最新國家公務員考試申論熱點分析三

新聞回顧

春節前夕，杭州拿出上億元財政資金向市民派發每人100元或200元的消費券，惠及人群達67萬，在全國引起連鎖反響。不少網民稱贊這是政府關懷民生的善舉，但也有人表達不同的意見和疑慮。

消費券，在充當新年“送溫暖紅包”的同時，還能否發揮撬動內需、拉動消費、刺激經濟之“魔棒”的作用?

杭州市政府2009年1月19日開始向特困戶、退休市民、殘疾人和在校中小學生發放面值為20元，成人每人200元，學生每人100元的消費券。

據悉，消費券春節前生效，有效期三個月，使用商家達到400多家，包括聯華華商超市、國美電器、蘇寧電器、銀泰百貨等品牌商業網點，華立通信、金松電器、摩托羅拉手機、華日冰箱等杭州本地電器制造商，48個杭州旅游景點以及當地主要影劇院和體育場館。持券消費享受一定的讓利折扣。

消費券發放的第一天晚上，聯華華商超市就接待了一位老年消費者，他拿著全家300元消費券在超市購買了年貨，最后尚余8元不能找零，超市又找了幾棵菜給他作為補償。

聯華華商超市慶春店店長章娟說，票面規定消費券到24日才生效，但20日開始每天都有幾十位消費者持券消費，消費券的確刺激了老百姓的購物熱情。

娃哈哈集團董事長宗慶后認為，消費券是拉動內需的重要手段。從增加居民收入入手，國家應采取配發購物券等手段，積極啟動消費，強力拉動國內經濟增長。他說，如果光是投資，老百姓不購買產品，會出現產能過剩，對解決經濟危機還是無濟于事。我國保障體系尚不完善，群眾消費意愿不夠強烈，加之貧富差距大，高收入人口總量少。只有通過國家財政補貼，強力拉動社會消費才能在短期內解決企業產品滯銷問題，為企業轉型改造贏得時間和資金，同時保障中低收入者的基本生活。“只要老百姓花錢買東西，工廠的機器就會轉起來，經濟就能活。”他說。

杭州市委書記王國平說，當前的問題是消費不足，消費不足導致企業開工不足，開工不足導致員工失業，失業導致消費能力低下，解決這個惡性循環根本出路是拉動內需。他認為，“拉動經濟，眼前靠投資，長遠來看還是要靠消費。”

>> 專家聲音

上海市人大代表、上海證券經濟管理總部的馬瑜說：“打折和政府發‘紅包’雖然有效，但更多的是一種即時行為或是減少庫存的方法，必須通過政策刺激讓居民擁有一種比較持久的消費動力。”

一些與馬瑜持相似觀點的專家建議利用目前日益完善的個稅申報制度，出臺消費退稅政策，因為這一政策能對具備購買力的中高收入群體產生明顯作用。不少人指出，如果社會保障領域的改革不能及時跟進與配套實施，進一步消除老百姓在上學、看病、住房、養老等方面的后顧之憂，老百姓的消費意愿與信心還是無法從根本上得到徹底的釋放。

世界銀行有關人士認為，中國現在的經濟重心應該由投資及出口轉向個人消費及服務業的發展，例如增加對醫療、教育及社會福利保障的投入，這些措施都有利于幫助低收入者渡過難關并增強人們的消費意愿。

英國諾丁漢大學中國政治研究所所長鄭永年說，中國老百姓的存款是為了生存，甚至是救命的錢，基礎設施搞得再好，老百姓也不敢花錢。中國要真正拉動內需就要把現在的非消費型社會變成消費型社會，才能真正成為保持持續增長的經濟大國。

他指出，一定要加大投入用于建立社會保障制度、醫療改革、教育改革，才能真正為消費社會建立制度基礎。中國如果不能建立消費社會，就不能保證國際經濟秩序的公正性，無法真正和西方競爭。一個可能發生的局面就是中國人積累，發達國家消費。

在沿海一些發達地區，這些年地方政府已經作出了一些嘗試。如2008年財政收入達到130多億元的寧波市鄞州區，推行小學到高中12年免費教育，還對困難大學生每人每學期提供補助，最高達4000元。財政出錢保障農村醫療，農村醫生工資獎金全部由財政支出，藥價平均壓低33%。社會制度的健全完善鼓舞了居民消費的信心。

