施？
張新如答：我們下過(guò)整改令，但企業(yè)不聽(tīng)。
王德學(xué)問(wèn)：為什么不向政府申請(qǐng)把礦炸掉？
張新如答：當(dāng)時(shí)這家公司的采礦許可證還沒(méi)有到期。
據(jù)記者了解，這個(gè)公司的采礦許可證從2007年8月就到期了，但監(jiān)管部門(mén)卻沒(méi)有對(duì)這家違法生產(chǎn)的企業(yè)采取徹底整改措施。山西省安監(jiān)局局長(zhǎng)張根虎在向國(guó)家安監(jiān)總局做檢查時(shí)說(shuō)，有關(guān)部門(mén)對(duì)廢棄庫(kù)和閉庫(kù)后的尾礦庫(kù)疏于監(jiān)管、地方政府打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)不堅(jiān)決、不得力是事故發(fā)生的重要原因.云合村一位村民在事故發(fā)生后告訴記者，發(fā)生事故的尾礦壩一直在生產(chǎn)，他和村里的不少人向礦上提出這個(gè)地方有安全隱患，為此，他自己還和礦上一個(gè)姓侯的礦長(zhǎng)吵過(guò)架，但礦里就是置之不理。為什么一個(gè)普通村民都能看出來(lái)的安全隱患，監(jiān)管部門(mén)卻視而不見(jiàn)？國(guó)家安監(jiān)總局局長(zhǎng)王君說(shuō)，監(jiān)管機(jī)構(gòu)沒(méi)有對(duì)違法企業(yè)進(jìn)行根本整治，是對(duì)違法行為的“姑息、縱容”。事故發(fā)生第二天，襄汾縣給予縣安監(jiān)局局長(zhǎng)張新如等4人撤職處分。問(wèn)責(zé)是必要的，煤炭生產(chǎn)是人命關(guān)天的大事，事前預(yù)防更為重要。臨汾市是山西省的煤炭大戶(hù)和鐵礦生產(chǎn)大戶(hù)。近年來(lái)，臨汾市曾多次發(fā)生重特大安全生產(chǎn)事故。當(dāng)?shù)厝罕妼?duì)記者說(shuō)，每次事故發(fā)生后，都是“政府問(wèn)責(zé)忙、一免一大片，官員忙換茬、換了還照樣”。臨汾市一位干部說(shuō)，當(dāng)前基層安全監(jiān)管存在一個(gè)怪現(xiàn)象：安全隱患就像是“皇帝的新裝”，大家都覺(jué)得有危險(xiǎn)，卻都不愿意說(shuō)，一些地方和部門(mén)的監(jiān)管人員“只對(duì)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)而不對(duì)隱患負(fù)責(zé)”，領(lǐng)導(dǎo)不過(guò)問(wèn)就覺(jué)得不關(guān)自己的事。這樣的預(yù)防體系說(shuō)穿了根本不起作用。臨汾屢屢發(fā)生煤礦和非煤礦山重特大安全事故充分說(shuō)明了這一點(diǎn)。
山西省安監(jiān)局局長(zhǎng)張根虎承認(rèn)，當(dāng)前，國(guó)家安全生產(chǎn)法律法規(guī)比較完善，職能分工也比較明確，國(guó)家政策也比較具體，但關(guān)鍵是落實(shí)不到位。山西省安監(jiān)局提供的資料顯示，從2002年至今，山西的尾礦庫(kù)經(jīng)過(guò)整治后，由800多座下降到553座。在這550多座尾礦庫(kù)中，仍存在著點(diǎn)多面廣、選礦能力大于采礦能力、尾礦庫(kù)管理技術(shù)人員匱乏、安全欠賬多等問(wèn)題。一些尾礦庫(kù)的下游仍有不少村莊和居民區(qū)。
