2010國家公務員考試(新大綱)申論熱點：關于保增長

保增長必須注意“五防”

姜作培

    2009年以來，在黨中央、國務院促進經濟平穩較快發展一攬子計劃的積極作用下，我們努力應對國際金融危機的沖擊，國民經濟運行出現了積極變化，呈現企穩回暖的跡象，保增長的整體表現好于預期。但我們不能掉以輕心，經濟運行的狀況表明，應對金融危機，必須十分注意防止和克服保增長中一些不科學的苗頭性傾向，以推進我國經濟的整體轉型，實現我國經濟平穩較快增長。

    一防保增長與調結構變成兩張皮的傾向。保增長與調結構，這是我國政府應對金融危機，促進我國經濟平穩較快增長提出的兩個重要調控目標。我們的任務就是要努力實現這兩個目標的內在統一，做到既保持經濟較快增長，又推進結構優化升級。但目前在保增長與調結構關系處理上存在一些偏差，有的地方出現了重增長、輕結構的傾向，研究保增長速度多，謀劃調結構少，把保增長與調結構變成了兩張皮，這種傾向需要引起警覺。

    保增長與調結構，兩者相互聯系、相互影響。既有矛盾的一面，又有統一的一面。從矛盾方面看，如果就增長論增長，把投資作為保增長的第一推動力，一味通過擴大投資規模，實現經濟的外延式擴張，結果即使經濟增長速度上去了，但經濟增長的結構效益是難以提高的。損害持久和高效增長的基礎和條件，這樣的經濟增長也就沒有生命力。從統一方面說，在經濟增長中注意對不合理的經濟結構進行調整，促進結構合理化、高級化，方可推進我國經濟健康高效發展。鑒于此，我們不能把保增長與調結構割裂開來，要以辯證思維的方法，統籌兩者之間的矛盾關系，這也是過去的教訓證明了的。我國的經濟結構之所以長期得不到有效調整，原因之一就在于以投資拉動的經濟增長，關注的是GDP增長速度，忽略結構調整，結果GDP上去了，結構轉型升級的目標卻屢屢落空。歷史的經驗值得注意，必須促進保增長與調結構的內在統一，把調結構作為保增長的主攻方向，在調結構上下工夫、花氣力。國務院十大產業振興規劃的最后落腳點都放在結構調整、產業升級上，就充分說明了結構調整在保增長中的重要位置。因此一切保增長的政策舉措都要有利于調結構，不能再為調結構設置障礙、增加困難。千萬不能因為要保增長，不管什么產業都繼續上，這樣做得不償失。要出臺一些既在短期內有利于保增長，又在中長期有利于結構調整的措施，這就需要充分考慮投資的方向、結構問題。

    二防政府投資與民間投資相互脫節的傾向。通過擴大政府投資，刺激經濟增長是國內外歷史經驗證明行之有效的辦法。為了保增長，今年我國政府實行積極的財政政策，積極擴大政府對經濟的投入。但我們又必須清醒地看到，僅靠政府擴大投資，把擴大投資需求都寄托在政府投資上，這是不現實的。政府的財力畢竟有限，絕對承擔不了投資的主要任務和責任。目前的問題是，盡管2008年以來各級政府投資的數量、規模有了較大幅度增長，但民間投資還未相應跟進。民間投資信心不足、熱情不高，不少民營企業處于觀望狀態。我國民間資本實力強大，現已在固定資產投資中占70%以上。調動民間資本的積極性，激發巨額的民間資本的活力，無疑將對我國的經濟增長產生強大的拉動力。純粹靠政府投資帶動的經濟回升，很難形成持久穩定的趨勢，只有當民間資本投資增加的時候，政府的投資才有可能放大它的作用，整個經濟才有可能出現好轉。因此，在擴大政府投資的同時，必須充分利用和組織民間資本的力量，形成政府力量和市場力量的結合，這在民間資本富裕地區顯得尤為關鍵。

   在目前國內外經濟環境十分嚴峻的態勢下，要促進各種民間投資者從投資信心不足、過于謹慎的狀態下解放出來，關鍵在于政府積極引導，深化“四兩撥千斤”的制度設計，進一步為民間資本的投資創造良好的政策環境。比如在資本進入領域，應實行全面開放政策。打破政府限制，在項目審批、用地政策、稅費收繳等方面對各類所有制企業一視同仁。在資金支持方面，應放寬對民營企業的融資政策，拓寬金融空間，為其提供債券融資、貸款擔保、貸款貼息等政策支持等等，唯有如此，政府投資的擴張效應才不會演變成對民間資本擠出的效應，激發民間資本投資的生機和活力，讓政府資本與民間資本各得其所、各展其能，共同刺激經濟全面復蘇。

