| 社保改革與醫療改革等一直是近年社會關注的焦點，2009年2月5日，人力資源和社會保障部就《農民工參加基本養老保險辦法》和《城鎮企業職工基本養老保險關系轉移接續暫行辦法》公開征求意見。兩辦法在實施后，農民工參加基本養老保險，只要履行了同樣的參保繳費義務，就與城鎮職工享有同等養老保險權益，農民工參加基本養老保險繳費年限累計滿15年以上(含15年)將可按月領取基本養老金。 新聞鏈接 我國將在條件具備時實行基本養老保險全國統籌。職工在哪里就業就在哪里參保，養老保險關系有望隨著職工本人跨省市轉移；農民工參加養老保險，單位繳費比例降至12%，個人繳費最低比例降至4%。 2009年2月5日，人力資源和社會保障部就《農民工參加基本養老保險辦法》和《城鎮企業職工基本養老保險關系轉移接續暫行辦法》公開征求意見。兩辦法在實施后，農民工參加基本養老保險，只要履行了同樣的參保繳費義務，就與城鎮職工享有同等養老保險權益，農民工參加基本養老保險繳費年限累計滿15年以上(含15年)將可按月領取基本養老金。 政策解讀 一、農民工 針對農民工收入普遍偏低導致參保比例低的特點，《農民工參加基本養老保險辦法》規定，用人單位繳費比例為工資總額的12%，比目前規定的平均繳費比例低了8個百分點；農民工個人繳費比例可在4%~8%之間自選，取消了8%的硬性要求。過去已經參加城保的農民工及用人單位，可以按照本辦法的規定調整繳費比例。 此外，針對農民工就業流動性強的特點，辦法明確了農民工養老保險關系轉移和權益累計、接續的政策。 《辦法》規定，農民工離開就業城市時，當地社會保險經辦機構一方面要為其開具參保繳費憑證，證明他在本地參保的時間和累計繳費情況;另一方面暫時封存其權益記錄和個人賬戶。農民工回到原就業城市就業并繼續參保的，其權益記錄和個人賬戶自然解封，養老保險權益得以延續;農民工到其他城市就業并繼續參保的，只要向新就業地社會保險經辦機構出示參保繳費憑證并提出轉移申請，就可以轉移接續養老保險關系，其養老保險權益累計計算；由于各種原因未能繼續參保的，其權益記錄和個人賬戶一直封存，個人賬戶繼續按國家規定計息，直到其繼續參保或達到領取待遇年齡，已經參保繳費的權益不受損失。采取以上措施后，農民工離開就業城市、中斷參保繳費的，原則上不再辦理“退保”。 《辦法》主要適用于在城鎮就業并與用人單位建立了勞動關系的農民工。在城鎮就業的農民工還有一部分是從事個體經營的，考慮到他們沒有用人單位繳費，如果參保將由個人負擔全部繳費，經濟上難以承受，因此，這部分農民工及在鄉鎮就業的農民工可參加家鄉的新型農村社會養老保險。截至2008年底，全國參加城保的農民工2416萬人，只占在城鎮就業農民工的17%。 農民工與城鎮職工享同等權益 根據辦法規定，農民工參加基本養老保險繳費年限累計滿15年以上(含15年)將可按月領取基本養老金。農民工參加基本養老保險繳費年限累計滿15年以上(含15年)，符合待遇領取條件后，由本人向基本養老保險關系所在地社保機構提出領取申請，社保機構按基本養老保險有關規定核定、發放基本養老金，包括基礎養老金和個人賬戶養老金。 辦法規定，農民工達到待遇領取年齡而繳費年限累計不滿15年，參加了新型農村社會養老保險的，由社保機構將其基本養老保險權益記錄和資金轉入戶籍地新型農村社會養老保險，享受相關待遇；沒有參加新型農村社會養老保險的，比照城鎮同類人員，一次性支付其個人賬戶養老金。 