企業(yè)是安全生產(chǎn)的主體，政府是安全監(jiān)管的主體。如何把握兩個(gè)主體的關(guān)口前移，建立安全事故預(yù)防控制體系，切實(shí)排查隱患，預(yù)防發(fā)生影響惡劣的重特大安全事故是當(dāng)務(wù)之急。記者12日電話(huà)連線(xiàn)目前在山西的高檢院一副廳級(jí)檢察員了解到，對(duì)襄汾潰壩事故負(fù)有責(zé)任的山西省襄汾縣新塔礦業(yè)公司董事長(zhǎng)，礦業(yè)公司選礦廠(chǎng)廠(chǎng)長(zhǎng)、副廠(chǎng)長(zhǎng)等5人，因涉嫌重大勞動(dòng)安全事故罪被檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕。 據(jù)正在襄汾潰壩一線(xiàn)指揮辦案的這位副廳級(jí)檢察員介紹，9月11日下午，襄汾縣公安局向襄汾縣檢察院提請(qǐng)逮捕新塔礦業(yè)公司董事長(zhǎng)張培亮，新塔礦業(yè)公司選礦廠(chǎng)廠(chǎng)長(zhǎng)侯生林、副廠(chǎng)長(zhǎng)趙長(zhǎng)善后，檢察機(jī)關(guān)連夜加班審查，認(rèn)為三人涉嫌構(gòu)成重大勞動(dòng)安全事故罪，遂依法作出批準(zhǔn)逮捕決定。今天下午，檢察機(jī)關(guān)又對(duì)公安機(jī)關(guān)提請(qǐng)逮捕的另外兩名犯罪嫌疑人亦以相同罪名作出批準(zhǔn)逮捕決定。至此，襄汾潰壩事故案中，檢察機(jī)關(guān)已經(jīng)批準(zhǔn)逮捕5名犯罪嫌疑人，另有7名犯罪嫌疑人仍被公安機(jī)關(guān)刑事拘留。下一步，檢察機(jī)關(guān)將進(jìn)一步快速審查批準(zhǔn)逮捕相關(guān)犯罪嫌疑人。
今天下午，檢察機(jī)關(guān)還就如何進(jìn)一步深入偵查取證、挖掘犯罪、完善證據(jù)，向公安機(jī)關(guān)發(fā)出書(shū)面檢察建議，以進(jìn)一步引導(dǎo)偵查，嚴(yán)厲懲治責(zé)任事故犯罪。目前，臨汾市、襄汾縣兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)檢察官分成偵查監(jiān)督、公訴、反瀆職侵權(quán)3個(gè)辦案小組同時(shí)開(kāi)展工作。山西省檢察院檢察官配合最高人民檢察院檢察官，共同研究部署工作，確立偵查方向，并就批準(zhǔn)逮捕、審查起訴、反瀆職侵權(quán)工作應(yīng)該注意的問(wèn)題進(jìn)行全面指揮。反瀆職侵權(quán)工作小組正根據(jù)已經(jīng)制定的偵查方案，查辦事故背后國(guó)有機(jī)關(guān)工作人員在行政管理、行政執(zhí)法、行政監(jiān)管等方面的失職瀆職等犯罪行為。鑒于山西省省長(zhǎng)孟學(xué)農(nóng)同志、副省長(zhǎng)張建民同志對(duì)上述事故負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，依據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》和其他有關(guān)規(guī)定，經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，同意接受孟學(xué)農(nóng)同志引咎去山西省省長(zhǎng)職務(wù)的請(qǐng)求，同意免去張建民同志的山西省副省長(zhǎng)職務(wù)。對(duì)此次事故涉及的其他責(zé)任人員，由山西省委、省政府提出處理意見(jiàn)；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。國(guó)務(wù)院事故調(diào)查組正在對(duì)事故作進(jìn)一步深入調(diào)查，徹底查清違法行為，依法認(rèn)定相關(guān)單位和人員責(zé)任。事故發(fā)生后，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視，要求全力組織搜救工作，認(rèn)真負(fù)責(zé)地做好善后工作，迅速查清事故原因，依法追究責(zé)任，并要求舉一反三，切實(shí)把加強(qiáng)安全生產(chǎn)的各項(xiàng)措施落到實(shí)處。