最新國(guó)家公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)分析一

所謂潛規(guī)則，是相對(duì)于顯規(guī)則而言的。它大致有三個(gè)特點(diǎn)。一是隱蔽性。它好似一只“看不見(jiàn)的手”，看不見(jiàn)、摸不著，只可意會(huì)、不可言傳，雖然上不了桌面，卻為相關(guān)人們所默許。二是實(shí)用性。它雖不成文，表面上看沒(méi)有顯規(guī)則的權(quán)威性和強(qiáng)制性，但在一些地方的工作和日常交往中實(shí)實(shí)在在地起作用，其實(shí)用性有時(shí)甚至高于顯規(guī)則。難怪會(huì)有人發(fā)出這般感慨：若無(wú)視潛規(guī)則的存在，則阻礙重重，該辦的事也辦不成。三是功利性。大凡一種潛規(guī)則，都不是無(wú)端出現(xiàn)的，總是伴隨著某種功利。它的形成和通行，無(wú)不圍繞一個(gè)“利”字，而這種“利”往往是個(gè)人或小團(tuán)體的私利。 

潛規(guī)則在不少地方、行業(yè)、部門(mén)和人際交往中都有其特定的表現(xiàn)形式。諸如：在少數(shù)地方和單位，有關(guān)土地批租、金融信貸、建筑承包招標(biāo)、證照審批、人事安排等，有的人為達(dá)到目的，要托關(guān)系、打招呼，個(gè)別的甚至要行賄受賄、搞權(quán)錢(qián)交易。在市場(chǎng)運(yùn)行中，商業(yè)賄賂也已成為一些商人的潛規(guī)則，進(jìn)藥得“回扣”、審批得“紅包”、貸款得“分成”，等等。在日常生活中，一些人遇事不是按法律法規(guī)、規(guī)章制度辦，總是在這些顯規(guī)則之外尋求潛規(guī)則。 

潛規(guī)則流行，貽害無(wú)窮。首先，它嚴(yán)重危害社會(huì)和諧。社會(huì)主義和諧社會(huì)是建立在相應(yīng)的制度、秩序基礎(chǔ)上的，社會(huì)公正要靠制度、秩序來(lái)維持。而潛規(guī)則恰恰破壞制度、擾亂秩序，嚴(yán)重?cái)�壞黨風(fēng)政風(fēng)民風(fēng)，誘發(fā)消極腐敗現(xiàn)象，侵蝕社會(huì)肌體。其次，它嚴(yán)重?fù)p害群眾利益。近年來(lái)，群眾反映強(qiáng)烈的食品安全、藥品安全、勞動(dòng)安全、坑農(nóng)害農(nóng)、違法違規(guī)征收征用土地、教育亂收費(fèi)、醫(yī)療亂收費(fèi)、破壞環(huán)境資源等問(wèn)題之所以屢禁不止，一個(gè)重要的原因，就在于一些部門(mén)和行業(yè)不是按顯規(guī)則辦事，而是按潛規(guī)則亂作為。再次，它嚴(yán)重妨礙社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的正常運(yùn)行。潛規(guī)則是一只看不見(jiàn)的黑手、惡手，擾亂市場(chǎng)秩序，導(dǎo)致不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，引發(fā)權(quán)力“尋租”行為，扭曲社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，維護(hù)人民群眾切身利益，保障社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，必須堅(jiān)決破除形形色色的潛規(guī)則。 

首先要加強(qiáng)思想教育。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)說(shuō)，要重點(diǎn)加強(qiáng)理想信念和廉潔從政的教育，牢固樹(shù)立立黨為公、執(zhí)政為民的理念，樹(shù)立正確的權(quán)力觀、地位觀和利益觀，堅(jiān)持權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，帶頭樹(shù)正氣，自覺(jué)抵制包括潛規(guī)則在內(nèi)的各種不良風(fēng)氣。特別是要加強(qiáng)遵紀(jì)守法的教育，堅(jiān)決按黨紀(jì)國(guó)法、規(guī)章制度辦事，守規(guī)矩，講政策，不給潛規(guī)則留下可乘之機(jī)。 

其次要切實(shí)建立健全制度。制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。制度就是顯規(guī)則，它與潛規(guī)則具有此消彼長(zhǎng)的關(guān)系，潛規(guī)則泛濫，從一個(gè)側(cè)面反映了制度的缺失或者失靈。因此，破除潛規(guī)則，不僅要加強(qiáng)思想教育，更要從制度上著手。要不斷建立健全針對(duì)潛規(guī)則的制度體系，潛規(guī)則在哪里出現(xiàn)、在哪里盛行，就要對(duì)癥下藥、針?shù)h相對(duì)，設(shè)立相應(yīng)的制度規(guī)定，從源頭上堵塞潛規(guī)則的黑洞。潛規(guī)則的要害是“潛”和“暗”，最怕“陽(yáng)光”和曝光，所以，破除潛規(guī)則，要堅(jiān)持和完善各項(xiàng)公開(kāi)辦事制度，切實(shí)保障人民群眾的監(jiān)督權(quán)和知情權(quán)。知情是監(jiān)督的前提，人民群眾享有監(jiān)督權(quán)，就意味著他們同時(shí)享有知情權(quán)。越是容易出現(xiàn)潛規(guī)則的地方，越應(yīng)該加強(qiáng)公開(kāi)性和透明度，特別是在有關(guān)財(cái)務(wù)、干部選拔任用、公共事務(wù)管理、審批、決策等方面，更有必要公開(kāi)透明。有實(shí)實(shí)在在的公開(kāi)監(jiān)督，就能不斷減少和破除潛規(guī)則。