    三防政府行政過多干預經濟運行的傾向。面對這場歷史罕見、沖擊力極強、涉及范圍越來越廣的國際金融危機，我國各地政府紛紛在第一時間出手，采用了一系列強有力的調控手段，快、準、狠地對當下經濟面臨的困境展開急救。然而也有些地方政府借救市救急為名，出現了對保增長的經濟活動包攬過多、干預較多的傾向。例如有的地方政府較多地干預了一些投資項目的決策，銀行信貸資金的投放，本地企業產品的促銷等等，上述種種帶有明顯行政色彩的政府調控，必然會抑制市場在資源配置中的基礎性作用。

    由于市場配置資源存在著盲目性、自發性、滯后性，確實需要政府必須加強對經濟活動的宏觀調控。尤其是在今天，應對這樣百年一遇的波及全球的金融危機，各種情況的復雜性，變化的多樣性，發展趨勢的不確定性，前所未有。面對全國上下大規模的救市救急，無疑需要更多地發揮政府的調控職能。但政府作用的某種強化，不是要政府取代市場的作用，更不是回到傳統計劃經濟老路。我國的市場化改革已整整30年了，在今天的體制下，經濟運行的諸多環節，均離不開市場機制的作用，主要靠市場配置資源，否則很難收到較理想的調控效果。如果借“救市”和“救急”為名，不恰當地造成政府干預經濟權力的擴張，這無疑會扭曲市場機制和背離市場規律，體制倒退的結果必然帶來經濟運行的低效率、無效率，最終也達不到保增長的預期目的。金融危機源于市場失誤，問題出在市場，最終還是需通過市場來解決。作為受危機影響的國家，擺脫危機的影響也還是需要借助市場作用。因此保增長在加強政府宏觀調控的同時，必須十分重視市場對資源配置的基礎性作用，政府應按市場規律辦事，多引導、少干預；多用經濟手段，少用行政手段，即使用行政手段干預也要符合市場經濟運行規律的內在要求，這樣才能確保“保增長”的一切行為措施不偏離市場經濟的正確軌道。

    四防橫向攀比、各地競相爭速度、比政績的傾向。在應對國際金融危機中，我們發現在有些地區之間，特別是在經濟發展水平和受金融危機影響相近的地區之間，不甘落后，互爭前列，比投資增幅高低，比所鋪攤子大小，比項目多少，最終比增長速度快慢，競相充當率先實現經濟復蘇的“領頭羊”、“排頭兵”。這其中體現的強烈的進取精神和競爭觀念，固然有值得肯定的因素，但不問其動機何在，一味相互攀比的做法不可取，不可倡導。

    因為我們國家大，各地發展基礎、優勢和實力千差萬別，即使在同一省、市，市縣之間發展狀況也大相徑庭，如果脫離實際、不顧條件，大家熱衷于橫向攀比，盲目地與其他地區比投資規模、賽增長速度、爭經濟復蘇的名次，其結果勢必會滋生許多嚴重弊端。要防止和克服這種傾向，一方面要求各地政府必須以科學發展觀為統領，從對GDP的崇拜中解放出來，從傳統的政績意識中解放出來，既要有“造福一方”的責任意識，也要有立足全國的大局意識，以求真務實精神將本地區的經濟速度和效益、數量和質量有機統一起來，義無反顧又矢向一致地沿著科學發展道路發展地方經濟、造福一方人民。另一方面，要完善領導干部政績考核體系、法紀制約機制和社會監督機制，形成正確的用人導向，幫助和引導干部樹立正確的事業觀、工作觀、政績觀。

    五防重增長、輕改革的傾向。針對當前我國經濟下行壓力加大，下滑態勢加快的嚴峻形勢，各地各部門圍繞保增長的大局要求，紛紛在保增長上做文章，可謂八仙過海，各顯神通。但必須指出的是，與增長的速度、質量和效益息息相關、相輔相成的改革，有些地方和部門卻未把它置于重要位置，出現了重增長、輕改革的傾向。認為保增長是頭號任務、當務之急，急事必須急辦；改革是長期任務，可以緩一緩。在應對金融危機多種舉措中，講增長頭頭是道，講改革穿鞋脫帽。甚至把改革擱置一旁，這種在救急的名義下弱化改革的傾向，必須引起我們關注。

