2010年國家公務(wù)員考試《申論》模擬試題及答案一

　　一、注意事項

　　1.本試卷由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成�？荚嚂r限150分鐘。滿分100分。

　　2.作答參考時限：閱讀材料40分鐘，作答110分鐘。

　　3.仔細閱讀給定材料，按申論要求依次作答。答案要寫在指定位置。不再指定位置作答的，不得分。

　　4.監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時，考生應(yīng)立即停止作答，答題卡和草稿紙都留在桌上，待監(jiān)考人員允許離開時，方可離開。

　　二、給定資料

　　1.30多歲的重慶人呂某在外打工10年，干過沖壓工、車工。去年9月，因為廠里效益不好返回重慶永川區(qū)。讓他不甘心的是，他在外地工廠工作時交過養(yǎng)老保險，現(xiàn)在想把保險轉(zhuǎn)回來，卻缺少相應(yīng)政策支持，退保又太不劃算。

　　大學畢業(yè)的小劉去年在甘肅蘭州一家企業(yè)找到了工作，春節(jié)期間去了趟在沿海城市工作的姑姑家。跟姑姑聊起各自的社保待遇，他才發(fā)現(xiàn)，原來自己單位的醫(yī)療保險、工傷保險等要比姑姑的低好多。

　　小王聽說大連市社會福利院新建成養(yǎng)老特護院，興沖沖打電話了解，卻被告知全國各地的預(yù)定電話已達200多個，他還不一定能報上。大樓剛起來，內(nèi)部設(shè)施還在采購中，就已經(jīng)供不應(yīng)求。

　　2.據(jù)有關(guān)專家介紹，1993年以前，我國實行的是現(xiàn)收現(xiàn)付的養(yǎng)老保險模式，在這種模式下，當代人都在為前一代人支付退休金，而從下一代那里領(lǐng)取退休金。

　　1993年，中共十三屆四中全會提出要建立社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老保險制度。此后國家開始為每一個參加養(yǎng)老保險的職工建立個人賬戶。但是，對于當時大量已經(jīng)退休或?qū)⒁�退休的職工，由于此前沒有相應(yīng)的資金積累，他們的賬戶實際上是空賬。據(jù)測算，這個空賬的數(shù)額可能在1萬億元以上。

　　為解決建立個人賬戶以后的空賬問題，政府從2001年開始實施做實養(yǎng)老保險個人賬戶工作，先以東北為試點，再向全國十多個省份推開。

　　人力資源和社會保障部部長尹部長指出，目前中國通過“現(xiàn)收現(xiàn)付”尚可滿足養(yǎng)老金發(fā)放需求。然而，再過若干年就可能出現(xiàn)拐點，收上的錢不足以支付，而政府財政也難以彌補如此之大的漏洞�，F(xiàn)在由中央地方兩級財政出資，在13個省份開展做實個人賬戶的試點，就是為應(yīng)對人口老齡化的問題。

　　全國人大代表、西南財經(jīng)大學教授易教授說，做實個人賬戶試點有利于填補養(yǎng)老金缺口，為化解老齡化時代的危機打下基礎(chǔ)。但是，由于《養(yǎng)老保險個人賬戶基金投資管理辦法》尚未出臺，個人賬戶基金即便做實也只能存銀行、買國債，投資范圍狹窄，存在貶值風險。國家有關(guān)部門宜早日出臺個人賬戶基金投資管理辦法以利于基金保值增值。

　　報告提出，要制定實施農(nóng)民工養(yǎng)老保險辦法，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點要覆蓋全國10%左右的縣(市)。今明兩年繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，人均每年增長10%左右。

　　全國人大代表、合肥水泥研究設(shè)計院副院長陳院長說，現(xiàn)在13億人中的8億農(nóng)民大多沒有被納入養(yǎng)老保險體系，這不但不公平，也不利于經(jīng)濟的長期發(fā)展。政府要努力做到養(yǎng)老保險全覆蓋，讓全體人民共享改革發(fā)展的成果。

　　陳院長建議，應(yīng)該制訂一定的目標，比如定一個三年或五年的規(guī)劃，逐年提高養(yǎng)老保險覆蓋比例，最終做到13億人全覆蓋。

　　中國人民大學國民經(jīng)濟管理系教授顧教授認為，當前絕大多數(shù)農(nóng)民尚未被納入養(yǎng)老保險體系，在這種情況下，政府應(yīng)當先做到養(yǎng)老保險全覆蓋;鑒于國家財力有限，國家只應(yīng)負責提供最低標準的養(yǎng)老保障。