近日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)出緊急通知，要求各地區(qū)、各部門(mén)、各單位深刻吸取山西“9?8”特別重大尾礦庫(kù)潰壩事故教訓(xùn)，以對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)安全高度負(fù)責(zé)的精神，切實(shí)做好安全生產(chǎn)工作。當(dāng)前，要立即開(kāi)展一次以尾礦庫(kù)為重點(diǎn)的安全隱患排查治理和專(zhuān)項(xiàng)整治工作，堅(jiān)決落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任、政府及有關(guān)部門(mén)安全監(jiān)管主體責(zé)任，依法打擊違法行為，嚴(yán)肅查處責(zé)任人員，有效遏制重特大事故發(fā)生。 2、按照程序，選礦廠(chǎng)先將采掘來(lái)的礦石磨碎，從中提取有用成分后，含有大量的泥漿與礦渣的剩余礦漿，就排入一個(gè)類(lèi)似水庫(kù)的庫(kù)里存放，是為尾礦庫(kù)。我國(guó)有些尾礦實(shí)現(xiàn)了資源再利用，可以回收一些低品位的金屬，但大多數(shù)尾礦只是那么存放。流質(zhì)的礦渣和著泥漿長(zhǎng)久阻滯在山野之中，因?yàn)楸旧砦锢斫Y(jié)構(gòu)遭到破壞，尾礦庫(kù)以及周?chē)鷰缀跏谴绮莶簧慌伤兰拧Ｈ辏课迥辏可踔廖迨辏τ趯ふ议_(kāi)掘新礦源的人們，基本上很難顧及這些已經(jīng)粉碎處理過(guò)的礦石，成為一處處被遺忘的角落。然而，被冷落了的尾礦庫(kù)卻無(wú)時(shí)不在醞釀著滅頂之災(zāi)。像此次山西襄汾尾礦垮壩，不過(guò)是災(zāi)難的表現(xiàn)之一。長(zhǎng)期的掠奪性開(kāi)采、選礦，使得排放出來(lái)的礦渣大量入庫(kù)，不斷累積的結(jié)果就是尾礦庫(kù)超高，一旦排水不暢，垮壩不可避免。這些年，就媒體報(bào)道看，已經(jīng)有遼寧海城、山西繁峙等幾起尾礦庫(kù)垮壩事件。 垮壩事件之外，更有因?yàn)槲驳V長(zhǎng)期存放而引發(fā)的環(huán)境危害。尾礦庫(kù)大都建設(shè)在山區(qū)，一是破壞植被，改變山體脈絡(luò)，影響水源涵養(yǎng)；二是可能對(duì)目前已成為城市飲用水源的水庫(kù)產(chǎn)生污染。此前，湖南郴州就曾發(fā)生過(guò)尾礦垮壩泥石流進(jìn)入水庫(kù)的事故，災(zāi)難之嚴(yán)重，很多年都難消除。 而最根本的災(zāi)難，還在于人的無(wú)休止攫取與環(huán)境可承受底線(xiàn)的矛盾。這些年來(lái)，不少地方“靠山吃山”，掀起近乎瘋狂的采礦運(yùn)動(dòng)。各方競(jìng)相上馬，或規(guī)模開(kāi)采，或原始挖掘，均以對(duì)大自然的貪婪攫取作為獲益乃至推動(dòng)地方GDP增長(zhǎng)的代價(jià)。我們不無(wú)悲哀地發(fā)現(xiàn)，這樣的攫取目前還看不到頭。炸藥和鉆頭所及，綠色的山巒消失了，清澈的溪流干涸了，大地千瘡百孔，天空烏煙瘴氣。 3、“襄汾特大尾礦庫(kù)潰壩事故暴露出當(dāng)前尾礦庫(kù)安全工作存在著政府監(jiān)督管理不到位、企業(yè)違法違規(guī)生產(chǎn)、隱患排查治理不認(rèn)真、安全監(jiān)督管理工作不實(shí)的問(wèn)題，”王君說(shuō)，“中國(guó)已經(jīng)采取措施對(duì)非煤礦山進(jìn)行整治，建立尾礦庫(kù)安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。”針對(duì)近期發(fā)生的重特大事故所暴露出來(lái)的問(wèn)題，中國(guó)決定加大對(duì)非法生產(chǎn)、違規(guī)排放的打擊力度，深入整頓采礦秩序，堅(jiān)決關(guān)閉非法和不具備安全生產(chǎn)條件的小礦山。