    須知，當世界金融危機與我國的經濟周期性調整疊加在一起的態勢下保增長，這是一個浩大的系統工程，涉及國內與國外多個領域、多個層面、多個環節，因此我們不能就經濟論經濟，就增長論增長，必須統籌謀劃，把經濟增長與深化改革結合起來，兩篇文章一起做。過去30年，我國經濟的快速增長是靠改革推動的，改革是經濟增長的強大支撐。未來要實現我國經濟平穩較快增長，同樣需要靠改革來推動，改革仍然是經濟增長的強大動力。經濟上升時期是如此，下行時期也是如此。保增長當然要靠資金、物資等生產要素的投入，更要靠體制機制創新。金融危機爆發后我國經濟生活中暴露出來的矛盾和問題，不少是過去長期積累下來的且是由體制造成的。如經濟的非均衡問題、資源浪費問題、消費滯后問題，根子均與體制相關，不可能單純靠發展來解決。這就要從體制入手，深化改革，排除體制上的痼疾，這才是治本之策。因此我們要緊密結合保增長的實際，把深化重點領域和關鍵環節的改革作為保增長的強大動力，堅持用改革的辦法解決保增長、擴內需、調結構中的各種體制性障礙，為經濟平穩較快發展提供生機和活力。（作者單位：江蘇省南通市委黨校）

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    發展是硬道理，是解決一切問題的前提和根本，對于我國這樣一個有著13億人口的發展中大國來說，尤其具有特殊重要的意義。要發展，就必須保增長。保增長，既是我們面對嚴峻復雜的國內外經濟環境所采取的宏觀經濟政策，同時也關系到黨和國家事業發展大局以及全面建設小康社會奮斗目標的實現。黨的十七大明確要求人均國內生產總值到2020年比2000年翻兩番，實現這個目標必須以較快的經濟增長速度作保證。保增長是提高我國綜合國力和抵御風險能力的需要。改革開放以來，我國綜合國力和抵御風險能力顯著增強，國際地位和國際影響力不斷提高，靠的就是經濟的持續強勁增長。面對當前國際金融危機的沖擊和影響,進一步提高我國綜合國力和抵御風險的能力，同樣要靠經濟平穩較快增長。保增長還是擴大就業、保障民生、維護社會穩定的關鍵所在。就業是民生之本，擴大就業始終是我們面臨的重大而艱巨的任務。只有經濟平穩較快增長，才能提供更多的就業崗位與創業機會，才能從根本上緩解當前的就業壓力和問題，也才能從根本上解決民生問題。國內外的很多經驗說明，經濟出現大幅滑坡，不但會造成嚴重的資源浪費，使生產力遭受重創，而且必然降低人民的生活水平，影響社會的和諧穩定。對此，我們絕不能掉以輕心。

    現階段我國經濟增長雖一時放緩，但仍處于高增長周期的上升階段。這個總的態勢不會因外部沖擊而改變，我國經濟增長的內生動力依然強勁。改革開放30年來經濟的高速增長奠定了我國雄厚的物質基礎，國內生產總值由1978年的3645億元迅速躍升至2007年的249530億元，居世界第四位，經濟總量的擴張大大增強了我國經濟社會抗風險的能力。目前，我國正處于工業化中期，城市化、工業化、信息化方興未艾，交通、市政、通訊、住房等基礎設施領域市場需求巨大。按照科學發展觀的要求，我們要實現協調發展，不斷縮小城鄉之間、地區之間、居民收入之間的差距，這將為我國經濟開拓出廣闊的發展空間。我們要把縮小差距的過程轉變為經濟高速增長的過程，把潛在的市場轉化為現實的購買力。經過多年的實踐探索，我國社會主義市場經濟體制日臻完善，形成了較為完善的宏觀調控體系，宏觀調控能力也日益增強。有了這些有利條件，我們一定能夠將國際金融危機的不利影響降至最低，化消極因素為積極因素，變壓力為動力，實現經濟社會又好又快發展。

