2010年國家公務員考試《申論》模擬試題及答案（1）

　　一、注意事項

　　1.本試卷由給定資料與作答要求兩部分構成。考試時限150分鐘。滿分100分。

　　2.作答參考時限：閱讀材料40分鐘，作答110分鐘。

　　3.仔細閱讀給定材料，按申論要求依次作答。答案要寫在指定位置。不再指定位置作答的，不得分。

　　4.監考人員宣布考試結束時，考生應立即停止作答，答題卡和草稿紙都留在桌上，待監考人員允許離開時，方可離開。

　　二、給定資料

　　1.30多歲的重慶人呂某在外打工10年，干過沖壓工、車工。去年9月，因為廠里效益不好返回重慶永川區。讓他不甘心的是，他在外地工廠工作時交過養老保險，現在想把保險轉回來，卻缺少相應政策支持，退保又太不劃算。

　　大學畢業的小劉去年在甘肅蘭州一家企業找到了工作，春節期間去了趟在沿海城市工作的姑姑家。跟姑姑聊起各自的社保待遇，他才發現，原來自己單位的醫療保險、工傷保險等要比姑姑的低好多。

　　小王聽說大連市社會福利院新建成養老特護院，興沖沖打電話了解，卻被告知全國各地的預定電話已達200多個，他還不一定能報上。大樓剛起來，內部設施還在采購中，就已經供不應求。

　　2.據有關專家介紹，1993年以前，我國實行的是現收現付的養老保險模式，在這種模式下，當代人都在為前一代人支付退休金，而從下一代那里領取退休金。

　　1993年，中共十三屆四中全會提出要建立社會統籌和個人賬戶相結合的養老保險制度。此后國家開始為每一個參加養老保險的職工建立個人賬戶。但是，對于當時大量已經退休或將要退休的職工，由于此前沒有相應的資金積累，他們的賬戶實際上是空賬。據測算，這個空賬的數額可能在1萬億元以上。

　　為解決建立個人賬戶以后的空賬問題，政府從2001年開始實施做實養老保險個人賬戶工作，先以東北為試點，再向全國十多個省份推開。

　　人力資源和社會保障部部長尹部長指出，目前中國通過“現收現付”尚可滿足養老金發放需求。然而，再過若干年就可能出現拐點，收上的錢不足以支付，而政府財政也難以彌補如此之大的漏洞。現在由中央地方兩級財政出資，在13個省份開展做實個人賬戶的試點，就是為應對人口老齡化的問題。

　　全國人大代表、西南財經大學教授易教授說，做實個人賬戶試點有利于填補養老金缺口，為化解老齡化時代的危機打下基礎。但是，由于《養老保險個人賬戶基金投資管理辦法》尚未出臺，個人賬戶基金即便做實也只能存銀行、買國債，投資范圍狹窄，存在貶值風險。國家有關部門宜早日出臺個人賬戶基金投資管理辦法以利于基金保值增值。

　　報告提出，要制定實施農民工養老保險辦法，新型農村社會養老保險試點要覆蓋全國10%左右的縣(市)。今明兩年繼續提高企業退休人員基本養老金，人均每年增長10%左右。

　　全國人大代表、合肥水泥研究設計院副院長陳院長說，現在13億人中的8億農民大多沒有被納入養老保險體系，這不但不公平，也不利于經濟的長期發展。政府要努力做到養老保險全覆蓋，讓全體人民共享改革發展的成果。

　　陳院長建議，應該制訂一定的目標，比如定一個三年或五年的規劃，逐年提高養老保險覆蓋比例，最終做到13億人全覆蓋。

　　中國人民大學國民經濟管理系教授顧教授認為，當前絕大多數農民尚未被納入養老保險體系，在這種情況下，政府應當先做到養老保險全覆蓋;鑒于國家財力有限，國家只應負責提供最低標準的養老保障。

　　顧教授建議，應當破除身份制，統一制訂公務員、企事業單位人員和農民的養老保險標準;如果對不同群體實行不同的養老政策，實施不同的養老金發放標準，這不合乎社會主義的平等原則，不利于社會的和諧進步。當然，在國家提供的最低標準的養老保障之外，個人可以再為自己購買商業化的養老保險。

　　全國政協委員、中國人保集團總裁吳總說，商業養老保險在企業年金、個人儲蓄性養老領域可以發揮重要作用，能提供更高程度的保障，彌補社會基本保險保障的不足。但在我國養老保障體系建設中，商業養老保險的發展還很有限，難以發揮應有的作用。

