2010年國家公務員考試申論練習題一

    （時間：150分鐘，分數：100分）

　　一、 要求：

　　1、時間150分鐘，其中閱讀40分鐘，答題110分鐘；

　　2、按規定答題紙張答題；

　　3、保持卷面整潔；

　　二、給定資料：

　　資料1：2007年，世界谷物價格大幅上漲，其中小麥上漲了112%，玉米上漲47%，大豆上漲75%。糧價暴漲對人口眾多的發展中國家，如印度和埃及，特別是非洲國家的居民生活造成了直接影響。

　　印度大米的價格如今是一路猛漲，1公斤大米的價格已由原來的20盧比（1美元約合40盧比）漲到現在的40盧比；小麥的供應情況更糟，去年下半年，印度已經開始進口小麥。印度著名經濟學家潘南第卡在接受記者采訪時表示，“我們過去一直對6000萬噸的糧食儲備感到沾沾自喜，但現在儲備糧倉快被掏空了，只剩下不到1800萬噸。” 印度糧食短缺導致食品價格一路飛漲，使部分居民的生活受到了嚴重影響。據印度《經濟時報》公布的數據：在過去一年里，印度食品價格普遍上漲至少30%。城市里已有很多貧民因食品漲價而揭不開鍋了。

　　自去年以來，埃及的生活必需品價格節節攀升，尤其是面粉、大餅、肉類、蔬菜等價格上漲的幅度很大，有的價格甚至漲到了以前的兩倍以上。埃及媒體形容物價“像得了神經病一樣瘋漲”。

　　整個非洲的形勢更加嚴峻。聯合國糧農組織的報告稱，目前有數千萬人急需救濟，尤其是非洲南部的馬拉維、津巴布韋、莫桑比克等國已面臨饑荒，那里至少有1200萬人嚴重缺糧。干旱和農業經營不善原是非洲糧食短缺的主要原因，現在又遭遇全球性的糧食大漲價，這無疑使非洲“雪上加霜”。總部設在美國華盛頓的國際糧食政策研究所所長布勞恩認為，從長期看，糧價上漲會導致更多的人營養不良，特別是撒哈拉以南非洲地區，饑餓和營養不良的人口到2020年將會翻上一番。

　　資料2：聯合國糧農組織總干事迪烏夫曾在2007年10月16日“世界糧食日”那天說，“我們的星球有足夠的糧食為所有人提供充足的食物，但今晚仍有8.54億男人、女人和兒童空著肚子睡覺”。本可以成為食物的糧食去了哪里？

　　聯合國糧農組織的報告稱，生物燃料的生產近一段時間“吃掉”了近1億噸的谷物，成為谷物市場的重要消費源之一，其中用于生產燃料的玉米約為 9500萬噸，占世界玉米消費總量的12%。由于目前生物能源生產主要以糧食為原料，例如，美國用玉米，歐盟用菜籽等，這對于世界糧食的需求和價格產生了顯著影響。2006年，美國生物燃料乙醇的產量為1700萬噸，使用了全國玉米產量的20%左右。研究表明，發展乙醇導致玉米需求量增加，使2006年美國玉米價格上升了73%。

　　目前，已有許多國家相繼制定了較為宏大的中長期生物燃料發展規劃：美國計劃到2012年使生物燃料乙醇的產量提高到3000萬噸，2017年達到 1.2億噸；巴西計劃到2012年生產燃料乙醇3000萬噸，并計劃到2020年使其占到汽油總消費量的20%；2006年，生物能源占歐盟交通能源使用量的2%，歐盟計劃在2010年將這一比例提高到5.8%，2020年提高到10%。

　　生物燃料的發展已經使得糧食價格與能源價格的變化趨于一致，這將改變世界糧食價格不斷下降的趨勢。生物能源發展會不會導致農產品價格持續上漲，學術界目前對此尚無定論。然而，生物能源發展將顯著提高農產品價格卻是普遍共識。總部設在美國華盛頓的國際糧食政策研究所2006年的研究結果表明，在維持現有糧食產量的前提下，如果美國、巴西、歐盟和印度等國按預定目標生產生物燃料乙醇，到2015年，將導致世界農產品價格上升約30%。鑒于生物能源發展對世界農產品價格的顯著影響，美國愛荷華大學在2007年的研究報告中預言，“世界廉價農產品的時代將因此而結束！”