    保增長，必須以擴大內需為根本途徑。這次國際金融危機啟示我們，主要依靠內需拉動經濟增長，是大國經濟發展必須遵循的規律。目前，我國內需旺盛，市場廣闊。從投資需求看，我國基礎設施的人均水平與發達國家存在較大差距，投資和消費蘊藏著巨大潛力；從消費需求看，我國人口中的大多數是農民，城鎮也有一定數量的低收入群眾，城鄉居民在耐用消費品和服務消費方面有著強大拉力。正是這樣一個巨大的國內市場，不僅支撐了我國經濟過去30年的高速增長，而且必將強勁拉動未來我國經濟的平穩較快增長。我們要積極利用這次世界經濟調整的契機，盡快形成以內需為主同時穩定外需的經濟增長新格局。

    保增長，必須以加快發展方式轉變和結構調整為主攻方向。保增長絕不是片面追求GDP的增長，而是要把保增長、擴內需、調結構有機結合起來，堅持增長速度和質量效益的統一。要繼續加大對“三農”、就業、社會保障、教育、醫療、節能減排、自主創新、先進裝備制造業、服務業、中小企業、重大改革等方面的支持力度，按照產業結構優化升級的客觀規律，著重緩解和消除發展的瓶頸制約，切實淘汰落后生產能力，加快產品更新換代，增強自主創新能力和產業競爭力，努力實現經濟發展方式的根本轉變。一句話，我們所保的增長，是科學發展道路上的增長，是又好又快的增長。

    保增長，必須以深化重點領域和關鍵環節改革、提高對外開放水平為強大動力。我國經濟實現長期健康增長，一個重要原因就是無論遇到什么困難和風險，始終堅持改革開放不動搖。當前，我們要把深化改革、擴大開放作為解決前進中遇到的矛盾和問題的強大動力，善于從變化的形勢中捕捉和把握發展機遇，善于從國際國內條件的轉化中用好發展機遇，善于從國際國內資源的優勢互補中創造發展條件，善于從國際國內市場的變幻中拓展發展空間。保增長的任務越艱巨，我們越要堅持社會主義市場經濟的改革方向，越要堅持對外開放的基本國策，把握節奏推動農村、價格、財政、金融、國企、外貿等關鍵領域和重點環節的改革，提高我國經濟的抗風險能力。

    保增長，必須以改善民生為出發點和落腳點。要把更多資金投向民生領域，實施更加積極的就業政策，加快完善城鄉社會保障體系，提高教育和醫療水平，高度重視并切實抓好食品藥品質量安全和生產安全，加大對低收入家庭的補貼和救助力度，努力增加城鄉居民收入。中小企業吸納了我國７０％以上的城鎮就業人口和７５％以上的農村轉移勞動力。在保增長中，要著力解決中小企業融資難的問題，通過支持中小企業發展，穩妥解決就業問題，帶動國內有效需求。

    >> 延伸閱讀

保增長與調結構結合起來

張家壽

    當前，保持經濟平穩較快增長是首要任務，對此絲毫不能含糊。但擴大內需、促進經濟增長決不能走大水漫灌式總量擴張和無條件大干快上的老路，更不能搞重復建設、盲目追求GDP。要善于在“危”中找“機”，把應對挑戰、促進增長的過程作為難得的轉變經濟發展方式、調整經濟結構、提高國民經濟素質的機遇，把保增長與調結構結合起來，促進經濟又好又快發展。

    一、把保增長與調結構緊密地結合起來的必要性

    首先，調結構是保增長的指針。在世界經濟急劇下滑、外需普遍疲軟的形勢下，除了擴大內需，別無選擇；又由于啟動消費缺乏新的亮點，擴大投資便成為最現實的途徑。在中央4萬億擴大投資計劃的刺激下，各地紛紛實施擴大內需政策。從中央到地方、從政府到企業、從沿海到內地，新一輪擴大投資的熱潮正在掀起。為防止低水平的重復建設和盲目擴張，必須堅持以調結構為指針，切實優化投資結構，避免出現新一輪的產能過剩。

    其次，調結構是保增長的基礎。保增長不只是一個即期目標。要保持經濟在較長時期內平穩較快增長，就必須把保增長建立在調結構的基礎之上，遵循產業結構優化升級和優勝劣汰的規律，按照提高質量、優化結構、增加效益、降低消耗、保護環境的要求，緩解和消除發展的瓶頸制約，淘汰落后生產能力，加快產品更新換代，增強自主創新能力和產業競爭力，才能形成新的經濟增長點和新的競爭優勢。這樣的保增長才有后勁、才可持續。