　　從覆蓋面看，截至2007年底，我國企業年金基金累計結存1519億元，繳費職工人數929萬人，僅占基本養老保險參保人員的3.4%，低于2000年(企業年金試點第一年)繳費人員占基本養老保險參保人員5.4%的水平。從國際比較看，我國2007年底人均長期商業壽險保單持有量為0.1件，遠低于發達國家1.5件的平均水平。

　　吳總建議，應從制度設計上明確市場機制在多層次社會保障體系中的定位，將具備社會保障屬性的企業年金、養老和健康保險等納入我國社保制度發展與評價指標體系，實現統籌規劃和協同發展。

　　同時，加大財稅支持力度，盡快出臺全國統一的企業年金稅收優惠政策，盡快制定個人和團體養老保險投保人稅收遞延的優惠政策，充分發揮稅收的政策杠桿效應，調動企業和個人通過保險機制參與社保的積極性。

　　改善民生是發展的根本目的，也是維護群眾利益的集中體現。在當前應對國際金融危機的大背景下，加快社會保障體系建設，不僅得利于眼前，還將功推于后代。越是困難時候，越要重視民生，越要加快社會保障體系建設，這既是保民生、保穩定的必然要求，也是保增長、促發展的重大舉措。

　　加快社會保障體系建設，是當前各級黨委政府改善民生的首要任務。現在的重點是，要進一步加強社保體系的密度和強度。社保體系的密度和強度，決定了民生基礎的堅實度。所謂密度，就是要進一步擴大社保體系的覆蓋面，以社會保險、社會救助、社會福利為基礎，以基本養老、基本醫療、最低生活保障制度為重點，努力實現“應保盡保”，切實提高社會保障的普惠性。所謂強度，就是要根據物價變動情況、當地居民收入和政府財力，適時提高社會保障標準，保障人民群眾的基本生活，當好群眾服務員。

　　完善社保體系需要經濟實力，但并不是唯一決定性因素，某種程度上這是個執政理念問題，是個對老百姓的態度問題。近兩年，我們在實力還不強、財力并不充足的情況下，大力實施民生工程，不斷在密度和強度上下功夫，效果良好。今年，我們將實施28項民生工程，財政投入達到220億元以上，其中很大一塊就是加強社保體系建設。只要心里有民生，只要有決心完善社會保障體系，財力強的地方能辦好，財力弱的地方也能辦好。關鍵是要處理好“小氣”和“大氣”的關系，在行政支出上一定要“小氣”，堅決厲行節約、反對浪費，但對民生和社會保障體系建設投入要“大氣”，不能吝嗇、不怕花錢。

　　3.2003年7月《中國青年報》發表了《一個拆遷百姓的心里話》，開始了向社會公開拆遷問題的矛盾。8月22日，南京市民翁某在玄武區鄧俯巷拆遷指揮部辦公室點燃了自己澆滿汽油的身體;9月15日，安徽農民朱某在天安門前“自焚”。一時間，媒體嘩然，舉國震驚。

　　9月19日，國務院辦公廳下發了《關于認真做好城鎮房屋拆遷工作維護社會穩定的緊急通知》。隨后，中央又派出4路人馬，分赴山東、上海、南京、杭州等地，突擊調查拆遷問題，為中央最高決策層制定消除動遷糾紛隱患的方案提供參考。

　　10月29日，北京市公安局召開新聞發布會，通報了兩起因野蠻拆拆遷引發的惡性事件，并宣布其中一起案件的犯罪嫌疑人已被逮捕，另一起案件的犯罪嫌疑人，警方也向檢察機關提請批準逮捕。政府部門如此作為，尚屬首次。

　　在具體行動展開的同時，制度層面的工作也在跟進。目前，全國已有近20個省市修改了有關拆遷的法規，明確規定“補償金不落實不得拆遷”，“拆遷中不得粗等”，開始把利益的天平傾向弱勢的一端。

　　12月23日，建設部發布了《城市房屋拆遷估價指導意見》，要求規范城市房屋拆遷估價行為，維護拆遷當事人的合法權益。這個文件從2004年1月1日起正式執行。

　　后來，建設部向媒體通報了剛剛制定的《城市房屋拆遷行政裁決工作規程》

　　4.在農村人口中參保人數所占比重非常低。據勞動和社會保障部農村社會保險司統計，截至2005年底，中國參加農村社會養老保險的農民達到5442萬人，占農民總數的5.8%，基金積累達到310億元。在1997年農保“高潮”期，全國參保農民曾高達8000多萬人。目前已退保的農民為2 000萬左右 。從歷年的參保人數變動趨勢可以明顯地看出這一點 。而且投保的人群主要是中青年人，現在的老年人受益面很小。大多數馬上面臨養老問題的老年人沒有被納入到農村社會養老保險體系中。