　　資料3：此次大米爭奪戰是由于糧食出口國的自然災害引起的周期性減產造成的。作為大米主產區的東南亞地區在2005年之后連續遭受著不同程度的干旱及其他自然災害。據統計，除柬埔寨外，東南亞其它國家農業年增長率都不超過5%，而全球第一大米出口國泰國甚至還發生了負增長。亞洲農業的整體性放緩也使得全球大米產量在2000年以后只增長了5%(而全球大米產量在1990年—2000年間增長了30%)。但是，天氣因素不應該被過度“夸大”，就像中國的雪災對通脹的影響程度一樣。

　　資料4：隨著全球經濟復蘇、世界人口增加，各國 GDP增長和居民收入提高，民眾有能力消費更多的糧食和食用植物油。許多國家和地區對肉蛋奶魚等動物蛋白食品消費量快速增長，從而導致消耗更多的飼料糧。據聯合國糧農組織(FAO)發布的數據，2006年，世界谷物消費總量增長到20.43億噸。另據世界銀行的報告，石油輸出國組織(OPEC)國家的糧食消費從2005年到2006年增長了17%，撒哈拉以南非洲國家糧食消費增長了25%左右。這對世界糧食市場增大了壓力。資料5：方面，全球糧食總產量下降；另一方面，糧食消費量增長。兩種相反的作用必然導致全球糧食儲備量下降。2006年，全球糧食總儲備量下降到3.75億噸，比上年下降16.2%；糧食期末庫存只占當年總產量的17.1%，占當年總消費量的16.5%，低于FAO確定的世界糧食安全線。迄今，全球糧食儲備量已減少到30年來的最低水平，給世界糧食安全籠罩上陰影。

    資料6：作為糧食主產區的東南亞國家近年來推行的“快速工業路線”，強行讓制造業快速“上軌”(例如泰國，經歷97金融風暴后的反思是，泰國沒有實體經濟，沒有好的工業基礎，導致大量貿易逆差，最終遭到了資產泡沫破滅的懲罰)，在這個過程中，不惜讓農業作出巨大犧牲，也就是說，恰是亞洲國家風行大規模的“輕農傷農殘農”造成了今天的局面。

　　以東南亞為例。東南亞上世紀70年代末專注電子產業，電子工業雖然形式上是高技術產業，但因為核心技術的缺失，與服裝制造等產業相比在技術上沒有什么壁壘。前期的超額收益很快便被新興的中國攤平，東南亞開始放棄實體，意在打造亞太金融圈(包括穆斯林金融中心)，但遭受到金融風暴的打擊，隨后，反思新的經濟發展之道。在2000年以后，東南亞國家前所未有地加大了對工業的重視度，工業在國民經濟中的分量越來越重，同時大力削減了農業的支持。隨后，農業總的生產率和產出水平一直保持下降狀態。2005年，大米主要出口國泰國、馬來西亞的農業占GDP總量下降到不足10%，印尼和越南也不到20%，國家的資源和人力集中于第二產業，農業發展不受重視而長期停滯不前。其中最為典型的例子就是菲律賓，在上世紀70年代，菲律賓的工業制成品出口僅占全部出口額的7%，而到了2002年菲國的工業制成品所占比例達到了90.8%。與此同時，該國也由糧食出口國變為世界第一大米進口國。這樣該國將本屬于自身的糧食生產任務推卸到其他國家，經濟的高速增長建立在日漸薄弱的農業基礎之上。

　　資料7：作為擁有13億人口的大國，采取什么樣的糧食安全戰略對中國顯得尤為重要。過去關于中國的糧食安全問題，國內曾有過爭論：一種意見是靠自給；另一種意見則認為糧食安全是指糧食的可獲得性，國內不夠可以到國際市場去買。從近期國際糧食市場短缺引發的動蕩，以及政府的反應來看，中國的糧食安全戰略將轉向自給自足。因為在糧食短缺可能引發政治和社會風險之時，中國政府不可能也不會把糧食安全寄托于動蕩的國際市場。

　　2008年4月6日，溫家寶總理在河北考察農業生產時指出，手中有糧，心中不慌。

　　資料8：那種“可以隨意在國際市場購買糧食”的書生之見是非常錯誤的，但卻在相當長時間統治了亞洲人的心智。自2001年以來漲了5倍。原本向國際市場出售糧食的產糧國(例如泰國、埃及和越南)紛紛停止出口或者征收緊急關稅，世界銀行甚至發表警告，認為糧價的繼續飆升很可能會產生區域的社會動蕩。國際市場的大米之爭愈演愈烈，不僅僅大米價格節節攀升，各相關國家同時也圍繞著大米進出口大動干戈。出口國緊急出臺政策限制大米流出，進口國則在焦頭爛額之余聲討對方違反了國際貿易法則。