    第三，調結構是保增長的出路。我國人多地少，缺少能源和原材料，環境容量極其有限，繼續延續拼資源、拼環境、拼勞力的發展模式已難以為繼。同時經濟發展中的結構性、素質性問題非常突出，工業總體上處于產業鏈的低端，傳統產業升級緩慢，高新技術產業發展相對滯后，生產性服務業成長不足，企業技術創新能力比較薄弱，缺少自主知識產權和知名品牌，在中高端市場缺乏競爭力。繼續走靠加工、靠低價、靠貼牌的傳統道路，早已是風光不再。當前的國際金融危機，是危中有機，為我國調結構提供了一個有利空間。只有切實進行調結構，才能更有效地保增長。

    第四，調結構是保增長的捷徑。調結構既是一項戰略任務和長遠目標，也是實現保增長不可或缺的一條捷徑。在產業升級相對緩慢的情況下，我國憑借低成本、低價格的競爭優勢，創造了較好的結構變動效應。調結構對保增長的助推作用非常明顯、有效。

    二、把保增長與調結構緊密地結合起來的幾點措施

    一是利用外需減弱的壓力，在擴大內需上下工夫，把擴大國內需求作為促進經濟增長的主要著力點。在出口需求旺盛的時候，國際市場行情看漲、價格高，國內產品自然就往外走，相應的出口在經濟增長中的權重擴大。目前國際經濟環境趨緊，對我們來說，正是擴大內需、促進內需拉動增長的契機。要充分把握這次國際金融危機的契機，把長期以來內外需比例關系不合理，特別是消費率過低的問題調整過來，推動經濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變。擴大內需要靠兩條腿走路，在有效擴大投資的同時，要著力提升消費需求，通過調整收入分配格局、增強城鄉居民特別是低收入群體的購買能力、加大促進消費性服務業發展等措施，顯著增強消費對經濟增長的拉動作用。

    二是利用市場“倒閉”機制，著力促進自主創新。加快產業結構、產品結構、技術結構的調整，推動企業兼并重組，加快淘汰落后生產能力，努力使結構優化升級上一個大臺階。一般來說，在外部需求和國內需求旺盛的時候，產品處于供不應求的情況下，落后企業、落后技術、落后產品有生存空間，產品結構調整、技術升級、企業兼并重組缺乏外部壓力和內在動力，結構調整進展往往很緩慢。現在市場壓力加大，一方面對經濟和社會發展帶來一些負面影響，另一方面市場約束增強形成的“倒逼”機制有利于淘汰落后生產能力，有利于企業兼并重組，使競爭力強的企業做強做大，使多年想調整而難度很大的經濟結構得以進一步調整。雖然要付出一定的代價，但更要珍惜并緊緊抓住這種時機，因勢利導，化害為利，通過發揮市場機制作用和加強宏觀調控，綜合運用經濟、法律和必要的行政手段，促進優勝劣汰，力爭在優化結構上邁出實質性步伐。

    三是利用國家大規模擴大投資的機遇，加大對薄弱環節的投入。向“三農”傾斜，向教育、衛生和社會事業傾斜，向節能減排、環保生態建設傾斜，向科技創新傾斜，在應對危機的過程中，加強經濟社會發展中的薄弱環節，使發展更為協調。過去，很多“短板”問題想解決但沒有資金，也擔心在投資增長已經過快的情況下再加大投入會使經濟過熱。當前，在投資特別是計劃投資下降較多的情況下，加大對薄弱環節的投入，可以一舉數得，既有利于拉動經濟增長，又有利于加長經濟社會發展的“短板”。

    四是堅定不移地推進改革、深化改革。轉變發展方式和推進結構調整的過程，也是激發各方面需求潛力、促進科學發展上水平的過程。而要在這方面取得實質性進展，必須深化相關領域的改革，包括進一步理順能源和其他重要資源的價格關系，形成以市場供求為基礎、能夠反映資源稀缺程度和環境損害成本的定價機制；放寬準入，減少審批，鼓勵競爭，破除壟斷，加快國家投資帶動地方和社會投資的體制機制創新；調整國民收入分配結構，通過推進財政稅收、社會保障、資源占用等方面的改革，提高居民收入在國民收入中的比重，拓寬居民增加財產性收入的渠道等等。抓住這一時機，積極推進相關領域的改革，力爭在關鍵環節有所突破，不僅有助于克服短期經濟困難，而且能夠為經濟長期又好又快發展創造條件。（作者：廣西壯族自治區黨校經濟學部主任、教授）