由歷年申論試題看國考對時政熱點的考查規(guī)律

　　中央國家機關(guān)錄用公務(wù)員申論考試，命題內(nèi)容無一不是社會生活各個領(lǐng)域的熱點，然而選取哪些熱點，怎樣組織運用這些熱點，內(nèi)中卻大有乾坤。通過歷年國考申論命題對時政熱點的取舍，我們可以更好地把握命題規(guī)律，從熱點角度進行準(zhǔn)確而有效的備考。

　　2001年—2009年中央國家公務(wù)員申論科目題材分析
　　時間 考查主題 歸屬領(lǐng)域
　　2001 藥品安全監(jiān)管 政治+社會
　　2002 網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管 文化
　　2003 安全生產(chǎn) 經(jīng)濟+社會
　　2004 城市交通擁堵 經(jīng)濟
　　2005 三農(nóng)問題 經(jīng)濟
　　2006 突發(fā)公共事件 政治+社會
　　2007 耕地保護 經(jīng)濟
　　2008 水電開發(fā)與環(huán)境保護 經(jīng)濟
　　2009 產(chǎn)業(yè)升級和糧食安全 經(jīng)濟

　　一、命題趨勢分析

　　從上表中我們分析出三點：

　　第一，近幾年申論考試的命題圍繞著社會熱點問題進行，而且與中央基礎(chǔ)性政策文件有密切的關(guān)系。或是對政策進行前瞻，或是考查對已發(fā)布文件的深入領(lǐng)會。

　　比如2005年的申論主題就是在2004年初中央宣布取消農(nóng)業(yè)稅和采取了一系列關(guān)注“三農(nóng)”的政策的背景下提出的，以此來考查考生對“三農(nóng)”問題的理解。2004年中央第一次把“三農(nóng)問題”作為中央一號文件的內(nèi)容下發(fā)，足見這個問題的重要性。2007年中央一號文件的內(nèi)容就是保護耕地，堅守18億畝耕地紅線不動搖，2007年的國家公務(wù)員考試將耕地保護作為主題，其實是一種前瞻。2007年中共十七大報告中全面地闡述了科學(xué)發(fā)展觀的理念和內(nèi)涵，2008年的國考申論中就以水電開發(fā)作為切入角度考查了對科學(xué)發(fā)展觀的理解。而2008年8月溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議討論并原則通過《國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要》，胡錦濤在安徽的一些考察都釋放了一個重要的政策信號：糧食安全的重要性。再加上2008年開始的金融危機，這兩者之間的結(jié)合進入命題范圍也就不足為奇。

　　第二，新出現(xiàn)的社會問題往往不會馬上出現(xiàn)在申論命題范圍內(nèi)。

　　2003年的“非典”很多人一定還記憶猶新，這一事件成為了對政府應(yīng)對突發(fā)性公共事件能力考驗的重大標(biāo)志，而06年這一問題才進入命題范圍。因為一個新的熱點事件升格為一個社會問題而引起人們的關(guān)注需要一個過程，申論考試的材料組織不大可能以一個事件作為例子，可能需要很多同類型的事件進行比較，需要一段時間使問題的表現(xiàn)更為集中。另外，新的社會熱點事件往往需要政府部門進行處理，進行事件的定性，社會各界對問題的研究也需要不斷深入。申論考試不是“搶新聞”，命題者不會拿自己的政治前途開玩笑，更不會拿一個連學(xué)術(shù)界都“懸而未決”的問題難為考生。

　　第三，經(jīng)濟與社會領(lǐng)域的主題居多。

　　從表中可以看出，近9年以來，申論考試有4次考查了社會領(lǐng)域的熱點問題，4次考查了經(jīng)濟領(lǐng)域的熱點問題，1次考查了文化領(lǐng)域的問題，沒有考查政治生活的熱點問題。

　　歷年的申論主題越來越貼近現(xiàn)實生活，關(guān)注“民生問題”，這和申論考試考查考生解決實際問題的能力的考試要求是密不可分的。從01到04年，以具體的經(jīng)濟和社會領(lǐng)域的角度入手，考查的范圍比較狹窄，從05到09年，開始偏向于宏觀方向，這與中央國家機關(guān)公務(wù)員的工作特點是有密切關(guān)系的，要求考生具備大局觀念和對全局的駕馭能力。

　　二、進入申論命題的熱點問題一般特征

　　1.廟堂之事

　　歷年申論考試的熱點問題都與政府職能密切相關(guān)。社會問題很多，進入媒體和公眾視野的問題層出不窮。但政府不是萬能的，政府的職能存在必要的限制。有些社會問題可以通過政府的公共管理得到合理解決，另一些問題只能通過社會或社會成員自發(fā)調(diào)節(jié)，不適宜進入政府管理的范圍。公務(wù)員考試考查的是考生認識、分析、解決問題的能力，申論主題必然和需要解決的問題密切相關(guān)，應(yīng)該是與政府職能相關(guān)的社會問題。

　　2.問題意識

　　熱點是一個復(fù)雜的集合體。但是如果成為一個“問題”，那就表明它必須有一些負面的、需要解決的因素存在。申論考試不可能只列出一些積極的典型讓考生“大唱贊歌”。因為申論考試需要“概括問題、分析問題、針對問題提出對策”，這些都需要“問題”的存在。但是問題可以存在，卻不能過于敏感。

　　3.內(nèi)外有別

　　政府的職能從大的方面看可以分為內(nèi)政和外交。從近幾年來看，沒有關(guān)于外交的主題進入到考試當(dāng)中，但是應(yīng)該注意，內(nèi)政與外交往往密不可分，公共政策的制訂過程也會考慮國內(nèi)和國際兩方面因素，比如外國政府的關(guān)稅和反傾銷措施就會對我國的產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成影響，我國必須對之進行反應(yīng)，也必須有系列政策出臺。01年申論考試，美國藥品監(jiān)督管理局向世界范圍內(nèi)發(fā)出了預(yù)警通知，中國食品藥品監(jiān)督管理局得到消息后，采取了一些措施，圍繞這些措施引發(fā)了社會各界的深層討論；09年的申論考試就以全球金融危機作為大的背景，從產(chǎn)業(yè)升級和糧食安全的角度切入。這告訴我們，雖然涉及到外交職能的問題不會作為申論主題考查，但是對全球的熱點問題還應(yīng)該予以關(guān)注，它可能會成為一種背景提示命題范圍。