　　實際上，糧食安全是一個非常重要的問題，因為國際糧食價格往往是根據各國的糧食安全系數來反映的，一旦糧食安全依賴國際，系數降低，那么糧食飆升價格和國際要挾就“涌現”。

　　現在，中國糧食進出口成了國際糧食價格的晴雨表。我國一進口糧食，國際市場的糧食就漲價；一出口糧食，國際市場的糧食就跌落，這已經成為一條十分靈驗的規律。“如果依賴國際進口解決糧食安全問題，一旦缺口較大，必然引起國際糧加上漲，給國家帶來巨大經濟負擔，況且人均只有100美元的外匯儲備，根本買不到什么糧食。”吉林省副省長楊慶才分析說。

　　資料9：我國糧食的統一市場還未形成，缺糧區和余糧區之間還未形成正常的貿易關系，缺糧區是“買貴不買賤”，余糧區是“賣賤不賣貴”，在糧食供給偏緊的情況下，各種地區貿易壁壘重新抬頭。

　　農戶對市場供求信號的反應也具有盲目性。供給趨緊時，農戶也會增加存糧。農戶賣跌不賣漲的行為經過同步放大，會迫使價格不正常上漲，使國家對市場的宏觀調控困難。

　　此外，國有糧食企業的逆向操作會加劇糧食市場的波動。國有糧食企業和農戶一樣，也存在賣跌不賣漲的做法。在1993年以后糧食搶購和價格暴漲時，國有糧食企業跟著私商高價搶購，甚至把國家為平抑糧價拋出的專儲糧也拿去高價銷售，而1996年下半年以來糧價持續下跌時，國有企業不積極入市按保護價收購農民的余糧，反而虧本銷售糧食。

　　資料10：中國糧食商業協會前秘書長王自銘說：“糧食問題在中國永遠是壓倒一切的政治問題。”發展非糧生物質能源，不會占用耕地，也不會對我國的糧食安全產生威脅，避免了在糧食安全和能源安全問題上出現“拆東墻補西墻的”現象。

　　中國科學院和中國工程院院士石元春曾在中國(蕪湖)科普產品博覽交易會上指出，中國發展生物質能源產業完全可以做到不依賴糧食，兩種主要原料可以由農林業(包括城市工業的有機廢棄物)和利用邊際性土地種植能源植物來提供。

　　國家能源辦副主任徐錠明認為，我國豐富的林地和沙地等邊緣土地資源，可以有計劃地發展為林木生物質能源的基地。全國現有森林面積1.75億公頃，森林蓄積124.56億立方米。同時，還有宜林荒山荒地5400多萬公頃和近 1億公頃的鹽堿地、沙地和礦山、油田復墾地，充分利用這些資源開發生物質能源，對改善我國能源結構，減少對化石能源的依賴，保障國家能源安全具有重大意義。

　　我國存在大量的山地、灘涂、鹽堿地等邊際性土地。利用種糧難的邊際性土地種植能源作物將為生物質能源提供充足的原料，例如甜高粱、木薯等非糧農作物。上世紀70年代，我國在山東等地的灘涂大面積試種菊芋獲得成功，畝產上萬斤，果糖含量超過甘蔗。南方山地木薯種植前景也非常廣闊。

　　我國每年生產糧食5億噸，產生秸稈近7億噸，這都可以成為生物能源的主要原料。目前我國已經有利用秸稈制造生物燃料的技術。安徽豐原集團也成功突破了用秸稈生產乙醇燃料的關鍵技術，目前實驗已取得階段性成果，今年將建成年產300噸秸稈生產燃料酒精的中試項目。中科大還實現了“秸稈變油” ，利用“生物質熱解液化技術”成功用木屑、稻殼、玉米稈和棉花稈等多種農林廢棄物生產生物油，可以直接作為燃料使用。此外，農業生產中的畜禽糞便，森林中的枯枝腐葉，城市的工業有機廢棄物，城市生活中廢棄的廚余垃圾，剩余倒掉的泔水等等，所有的有機物質都可以轉化為生物能源。