全國(guó)非煤礦山安全生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)11日在山西襄汾召開(kāi)，全國(guó)28個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人和國(guó)家安監(jiān)總局相關(guān)司局參加了會(huì)議，開(kāi)始全面整治非煤礦山企業(yè)中存在的違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)現(xiàn)有近萬(wàn)座尾礦庫(kù)，非煤礦山企業(yè)絕大多數(shù)是私營(yíng)小企業(yè)，“多、小、散”的狀況普遍存在，小型礦山占99％以上，生產(chǎn)工藝技術(shù)落后，裝備水平和技術(shù)含量低，安全管理差，安全生產(chǎn)事故時(shí)有發(fā)生。
山西是一個(gè)煤炭大省，也是一個(gè)非煤礦山大省。近年來(lái)，通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，全省非煤礦山企業(yè)已經(jīng)由2002年的6000多個(gè)下降到目前的3000多個(gè)；尾礦庫(kù)的數(shù)量由800多座下降到553座。山西省安監(jiān)局局長(zhǎng)張根虎表示，為了盡快改變當(dāng)前選礦廠(chǎng)和尾礦庫(kù)多、小、亂，技術(shù)水平和安全管理水平低的現(xiàn)狀，將進(jìn)一步提高準(zhǔn)入門(mén)檻，安監(jiān)部門(mén)將聯(lián)合相關(guān)部門(mén)嚴(yán)格進(jìn)行立項(xiàng)審批和安全實(shí)施設(shè)計(jì)審查，嚴(yán)把安全準(zhǔn)入關(guān)，避免重復(fù)建設(shè)。通過(guò)兼并重組，徹底淘汰和關(guān)閉一批安全基礎(chǔ)條件差的尾礦庫(kù)，從根本上改變目前全省尾礦庫(kù)數(shù)量多、規(guī)模小、安全保障能力低的狀況。目前，中國(guó)各地正在對(duì)管轄范圍內(nèi)的尾礦庫(kù)進(jìn)行全面排查，對(duì)沒(méi)有取得安全生產(chǎn)許可證、非法擅自運(yùn)行使用的、存在潰壩垮壩等重大隱患、安全沒(méi)有把握的尾礦庫(kù)，實(shí)行掛牌督辦。中國(guó)還將采取措施，加大對(duì)尾礦庫(kù)這一重大危險(xiǎn)源的安全監(jiān)控，把危庫(kù)、險(xiǎn)庫(kù)和病庫(kù)作為重大危險(xiǎn)源，建立監(jiān)控制度，明確監(jiān)控責(zé)任，在汛期和陰雨天氣，派專(zhuān)人巡查壩體，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。
安監(jiān)部門(mén)要求有關(guān)部門(mén)對(duì)所有尾礦庫(kù)制訂應(yīng)急預(yù)案，規(guī)定緊急情況下通知聯(lián)絡(luò)、疏散撤離、搶險(xiǎn)救援的程序辦法和規(guī)定，建立企業(yè)與下游農(nóng)村、工廠(chǎng)、市場(chǎng)、居民點(diǎn)等的聯(lián)防聯(lián)動(dòng)機(jī)制，即使發(fā)生了問(wèn)題，也要把損失控制在最低程度。王君說(shuō)，對(duì)近一階段來(lái)所有的安全生產(chǎn)事故，都要認(rèn)真調(diào)查，嚴(yán)肅處理，重特大事故查處結(jié)果要向社會(huì)公布，以起到教育警示作用。 4、中共山西省委、省政府要求妥善做好事故造成的受傷人員、無(wú)家可歸者、孤寡老人和孤兒的善后工作。山西省委書(shū)記張寶順、省長(zhǎng)孟學(xué)農(nóng)要求妥善做好事故的善后工作，對(duì)事故中因傷致殘和身受重傷的群眾，政府要在全力救治的基礎(chǔ)上制定賠償標(biāo)準(zhǔn)，在今后給予適當(dāng)生活補(bǔ)助；對(duì)事故中房屋被沖毀、家庭財(cái)產(chǎn)損失慘重、目前不具備基本生活條件的困難家庭，政府要盡快搞好過(guò)渡住房安置，制定糧食和生活費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)；縣民政部門(mén)要對(duì)事故造成的孤寡老人給予生活救助和補(bǔ)助；對(duì)孤兒要妥善處置，并在上學(xué)和生活方面做好安排。