　　5.山東省平陰縣1992年開辦農村社會養老保險，是全國農村社會保障工作做得最好的地區之一，調查時就發現，農民多數都選擇了保費最低的2元/月的投保檔次，按民政部《農村社會養老交費領取計算表》計算，農民在繳費10年后，每月可以領取養老金4.7元，15年后每月可以領取9.9元，若再考慮管理費增加和銀行利率下調或通貨膨脹等因素，農民領到的錢可能更少。這點錢對農民養老尤其是未來的養老來說，幾乎起不到什么作用。即使每月按照4元、6元甚至10元的標準繳納保險金，對養老的作用也還只是杯水車薪。所以，這種低繳費標準帶來的只能是低積累、低待遇的低水平養老保障，而這種低水平的保障實際上是很難發揮養老作用的。

　　6.改革開放以來，我國的社會養老保障在城市取得了相對較大的進展。但是，在農村社會養老保障方面，各級政府就總體而言沒有給予充分的重視。一部分領導干部對建立農村社會養老保險制度的緊迫性重要性認識不足。有的人認為農民主要應該靠家庭和土地養老，有條件的農民可以搞商業保險，沒有必要搞社會養老保險。有的人認為農民養老是農民個人的事情，應由農民自己計劃安排自己的養老問題，政府無需過問。有的認為農村社會養老保險是超前行為，是在加重農民負擔，甚至有的地方把農村社會養老保險與亂收費、亂攤派、亂集資混為一談，不予政府層面的支持。另外，受傳統觀念的影響，許多農民，尤其是老年農民，還是希望并習慣于在自己年輕力壯時把收入用于撫養子女、為子女置辦家產，年老以后由子女承擔供養自己的責任、照料自己的日常生活，對農村社會養老保險在觀念上難以適應和認同，行動上更是缺乏主動性。加上農村社會養老保險的效果到底如何農民并不能馬上看到，也不能馬上得到實際的好處，所以，很多農村居民對農村社會養老保險都持一種懷疑、觀望的態度。

　　7.長期以來由于城鄉二元經濟與社會結構的存在，我國農村的養老方式仍然是傳統的家庭養老，以農民子女扶養與農民個人自養相結合的方式為主。隨著社會變革進一步加劇，傳統養老方式受到越來越大的挑戰，農村很多地區的老年人缺乏基本的生活保障。

　　8.在我國，盡管各種社會保險制度已實施多年，卻沒有一部專門的綜合性法律加以規范。城鎮社會保險制度主要依據1994年頒布的《勞動法》和國務院制定的《社會勞動保險費征繳暫行條例》。在工傷保險和失業保險方面，國務院也出臺了有關條例。但在養老、醫療、生育保險方面，僅出臺過一些政策性文件，尚無專門法律法規。

　　社會普遍的看法是，綜合性社會保險基本法的缺失，令中國目前的社會保險制度缺乏明確合理的價值取向。在立法上，以行政法規、部門規章及地方法規為主，法律法規數量少、層次低，立法分散，難以形成體系，甚至不同政策或者規章之間相互矛盾，操作性受到限制。“這一現狀已不能適應經濟社會發展的需要。”一位原勞動和社會保障部官員說。

　　同時，社會保險基金多頭管理，職責不清也造成諸多弊端，上海社保案便是一個典型例證。此外，城鄉之間、地區之間、機關、事業單位企業之間的社會保險制度差異巨大，互相缺乏銜接，導致公平性問題難以解決，也大大制約了勞動力的流動。

　　相對于全體國民的社會保障需求而言，中國目前社會保險的覆蓋能力非常有限。一些普通城鎮居民仍處于空白地帶。而在農村，受限于財力投入，農民社會保障一直處于低水平甚至空白狀態。

　　早在1994年，社會保險法的立法工作即已提上議事日程，八屆全國人大曾列入立法計劃。由于國民福祉和市場經濟改革長期受困于社會保險制度不完善，公眾一直對社會保險法立法期望頗高。但由于各方利益和觀念沖突，自1995年至2001年，有關部門起草的草案曾兩度上報國務院，皆因爭議過大而未能獲得通過。

　　黨的十六屆六中全會明確提出，到2020年基本建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系。隨著這一目標的迫近，各種社會保險制度依次建立和鋪開，一些繞不開的“深水區問題”亦逐漸浮出水面，亟待從立法層面加以破解。

