2010年國家公務員考試申論熱點：整治網絡低俗風

　　>> 熱點分析

　　“近年來，互聯網在我國發展迅速，成為我國經濟和社會發展的重要推動力量和思想文化傳播的重要平臺。與此同時，在國際國內多種因素的影響下，網上淫穢色情活動和低俗內容一度呈泛濫之勢，引起了廣大人民群眾的強烈不滿。”國務院新聞辦副主任蔡名照指出，“網上低俗之風屢禁不止，屢打不絕，最近又呈現擴散蔓延之勢。”

　　據介紹，所謂網上低俗之風，就是一些網站鉆政策法規空子，采取打擦邊球的辦法，以多種形式發布格調低下、內容粗俗甚至低級下流的信息，嚴重敗壞網上風氣。

　　蔡名照說，當前，網上低俗之風主要表現為：一些網站大量刊登裸體、裸點、偷拍、走光圖片和視頻，以挑逗性的語言描述性行為、性部位，宣揚一夜情等不正當交友信息，傳播血腥暴力、惡意謾罵、侮辱他人等內容，發布非法性用品廣告和性病治療廣告，設置挑逗性標題吸引點擊率等。

　　這些低俗信息不僅有悖于社會公德，而且違背了《未成年人保護法》《婦女權益保障法》《全國人民代表大會常務委員會關于維護互聯網安全的決定》《互聯網信息服務管理辦法》《互聯網新聞信息服務管理規定》《互聯網視聽節目服務管理規定》《互聯網站禁止傳播淫穢、色情等不良信息自律規范》等法律法規和行業規范。

　　雖然整治網絡低俗之風行動打擊的力度和范圍都在增加，但是每次專項行動過后，網絡低俗文化又死灰復燃，究其原因主要有：

　　一是整治的力度不夠。雖然每次整治都是轟轟烈烈，但是每一次我們看到的處理結果都輕飄飄。對于那些在網上傳播淫穢色情信息和低俗信息的不法分子，有關部門或許還能動用法律的武器加以制裁，可對于知名的互聯網企業來講，曝光的多，罰款的多，關閉的少。如此一來，惡俗之風自然難以根除。

　　二是企業自律不夠。從被曝光的19家企業名單中，我們會發現一個相當令人遺憾的結果。那就是這些互聯網企業都是知名的大公司、大企業。既有搜狐、新浪這樣的門戶網站，又有百度、谷歌這樣的搜索巨頭，還有天涯、鐵血這樣的知名BBS社區，這也就是說互聯網低俗之風已經相當嚴重。而這同企業的自律意識和社會責任感的缺乏不無關系。

　　三是網民閱讀存在低俗化傾向。互聯網上之所以會出現低俗圖片，一方面是網站不良競爭的需要。出于吸引網民眼球，賺取點擊率的需要，很多網站大打惡俗牌、低俗風，借此來達到某種目的。可更重要的一方面是網民閱讀習慣存在低俗化傾向。

　　>> 對策鏈接

　　當前，整治網絡低俗之風的“戰役”已經初見成效。要使這一戰役取得徹底勝利并使其成果得到長期鞏固，關鍵是要盡快建立健全整治網絡低俗之風的長效機制。

　　一要建立健全合力負責機制。整治網絡低俗之風首先必須明確責任。各有關部門要按照誰主管誰負責和屬地管理原則，切實負起責任，主動做好工作，加強協調配合，形成強大的工作合力。要建立網絡管理責任制，明確任務職責，定期檢查考核，堅決杜絕各種放任自流和不負責任的現象。

　　二要建立健全內部管理機制。加強網絡內部管理、規范網絡自律措施是消除網絡低俗之風的重要環節。各網站要堅持自我約束，實施行業自律，健全網站內部管理制度，規范信息制作和發布流程，確保各項管理措施規范化、制度化;建立科學的內部考評機制，絕不能以訪問量作為從業人員考核的唯一標準;加強對網站從業人員的職業道德教育，增強他們的社會責任感，對編輯低俗內容的相關人員要進行嚴厲處罰。