同時(shí)，有關(guān)部門(mén)將為每位遇難者的家屬發(fā)放20萬(wàn)元事故補(bǔ)償金，對(duì)每個(gè)受傷人員發(fā)放3000元的慰問(wèn)金及一些營(yíng)養(yǎng)品、食品。據(jù)悉，肇事公司新塔礦業(yè)有限公司是個(gè)典型的非法企業(yè)，這個(gè)公司的安全生產(chǎn)許可證2006年4月就被山西省安全監(jiān)督管理局吊銷(xiāo)，而該公司的采礦證去年8月就已到期。新華社幾年前曾播發(fā)過(guò)一篇內(nèi)蒙古清水河縣的一位小礦主自揭官商勾結(jié)黑幕的報(bào)道：出了事死了人的小煤窯，只要領(lǐng)導(dǎo)在其中有利益愿意保，肯定關(guān)不了。小礦主為我們勾畫(huà)出這樣一條違法煤礦的腐敗鏈：達(dá)不到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的煤礦，因與地方領(lǐng)導(dǎo)有利益勾結(jié)違規(guī)開(kāi)采———礦難發(fā)生，地方領(lǐng)導(dǎo)竭力庇護(hù)———想方設(shè)法，應(yīng)付檢查———賄賂或者欺瞞上級(jí)官員，保住違法煤礦。
二、申論要求： 1、國(guó)務(wù)院調(diào)查組副組長(zhǎng)、國(guó)家安監(jiān)總局副局長(zhǎng)王德學(xué)說(shuō)，經(jīng)初步分析認(rèn)定，襄汾縣新塔礦業(yè)公司“9?8”特別重大尾礦庫(kù)潰壩事故是一起重大責(zé)任事故。根據(jù)材料內(nèi)容，說(shuō)明這個(gè)結(jié)論的依據(jù)。300字，15分。 2、根據(jù)所給材料2的相關(guān)段落，給“尾礦庫(kù)”下一個(gè)定義。60字，5分。 3、請(qǐng)就建立尾礦庫(kù)安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制提出建議。300字，20分。 4、為什么會(huì)有那么多違法開(kāi)采的礦企？礦產(chǎn)企業(yè)"有法不依"、監(jiān)管部門(mén)"執(zhí)法不嚴(yán)"的根子究竟出在哪里？礦產(chǎn)企業(yè)管理混亂、非法開(kāi)采、礦難頻發(fā)的禍根到底在什么地方？根據(jù)材料4，寫(xiě)一篇小評(píng)論，300字，10分。 5、針對(duì)材料反映的問(wèn)題，以“責(zé)任”為題，寫(xiě)一篇800字的議論文。要求中心明確，論述深刻，書(shū)寫(xiě)認(rèn)真，卷面整潔。40分。 作答提示： 1、9.8特別重大尾礦事故是一起重大責(zé)任事故,給人民的生命財(cái)產(chǎn)帶來(lái)了巨大損失，主要依據(jù)有企業(yè)、政府兩方面的責(zé)任：
企業(yè)方面：一是新塔礦業(yè)有限公司無(wú)視國(guó)家法律法規(guī)，在安全生許可證被吊銷(xiāo)、采礦許可證過(guò)期的情況下，非法組織生產(chǎn)，并且利用廢棄庫(kù)排放尾礦，造成尾礦庫(kù)大面積液化，壩體失穩(wěn)引發(fā)了潰壩事故.二是尾礦存在著點(diǎn)多面廣選礦能力大于采礦能力,尾礦庫(kù)管理技術(shù)人員少、安全欠賬多。
