| 第五章 法律制定 第一節(jié) 法律制定的含義 一、法律制定的概念 法律制定也稱法的創(chuàng)制或立法，是指有立法權(quán)的國家機(jī)關(guān)或經(jīng)授權(quán)的國家機(jī)關(guān)，在法定的職權(quán)范圍內(nèi)，依照程序，制定、補(bǔ)充、修改和廢止法律和其他規(guī)范性法律文件，以及認(rèn)可法律的一項(xiàng)專門性活動。 在法學(xué)上，立法一詞有廣義和狹義兩種解釋。 法律制定有如下特征： （1）法律制定是國家的一項(xiàng)專有活動。 （2）法律制定既包括有立法權(quán)的國家機(jī)關(guān)進(jìn)行的法律制定活動，也包括經(jīng)授權(quán)的國家機(jī)關(guān)進(jìn)行的法律制定活動。 （3）法律制定既包括法的創(chuàng)制活動，也包括法的修改、補(bǔ)充、廢止以及認(rèn)可活動。 （4）法律的制定是一種嚴(yán)格依照法定程序進(jìn)行的活動。 二、立法權(quán)與立法體制 立法權(quán)是一定的國家機(jī)關(guān)依法享有的制定、補(bǔ)充、修改、認(rèn)可或廢止法律的權(quán)力，是國家權(quán)力體系中最重要、最核心的權(quán)力。 我國獨(dú)創(chuàng)了一種“一元、兩級、多層次”的立法體制。所謂“一元”是指根據(jù)我國憲法規(guī)定，我國是一個單一制的、統(tǒng)一的多民族國家，因此我國的立法體制是統(tǒng)一的、一元化的，全國范圍內(nèi)只存在一個統(tǒng)一的立法體系，不存在兩個或兩個以上的立法體系。所謂“兩級”是指根據(jù)憲法規(guī)定，我國立法體制分為中央立法和地方立法兩個等級。所謂“多層次”是指根據(jù)憲法規(guī)定，不論是中央級立法，還是地方級立法，都可以各自分成若干個層次和類別。 第二節(jié) 法律制定的原則 法律制定的指導(dǎo)思想，是指貫徹于整個立法活動過程的理論基礎(chǔ)和思想準(zhǔn)則。 法律制定的原則，是指立法者在法律的制定過程中應(yīng)該遵循的基本準(zhǔn)則，它是立法的指導(dǎo)思想在法律的制定過程中的具體化。 一、合憲性與法制統(tǒng)一原則 （一）合憲性原則 合憲性原則是指法律制定必須符合憲法的精神和規(guī)定，包括立法主體（或權(quán)限）的合憲性、內(nèi)容（或依據(jù)）的合憲性和程序的合憲性等。 立法主體的合憲性，是指在所有法律的制定過程中，法律制定主體都必須有憲法賦予的立法權(quán)力，或經(jīng)過特別授權(quán)，且其制定的內(nèi)容必須是屬于該職權(quán)范圍，不能越權(quán)制定法律。凡沒有法定職權(quán)或未經(jīng)授權(quán)制定法律的行為。均屬于無效行為。 內(nèi)容的合憲性，是指制定出來的法律內(nèi)容要符合憲法原則、憲法精神和憲法具體規(guī)定，不得有同憲法原則、憲法精神、憲法規(guī)定相違背、相沖突、相抵觸的內(nèi)容。 程序的合憲性，是指所有法律的制定過程都要依照法定程序進(jìn)行。 （二）法制統(tǒng)一原則 法制統(tǒng)一原則是立法合憲性原則的繼續(xù)，它要求立法機(jī)關(guān)所創(chuàng)設(shè)的法律應(yīng)內(nèi)部和諧統(tǒng)一，做到整個法律體系內(nèi)各項(xiàng)法律、法規(guī)之間相銜接且相互一致、相互協(xié)調(diào)。這就要求 1）必須統(tǒng)一立法尺度，一切法律制定都必須以憲法為根據(jù)，不能違背憲法，地方法規(guī)不能與中央法規(guī)相抵觸。（2）應(yīng)當(dāng)注意各個部門法之間的相互補(bǔ)充和相互配合，但又要防止重復(fù)。（3）應(yīng)避免不同類別法律規(guī)范之間的矛盾，或同一類法律規(guī)范之間的矛盾。 