有關部門負責人指出，農民工參加了基本養老保險，只要履行了同樣的參保繳費義務，就與城鎮職工享有同等的養老保險權益。 二、城鎮職工 “這是全國統一的政策和操作實施辦法，以保證參保人員在哪里就業就在哪里參保繳費，其養老保險關系可轉移接續，達到國家規定的退休條件時能夠如期享受養老待遇。”人力資源和社會保障部養老保險司負責人介紹說，《城鎮職工基本養老保險關系轉移接續暫行辦法》的基本原則是，參保人員跨省流動就業的，其養老保險關系應隨同轉移到就業所在地。參保人員在轉移養老保險關系和資金后，其流動前后的繳費年限（含視同繳費年限）合并計算，個人賬戶儲存額累計計算。 參保人員在跨省就業時，按上述辦法轉移接續養老保險關系；在省內流動的轉接辦法由各省級人民政府參照上述辦法制定具體辦法。但已領取養老金的離退休人員跨省異地定居的，不再轉移養老保險關系。 最后參保地繳費滿10年可在當地辦退休 這一辦法還明確了退休地點的確定問題。首先依據參保勞動者戶籍所在地辦理退休手續；當戶籍地與參保地不一致時，如果在最后參保地參保滿10年，即在最后參保地辦理退休手續，核發基本養老金；如在最后參保地參保不滿10年，依次向前推至滿10年的參保地辦理退休手續；如在各地參保都不滿10年，則在戶籍所在地辦理退休手續。 以一名從廣州跳槽去上海工作的35歲男職工為例，辦完養老保險轉接手續，繼續繳費至60歲退休，在上海繳費滿25年，即可在上海辦理退休手續，享受當地核發的基本養老金。如其在55歲時又跳槽來京工作，退休時在京繳費不滿10年，則還應回上海辦理退休手續，不能享受北京的養老金待遇。 參保人員達到退休條件時，其養老保險關系在戶籍所在地的，由戶籍所在地負責辦理退休手續，享受養老保險待遇。 養老保險關系不在戶籍所在地且在養老保險關系所在地累計實際繳費滿10年(含本地的視同繳費年限，不含臨時養老保險繳費賬戶年限)的，在該地辦理退休手續，享受當地養老保險待遇。 實際繳費不滿10年的，將其養老保險關系轉回上一個參保繳費滿10年以上的原參保地辦理退休手續，享受養老保險待遇。 沒有滿10年以上原參保地的，轉回戶籍所在地，由戶籍所在地按規定辦理退休手續，享受養老保險待遇。 大齡職工轉移要辦臨時繳費賬戶 對于年滿50周歲的男性和年滿40周歲的女性跨地區轉移就業，由于按現行退休年齡規定，一般已不可能再在新參保地連續繳費滿10年并在該地辦理退休手續，因此規定對其在新就業地建立“臨時養老保險繳費賬戶”，便于其繼續參保繳費；待其達到國家規定退休年齡，將臨時賬戶中的繳費全部轉移到原保留基本養老保險關系所在地或辦理退休手續所在地。 《辦法》規定，參保人員跨省流動就業，除轉移個人賬戶儲存額外，再按本人繳費工資的一定比例轉移統籌資金。統籌基金的轉移量，確定為本人1998年1月1日后各年度實際繳費工資的12%左右。確定這個時點，主要是因為1997年以后全國各地基本養老保險制度及繳費比例歸于統一。 □ 權威聲音 人保部負責人詳解《農民工參加基本養老保險辦法》 在人力資源和社會保障部就《農民工參加基本養老保險辦法》和《城鎮企業職工基本養老保險關系轉移接續暫行辦法》（以下簡稱兩個辦法）向社會各界公開征求意見之際，記者采訪了人力資源和社會保障部養老保險司負責人。該負責人就兩個辦法中大家關心的一些問題作了具體的解釋和說明。 記者：首先請談一談為什么要制定這兩個辦法？ 養老保險司負責人：改革開放30年來，我國經濟持續快速發展，社會保障體系初步建立，覆蓋面不斷擴大。