政府方面：一是監(jiān)管部門(mén)在明知企業(yè)非法生產(chǎn)的情況下，卻沒(méi)有進(jìn)行徹底整改和停產(chǎn)，安全監(jiān)理預(yù)防體系存在嚴(yán)重漏洞。二是地方政府打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)不堅(jiān)決、不得力、官商勾結(jié)、預(yù)防方面弄虛作假問(wèn)題嚴(yán)重。三是雖然國(guó)家的法律法規(guī)比較完善職能分工明確，但落實(shí)不到位。 2、尾礦庫(kù)是選礦廠(chǎng)按照程序，先將采掘來(lái)的礦石磨碎，從中提取有用成分后，含有大量的泥漿與礦渣的剩余礦漿，就排入一個(gè)類(lèi)似水庫(kù)的庫(kù)里存放的渣庫(kù)。 3、尾礦礦難給人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全帶來(lái)的損失是巨大的，因此必須加強(qiáng)監(jiān)管，建立長(zhǎng)效機(jī)制，特提出以下建議：
（1）職能部門(mén)要進(jìn)行整治，徹底淘汰和關(guān)閉一批安全基礎(chǔ)條件差的尾礦庫(kù)。
（2）完善相關(guān)政策措施，嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)格進(jìn)行立項(xiàng)審批和審查，堅(jiān)持誰(shuí)開(kāi)礦誰(shuí)負(fù)責(zé)并擔(dān)負(fù)恢復(fù)生態(tài)責(zé)任，對(duì)嚴(yán)重違反規(guī)定的企業(yè)和個(gè)人追究相關(guān)責(zé)任。
（3）建立新的尾礦庫(kù)，超容量的不再使用，渣庫(kù)排放進(jìn)行設(shè)置，控制排放量，防止安全事故的發(fā)生。
（4）進(jìn)一步加大監(jiān)管力度，對(duì)沒(méi)有安全生產(chǎn)許可證、非法擅自運(yùn)行、存在隱患、安全沒(méi)把握的尾礦庫(kù)，實(shí)行掛牌督辦。
（5）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，按照資源化、減量化、再利用的原則，可以回收一些低品位的金屬，實(shí)現(xiàn)資源再利用，走循環(huán)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展道路。
4、
礦難為何屢禁不止
近年來(lái)，為了遏制礦難，保證人民的生命財(cái)產(chǎn)安全，黨和政府做了巨大的努力。但是9月8日，襄汾新塔礦業(yè)尾礦庫(kù)又發(fā)生了一起特大潰壩事故，造成建筑毀壞，人員傷亡慘重，損失巨大。我們不禁要問(wèn)，礦難為何屢禁不止？
通過(guò)分析不難看出，礦難發(fā)生有礦產(chǎn)企業(yè)有法不依的原因，也有監(jiān)管部門(mén)執(zhí)法不嚴(yán)的原因，但更重要的原因是官商勾結(jié)，導(dǎo)致礦難頻發(fā)。小礦主們勾畫(huà)出這樣一條違法煤礦的腐敗鏈，達(dá)不到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的煤礦，因與地方領(lǐng)導(dǎo)有利益勾結(jié)違規(guī)開(kāi)采，導(dǎo)致礦難發(fā)生，地方領(lǐng)導(dǎo)竭力庇護(hù)—想方設(shè)法，應(yīng)付檢查—賄賂或者欺瞞上級(jí)官員，保違法煤礦。
礦難頻發(fā)，損害了人民群眾的利益，降低了政府的公信力。因此必須轉(zhuǎn)變執(zhí)政理念，完善監(jiān)督機(jī)制，徹底斬?cái)喙偕坦唇Y(jié)的利益鏈。 5、
責(zé) 任
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人們的生活水平有了很大提高，但是，礦難頻發(fā)，成為人們關(guān)注的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題。9月8日，山西襄汾新塔礦業(yè)集團(tuán)發(fā)生了今年以來(lái)中國(guó)死亡人數(shù)最多的礦多，嚴(yán)重?fù)p害了人民群眾的根本利益，降低了政府的公信力。礦難發(fā)生，企業(yè)難咎其職，違法生產(chǎn)，漠視人民群眾生命安全，然而，政府更加負(fù)有不可推卸的責(zé)任。因此，保證礦產(chǎn)安全，要強(qiáng)化政府責(zé)任。