　　自此，有關部門明顯加快了立法步伐。至2006年底，由勞動和社會保障部牽頭的起草小組，在四次大范圍征求意見和實地調研的基礎上，形成了最新版的社會保險法草案。

　　9.人力資源和社會保障部公布的2008年城鎮登記失業率4.2%，而去年底，中國社科院發布的城鎮失業率攀升至9.4%、已超過7%的國際警戒線。

　　城鎮失業率的“數字打架”，與統計和調查方法有關系。目前政府采用“城鎮登記失業率”，城鎮單位從業人員中不包括使用的農村勞動力。而“城鎮調查失業率”作為國際勞工組織通用的一個指標，是反映城鎮常住經濟活動人口中，符合失業條件的人數占全部城鎮常住經濟活動人口的比率。顯然，后者更科學也更接近真實。

　　況且，我國的失業登記一直不太完善。“失業率”在一段時間為社會所諱莫如深，甚至被當成抹黑制度“優越性”的一個指標，“失業”叫“待業”。隨著國家從計劃經濟轉向市場經濟，勞動用工制度發生重大改革，政府不再統一分配和安置，“待業登記”因此更名為“失業登記”。由此開始的“城鎮登記失業率”，仍不免打著歷史烙印。

　　由于與領取失業救濟和低保補助密切相關，登記失業率高意味著政府要提供更多的財力保障，一些經濟欠發達地區顯然不希望過高的“登記失業率”出現。而當“高失業率”與政績掛鉤時，官員更有可能通過弄虛作假粉飾太平。同時，以農民工為主的流動人口的失業狀況未能納入統計范圍——他們的就業并未能成為政府的必保目標，作為弱勢群體亦未能享有失業補貼等同等國民待遇。

　　失真失實的失業數據，不僅難以成為政府科學的經濟決策的依據，甚至可能造成誤導，使群眾的失業艱難無法真實地向國家和社會表達。尤其是背后掩蓋的社會不公，更易為政府忽略。特別高的勞動力剩余率和失業率，將會使大規模的城鄉居民陷入生活困境，會使貧富差距越來越大，可能成為社會不安定的重要因素。有專家建議廢除城鎮登記失業率指標，盡早與國際接軌。據稱，國家統計局從2005年底就已開始這方面的試點，并爭取在“十二五”規劃時期，將城鎮調查失業率作為經濟社會發展的目標。

　　既然決策依據不真實，何以不能迅疾糾正?相關人士解釋稱，之所以一直采用人力資源和社會保障部的登記失業率，主要是“十一五”規劃是以登記失業率為考核目標的，如果再公布調查失業率，跟考核目標對應不上。既然現在的城鎮登記失業率失真，將其控制在4.6%的政府目標顯然也不切實際。所以，應創新調查辦法，而非維護不切實際的標準體制，否則就是削足適履。

　　建立新型的勞動力調查制度，與國際接軌，是早晚的事。其中，至關重要的是盡早健全全民覆蓋的社會保障機制。雖說歐美國家失業率較高，但社會保障體系比較健全，即便失業，也有救濟金維持生活，不會造成太大的社會動蕩或危機。而目前我國失業保險的覆蓋面相對較小，低微的失業保險金也不足以維持正常的生活需要，更多農民工根本未能納入失業保障范圍。職業無著，生活無靠，悲觀無望，無疑，會成為影響社會安定的消極因素，政府有關方面對此不可不察。

　　10.“建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系，保障人民的基本生活”，是我國全面建設小康社會的一個基本目標。如何為4 000萬失地農民、1.5億農民工、1.6億農村剩余勞動力、8 000多萬農村老齡人口提供基本養老保障，如何銜接城鎮和農村的養老保障體系，最終形成一體化的社會養老保障體系。面對這些重大社會問題，我們必須抓住機遇，迎接挑戰，積極探索新型農村養老保險機制，建立與家庭保障、土地保障相結合的農村社會養老保障制度。

　　11.社會保障制度屬于社會基本制度，普惠性是社會保障制度的一個重要特征。享有社會保障是每一個公民的基本權利，而保證這一權利的實現也是政府必須承擔的責任。作為社會保障制度重要組成部分的社會養老制度也應是所有社會成員享有的權利，不應該受到任何形式的政策歧視與制度歧視。所以，對于農村社會養老保障，政府理應承擔責任;相應地，國家財政理應承擔相應的支出。