二、科學(xué)性原則 制定法律必須從實(shí)際出發(fā)，尊重客觀規(guī)律，總結(jié)借鑒與科學(xué)預(yù)見相結(jié)合。 （1）立法必須尊重客觀實(shí)際，根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)、政治和文化發(fā)展的客觀需要，正確反映客觀規(guī)律的要求。 （2）立法還應(yīng)合理地吸收、借鑒歷史的和外國的經(jīng)驗(yàn)。 （3）科技法律的大量增加要求立法必須增強(qiáng)科學(xué)性。 三、民主性原則 立法中的民主性原則應(yīng)該包括兩個方面：一是立法內(nèi)容的民主性；二是立法過程和立法程序的民主性。 立法內(nèi)容的民主性是指法律制定必須從最大多數(shù)人的最根本利益出發(fā)。 立法過程和立法程序的民主性，首先要求立法主體的組成要民主。其次是立法主體的活動要民主。最后是立法過程要公開。 第三節(jié) 法律制定的程序 一、法律制定程序的概念 法律制定程序即立法程序，是指有法律制定權(quán)的國家機(jī)關(guān)在制定、修改、補(bǔ)充或廢止規(guī)范性法律文件的活動中所必須遵守的步驟和方法。 根據(jù)憲法和有關(guān)法律的規(guī)定及我國的立法實(shí)踐，我國的立法大致有以下幾個基本程序即法律案的提出、法律案的審議、法律草案的表決、法律的公布等。 二、法律案的提出 法律案，亦稱法律議案、立法議案，是具有立法提案權(quán)的國家機(jī)關(guān)和人員向立法機(jī)關(guān)提出的關(guān)于法律的制定、補(bǔ)充、修改、認(rèn)可或廢止的提案和建議。 人民代表大會常務(wù)委員會、主席團(tuán)、全國人大各專門委員會、國務(wù)院、中央軍事委員會、最高人民法院、最高人民檢察院、全國人大的代表團(tuán)或30名以上的代表等均享有立法提案權(quán)。 三、法律案的審議 法律案的審議是指立法機(jī)關(guān)對已經(jīng)列入議事日程的法律案進(jìn)行審查和討論。 四、法律草案的表決 表決是有立法權(quán)的機(jī)關(guān)和人員對議案及法律草案表示最終的態(tài)度：贊成、反對或棄權(quán)。 五、法律的公布 法律的公布是指立法機(jī)關(guān)或國家元首將已通過的法律以一定的形式予以公布，以便全社會遵照執(zhí)行。 第四節(jié) 法律的效力 一、法律效力的概念 “法律效力”，是指法律規(guī)范的效力或稱法的效力，即法律規(guī)范作為表現(xiàn)國家意志的指令對主體行為具有的約束力和強(qiáng)制性，這種約束力不以行為主體的意志為轉(zhuǎn)移，并以國家強(qiáng)制力為最終保障手段。 法律的效力包括兩方面的問題，一是效力等級問題，二是效力范圍問題。法的適用范圍，即法律對哪些人，在什么空間、時(shí)間范圍內(nèi)有效。 二、法律對人的效力 （一）法律對自然人的效力 （二）我國法律對中國人的效力 （三）我國法律對外國人和無國籍人的效力 三、法律的空間效力 （一）法律的域內(nèi)效力 1.在全國范圍內(nèi)生效 2.在局部地區(qū)生效 （二）法律的域外效力 四、法律的時(shí)間效力 法律的時(shí)間效力是指法律何時(shí)生效、何時(shí)終止效力及法律對其頒布實(shí)施前的事件和行為是否具有溯及力的問題。 （一）法律生效的時(shí)間 （二）法律效力終止的時(shí)間 （三）法律的溯及力 法律的溯及力又稱法的溯及既往的效力，是指新的法律頒布后，對其生效前的事件和行為是否適用的問題，如果適用，則具有溯及力；如果不適用，則不具有溯及力。 |
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