由于責(zé)任的缺失，監(jiān)管部門(mén)在明知企業(yè)非法生產(chǎn)的情況下，卻沒(méi)有進(jìn)行徹底整治和停產(chǎn)，直至特大事故發(fā)生；由于責(zé)任的缺失，監(jiān)管部門(mén)對(duì)違法行為沒(méi)有進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，最終釀成了人禍，由于責(zé)任的缺失，相關(guān)部門(mén)對(duì)國(guó)家的法律法規(guī)，沒(méi)有落實(shí)到位。
增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，保證礦產(chǎn)安全是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的客觀需要。科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，我們?cè)诎l(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，必須保證人民利益不受損害，決不能以損害人民群眾利益換取經(jīng)濟(jì)發(fā)展.增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，保證礦產(chǎn)安全是全面踐行黨的宗旨的需要，我黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù)，檢驗(yàn)一切工作的標(biāo)準(zhǔn)就是要看人民群眾答應(yīng)答應(yīng)不答應(yīng)，滿(mǎn)意不滿(mǎn)意，高興不高興。加強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，保證礦產(chǎn)安全是一項(xiàng)系統(tǒng)的復(fù)雜的工程，不可能一蹴，需要立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)。
一是加強(qiáng)宗旨教育，使各級(jí)政府及黨員干部在實(shí)際工作中發(fā)揮模范帶頭作用，真正做到權(quán)為民所用，利為民所謀， 情為民所系。
二是轉(zhuǎn)變執(zhí)政理念，做到一心一意謀發(fā)展，聚精會(huì)神搞建設(shè)，切實(shí)解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。
三是完善監(jiān)督考核機(jī)制，將安全生產(chǎn)納入政績(jī)考核體系，完善干部問(wèn)責(zé)制，實(shí)行安全生產(chǎn)一票否決。
四是加強(qiáng)政務(wù)公開(kāi)，對(duì)安全生產(chǎn)問(wèn)題從進(jìn)入到生產(chǎn)、管理等環(huán)節(jié)做到公開(kāi)透明，自覺(jué)接受人民群眾的監(jiān)督。
五是是轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，克服作風(fēng)漂浮、官僚主義，形式主義。
加強(qiáng)政府責(zé)任，保證礦產(chǎn)安全是擺在各級(jí)政府面前的一項(xiàng)迫切任務(wù)。我們相信在黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以科學(xué)發(fā)展為指導(dǎo)，樹(shù)立發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享的理念，礦難一定會(huì)得到有效遏制，各級(jí)政府的責(zé)任一定會(huì)得到提高，人民生活一定會(huì)更加和諧美好。
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