>> 政策縱覽

國家出臺擴大內需十項措施總投資約需4萬億元

國務院總理溫家寶2008年11月5日主持召開國務院常務會議，研究部署進一步擴大內需促進經濟平穩較快增長的措施。

會議認為，近兩個月來，世界經濟金融危機日趨嚴峻，為抵御國際經濟環境對我國的不利影響，必須采取靈活審慎的宏觀經濟政策，以應對復雜多變的形勢。當前要實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，出臺更加有力的擴大國內需求措施，加快民生工程、基礎設施、生態環境建設和災后重建，提高城鄉居民特別是低收入群體的收入水平，促進經濟平穩較快增長。

會議確定了當前進一步擴大內需、促進經濟增長的十項措施。

一是加快建設保障性安居工程。加大對廉租住房建設支持力度，加快棚戶區改造，實施游牧民定居工程，擴大農村危房改造試點。

二是加快農村基礎設施建設。加大農村沼氣、飲水安全工程和農村公路建設力度，完善農村電網，加快南水北調等重大水利工程建設和病險水庫除險加固，加強大型灌區節水改造。加大扶貧開發力度。

三是加快鐵路、公路和機場等重大基礎設施建設。重點建設一批客運專線、煤運通道項目和西部干線鐵路，完善高速公路網，安排中西部干線機場和支線機場建設，加快城市電網改造。

四是加快醫療衛生、文化教育事業發展。加強基層醫療衛生服務體系建設，加快中西部農村初中校舍改造，推進中西部地區特殊教育學校和鄉鎮綜合文化站建設。

五是加強生態環境建設。加快城鎮污水、垃圾處理設施建設和重點流域水污染防治，加強重點防護林和天然林資源保護工程建設，支持重點節能減排工程建設。

六是加快自主創新和結構調整。支持高技術產業化建設和產業技術進步，支持服務業發展。

七是加快地震災區災后重建各項工作。

八是提高城鄉居民收入。提高明年糧食最低收購價格，提高農資綜合直補、良種補貼、農機具補貼等標準，增加農民收入。提高低收入群體等社保對象待遇水平，增加城市和農村低保補助，繼續提高企業退休人員基本養老金水平和優撫對象生活補助標準。

九是在全國所有地區、所有行業全面實施增值稅轉型改革，鼓勵企業技術改造，減輕企業負擔1200億元。

十是加大金融對經濟增長的支持力度。取消對商業銀行的信貸規模限制，合理擴大信貸規模，加大對重點工程、“三農”、中小企業和技術改造、兼并重組的信貸支持，有針對性地培育和鞏固消費信貸增長點。

初步匡算，實施上述工程建設，到2010年底約需投資4萬億元。為加快建設進度，會議決定，2008年四季度先增加安排中央投資1000億元，2009年災后重建基金提前安排200億元，帶動地方和社會投資，總規模達到4000億元。

會議要求，擴大投資出手要快，出拳要重，措施要準，工作要實。要突出重點，認真選擇，加強管理，提高質量和效益。要優先考慮已有規劃的項目，加大支持力度，加快工程進度，同時抓緊啟動一批新的建設項目，辦成一些群眾期盼、對國民經濟長遠發展關系重大的大事。堅持既有利于促進經濟增長，又有利于推動結構調整;既有利于拉動當前經濟增長，又有利于增強經濟發展后勁;既有效擴大投資，又積極拉動消費。要把促進增長和深化改革更好地結合起來，在國家宏觀調控下充分發揮市場對資源的配置作用;發揮中央和地方兩個積極性。

會議強調，盡管我們面臨不少困難，但我國內部需求的潛力巨大，金融體系總體穩健，企業應對市場變化的意識和能力較強，世界經濟調整為我國加快結構升級、引進國外先進技術和人才等帶來新的機遇。只要我們及時果斷采取正確的政策措施，把握機遇，應對挑戰，就一定能夠保持經濟平穩較快發展。

商務部將出臺六項政策措施進一步搞活流通擴大消費

一是要健全農村流通網絡，拉動農村消費。主要是推進“萬村千鄉”市場工程和家電下鄉，新建和改造一批農產品批發市場和農貿市場，開展“農超對接”。

二是增強社區服務功能，擴大城市消費。這里包括家庭家政服務，包括菜市場標準化改造、大眾化餐飲、網點建設，還有舊貨、典當、廢舊物資，包括汽車消費、二手車消費，還有報廢汽車的更新和利用，這些都要加大工作力度。

三是提高市場調控能力，維護市場穩定。我們主要是建立起中央和地方兩級儲備，在這個儲備的前提下，建立政府儲備和商業儲備。

四是促進流通企業發展，降低消費成本。

五是發展新型消費模式。其中有一條，就是擴大銀行刷卡消費。

六是切實改善市場環境，提高消費者信心。我們重點嚴厲打擊銷售假冒偽劣產品、商業欺詐等違法違規行為，打破市場壟斷，同時要促進零售商、供應商公平交易