　　社會養老保障作為一項基本的保障制度，是國家各級政府及其職能部門通過建立制度、制定法規而形成的養老保障體系(包括養老金制度、老年福利制度、老年服務體系、養老保險制度等)，目的是使老年人的晚年生活有可靠的保障。但是，目前我國財政用于社會保障的資金投入，絕大部分撥付給了城市職工，而用于農村社會保障的公共支出甚少。絕大多數農村地區，除了對“三無”老人實行“五保”制度外，像養老金制度、老年福利制度、老年服務體系都還沒有建立起來。近年在許多地區開展的農村社會養老保險，主要是以農民“個人交費為主”，國家財政沒有給予多少直接的財政支持，只是側重“給予政策扶持”。而且這些政策扶持也主要體現在鄉鎮企業職工參加養老保險上，大部分以種田謀生的農民，則享受不到這一待遇。而“集體補助為輔”在很多農村地區也成了一句空話。由于相當部分村組，即使集體經濟較雄厚的村組，公益金積累在收入分配中所占的比例也很小，農保中的集體補助就更可想而知了。這就使得社會保險基金主要由農民自己支出或完全由農民自己支出，農民參加養老保險實際上成了純個人儲蓄積累保險，失去了社會保障制度所應具有的“社會”意義。

　　12.溫家寶指出，要加快完善社會保障體系。大力發展社會福利事業和慈善事業。多渠道增加全國社會保障基金。中央財政擬投入社會保障資金2930億元，比上年預計數增加439億元，增長17.6%。地方財政也要加大投入……

　　三、

　　切實做好農民工的社會保障工作

　　農民工是城市建設的主力軍，對于他們社會保障問題更應該引起我們的反思。從某種意義上來說，保護農民工的合法權益也就是是保護社會生產力。國家要發展，社會要進步，農民工合法權益的保護也就不能忽視。在依法治國的今天，只有以制度保障農民工的合法權益，才能真正保障農民工合法權益。對此，可以采取下面的措施：

　　一、通過憲法的形式實現農民工權益的統一保障。憲法是我國的根本大法，在法律體系中居于最高地位，其他法律、法規的制定和實施都應以憲法為最高準則，農民工權益保障制度的建立和完善同樣要以憲法為根本準則。通過憲法賦予農民工與城市居民同等亨有尊嚴、自由、權利，保證農民工在城市的最低生活標準，保證農民工物質幫助權及其它各方面權利的實現。

　　二、完善和落實農民工的工傷保險制度。正為因農民工在城市所從事的工作具有臟、累、險的特點，工傷事故在農民工身上發生的頻率也較高，而處于弱勢地位的農民工在工傷事故面前更是孤立無援，因此，對工傷事故的事后救濟就顯得格外重要。我國已建立了相關的工傷保險制度，但仍需進一步加以完善，更需要真正的將其落到實處，杜絕“有法不依”現象的發生。

　　三、建立和完善農民工醫療保障制度。惡劣的生活環境和條件，導致患病成為農民工普遍而無法避免的難題。患病也是農民工最為害怕的一個問題，因為除了身體的痛苦外，患病還往往導致他們失去本來的工作，從而失去經濟來源。在吃、穿、住、行都萬般簡陋的農民世界里，建立和完善醫療保障制度，對他們來說，無疑是一個福音。

　　四、在全國范圍內建立統一的農民工養老保險制度。農民工長期在外從事臟、累、險的工作，積勞成疾，體弱多病，因此，養老保險對農民工而言是非常重要的。但流動性強是農民工工作的一個顯著特點，這使得他們在年老退休時到何處去領養老保險金成了一個難題。在全國范圍內建立統一的養老保險制度便于工作能較好的解決這一難題。這樣的制度一改以往省級統籌的養老保險制度，在減少不同地區劃轉養老保險基金的管理成本的同時，也為建立全國統一的勞動力市場奠定了基礎，排除農民工的后顧之憂，更好的為建設服務。

　　五、加強對農民工的技術培訓和學習。在眾人眼中，農民工是體力活的代名詞，這是一種極不公平的看法，這種歧視性的舊觀念是不能適應社會主義現代化建設的步伐的。農民工雖然來自農村，但在城市中，他們所從事的工作涉及各行各業，科技的進步同樣要求農民工掌握各種勞動技能，這樣才能更好的從事各方面的工作。因此，對于來自農村的農民工來說，加強對其技術培訓和學習也是需之所在，這對農民工自身而言也是一種公平亨有權利的體現。

　　只有讓農民的利益得到實處，我國的社會保障體系才能更加地完善。

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