　　顧教授建議，應(yīng)當破除身份制，統(tǒng)一制訂公務(wù)員、企事業(yè)單位人員和農(nóng)民的養(yǎng)老保險標準;如果對不同群體實行不同的養(yǎng)老政策，實施不同的養(yǎng)老金發(fā)放標準，這不合乎社會主義的平等原則，不利于社會的和諧進步。當然，在國家提供的最低標準的養(yǎng)老保障之外，個人可以再為自己購買商業(yè)化的養(yǎng)老保險。

　　全國政協(xié)委員、中國人保集團總裁吳總說，商業(yè)養(yǎng)老保險在企業(yè)年金、個人儲蓄性養(yǎng)老領(lǐng)域可以發(fā)揮重要作用，能提供更高程度的保障，彌補社會基本保險保障的不足。但在我國養(yǎng)老保障體系建設(shè)中，商業(yè)養(yǎng)老保險的發(fā)展還很有限，難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。

　　從覆蓋面看，截至2007年底，我國企業(yè)年金基金累計結(jié)存1519億元，繳費職工人數(shù)929萬人，僅占基本養(yǎng)老保險參保人員的3.4%，低于2000年(企業(yè)年金試點第一年)繳費人員占基本養(yǎng)老保險參保人員5.4%的水平。從國際比較看，我國2007年底人均長期商業(yè)壽險保單持有量為0.1件，遠低于發(fā)達國家1.5件的平均水平。

　　吳總建議，應(yīng)從制度設(shè)計上明確市場機制在多層次社會保障體系中的定位，將具備社會保障屬性的企業(yè)年金、養(yǎng)老和健康保險等納入我國社保制度發(fā)展與評價指標體系，實現(xiàn)統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)同發(fā)展。

　　同時，加大財稅支持力度，盡快出臺全國統(tǒng)一的企業(yè)年金稅收優(yōu)惠政策，盡快制定個人和團體養(yǎng)老保險投保人稅收遞延的優(yōu)惠政策，充分發(fā)揮稅收的政策杠桿效應(yīng)，調(diào)動企業(yè)和個人通過保險機制參與社保的積極性。

　　改善民生是發(fā)展的根本目的，也是維護群眾利益的集中體現(xiàn)。在當前應(yīng)對國際金融危機的大背景下，加快社會保障體系建設(shè)，不僅得利于眼前，還將功推于后代。越是困難時候，越要重視民生，越要加快社會保障體系建設(shè)，這既是保民生、保穩(wěn)定的必然要求，也是保增長、促發(fā)展的重大舉措。

　　加快社會保障體系建設(shè)，是當前各級黨委政府改善民生的首要任務(wù)�，F(xiàn)在的重點是，要進一步加強社保體系的密度和強度。社保體系的密度和強度，決定了民生基礎(chǔ)的堅實度。所謂密度，就是要進一步擴大社保體系的覆蓋面，以社會保險、社會救助、社會福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點，努力實現(xiàn)“應(yīng)保盡�！保�切實提高社會保障的普惠性。所謂強度，就是要根據(jù)物價變動情況、當?shù)鼐用袷杖牒驼�府財力，適時提高社會保障標準，保障人民群眾的基本生活，當好群眾服務(wù)員。

　　完善社保體系需要經(jīng)濟實力，但并不是唯一決定性因素，某種程度上這是個執(zhí)政理念問題，是個對老百姓的態(tài)度問題。近兩年，我們在實力還不強、財力并不充足的情況下，大力實施民生工程，不斷在密度和強度上下功夫，效果良好。今年，我們將實施28項民生工程，財政投入達到220億元以上，其中很大一塊就是加強社保體系建設(shè)。只要心里有民生，只要有決心完善社會保障體系，財力強的地方能辦好，財力弱的地方也能辦好。關(guān)鍵是要處理好“小氣”和“大氣”的關(guān)系，在行政支出上一定要“小氣”，堅決厲行節(jié)約、反對浪費，但對民生和社會保障體系建設(shè)投入要“大氣”，不能吝嗇、不怕花錢。