到2008年底，全國參加城鎮職工基本養老保險的已有2.19億人。但同時也要看到，30年來，我國社會結構發生了巨大變化：城鄉二元結構逐步打破，大量農民工進入城鎮務工；勞動力市場的流動性大大增強，跨地區流動就業成為常態。而我國的養老保險制度是在縣級統籌的基礎上發展起來的，并以城鎮企業職工為重點，難以完全適應這種大規模流動狀態，出現了一些勞動者特別是農民工因跨地區、跨城鄉就業而養老保險權益得不到有效維護的問題。因此，黨中央、國務院明確提出，在加快擴大養老保險覆蓋面、提高統籌層次的同時，制訂適合現實需要的農民工參加養老保險辦法和參保人員跨地區流動就業的養老保險關系轉移接續辦法。從根本上講，制定實施兩個辦法，是適應我國現階段社會結構變化和運行特點的狀況，更好地保障勞動者的養老保險權益。 記者：農民工和城鎮職工都有流動就業時養老保險關系轉移接續問題，為什么不能制定統一的辦法，而要制定兩個辦法？ 養老保險司負責人：兩個辦法所針對的人群及其流動特點，既有共同點，也有不同點。共同點在于：第一，都是跨地區流動就業；第二，都有養老保險關系如何轉移接續的問題。因此，兩個辦法要遵循一些共同的原則并大體平衡。比如，在各地區就業的養老保險權益都應累計計算，個人賬戶資金都要全部轉移，養老保險基金都轉移規定的繳費工資基數的12%。 不同點在于：第一，城鎮職工一般是在城市之間轉移就業，最后在城市養老，而農民工除了在城市之間轉移外，還在城鄉之間流動就業，其中一部分要返鄉養老；第二，職工跨地區轉移就業一般有確定的目標地，而農民工在離開一個就業城市時往往沒有明確的下一個就業目標地，因而中斷參保的情況較為普遍。因此，需要在總體原則一致的基礎上，針對不同情況分別制訂政策措施。 記者：據了解，目前我國農民工總數已近2.3億人，其中進入城市就業的約1.3億人，在本地鄉鎮就業的約0.9億人，成為我國改革開放和工業化、城鎮化進程中涌現的一支新型勞動大軍，為促進城鄉經濟的發展做出了重大貢獻。但目前各地反映農民工參加養老保險存在不少矛盾。請問主要問題是什么？ 養老保險司負責人：現行的城鎮企業職工基本養老保險（以下簡稱城保）在制度上規定覆蓋所有在城鎮企業就業的勞動者，也包括農民工，但在實際執行中，農民工參保的比例很低。截至2008年底，全國參加城保的農民工2416萬人，只占在城鎮就業農民工的17%。主要原因是現行城保制度的有些政策難以完全適應農民工的特點。 綜合各方面反映，目前農民工參加養老保險主要有兩難：一是繳費難。農民工工資收入普遍較低，使用農民工集中的企業經濟承受能力也普遍較低；而現行城保制度規定繳費標準較高（用人單位繳納工資總額的20%，個人繳納工資的8%），許多農民工及使用農民工集中的企業感到難以承受，因而導致大量的農民工沒有參保。二是轉移難。農民工就業的流動性很強，而且轉移目標地不確定，2009年在這個城市打工，2010年可能轉到另一個城市，也可能回到家鄉；而現行城保制度規定養老保險關系轉移時只轉個人賬戶資金，不轉移用人單位繳納的社會統籌基金，許多參加了城保的農民工不能肯定自己現在繳了費今后能不能領到養老金，因而在離開一個就業城市時往往選擇退保，只把個人賬戶的錢領出來，這實際上損害了農民工的養老保險權益。 |
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