　　三要建立健全多維監督機制。網站要將行業自律和公眾監督結合起來，認真落實網絡信息公眾評議、公眾舉報等制度，發動群眾對網上信息進行監督;開設舉報電話、舉報郵箱，建立全天候舉報制度，對網民反映的問題認真整改，不斷提高網絡媒體的社會公信力;進一步加大群眾監督和社會監督力度，充分發揮社會各方面參與整治行動的積極性;加強輿論監督，大興網絡文明之風，在全社會形成抵制網上低俗之風的良好氛圍。

　　四要建立健全定期清查機制。各地各部門要建立專門的網絡監管機構，組織專門力量，定期對本地互聯網信息服務單位進行調查摸底，清理人民群眾反映突出的網上淫穢色情等有害信息，并要求互聯網信息服務單位落實責任，對有害信息發現不及時、不處置的迅速進行整頓，對違法網站依法關閉，對網上違法犯罪活動依法進行打擊處理，對網上傳播低級趣味信息等不良行為采取警告、整改等方式予以治理。

　　五要建立健全審批管理機制。進一步加強對互聯網出版物、互聯網新聞信息服務業務、時政論壇的審批管理，加強對網上視聽節目和影視網站的規范化管理，加強對違規網站的查處工作，規范相關互聯網信息服務單位的經營行為，督促其健全內部管理制度和信息安全保護技術措施。

　　六要建立健全巡查跟蹤機制。借鑒國外一些國家建立網上巡查跟蹤制度的做法，如德國聯邦內政部和聯邦警察局就24小時跟蹤分析網絡信息，并調集相關力量成立“網上巡警”監控網絡內容。我國各重點網站、論壇應設立網上“報警崗亭”和“虛擬警察”，做到網上主動接受群眾舉報、求助，網下對群眾舉報的有害信息及時處置。

　　七要建立健全文明宣傳機制。各網站要大力弘揚主旋律，用社會主義先進文化特別是社會主義核心價值體系引領各種社會思潮。網絡要有的放矢地對廣大用戶尤其是未成年網絡用戶進行正面教育，增強他們自覺分辨和抵御淫穢色情信息和有害信息的能力。要宣傳網絡法規和網絡道德，堅持文明辦網，努力把互聯網辦成宣傳科學理論、傳播先進文化、塑造美好心靈、弘揚社會正氣的重要陣地。

　　八要建立健全協調聯動機制。互聯網管理是一項綜合性、協調性、聯動性很強的工作，需要各相關部門相互配合、協調聯動。各地網絡管理部門，要進一步完善互聯網管理協調機制，健全信息通報和處罰聯動制度。

　　九要建立健全法規體系機制。當前，我國有關網絡的法律法規體系從總體來看還不夠健全。執法資源不足、執法協調不夠、執法速度不快、執法成本過高、執法手段相對落后的局面還沒有得到根本改變，網絡違法犯罪成本過低，信譽體系和追責體系還沒有健全起來，這是導致網絡內容低俗的一個重要原因。為了有效消除這種現象，當務之急是建立健全網絡法規體系，以便有效保證網絡建設真正做到有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究。

　　十要建立健全查辦懲處機制。要嚴格按照《未成年人保護法》《婦女權益保障法》《全國人民代表大會常務委員會關于維護互聯網安全的決定》《互聯網新聞信息服務管理辦法》等現有法律法規和行業規范，對網上違法犯罪活動依法進行查處和嚴厲打擊，尤其要重點打擊網上團伙犯罪，搗毀網上淫穢色情窩點。對那些群眾舉報集中、影響惡劣的網上淫穢色情案件線索，要集中力量，迅速偵破，努力健全打擊違法、震懾犯罪的長效機制。

　　>> 延伸閱讀

切斷低俗網站背后的利益鏈

楊暄

　　當前，對網絡低俗的整治正向縱深進展。截至2009年1月11日，已有91家傳播淫穢色情和低俗內容的違法網站被關閉。12日，互聯網違法和不良信息舉報中心通報第二批被曝光網站整治情況，并要求整治不力的網站對其低俗內容進行徹底清理。

　　整治網絡低俗的重拳出擊，在社會上引起強烈反響。這充分說明，打擊網絡低俗，符合人們的普遍愿望;而專項行動由國新辦、公安部、文化部等7部門聯手進行，則體現了監管部門的堅定決心。

　　從目前情況看，曝光、清理、關閉這幾項舉措取得積極成效。但與此同時，人們也期待，在專項行動之外，還能有根治網絡低俗的長效措施。

　　腐肉不剔，新肌難生。整治網絡低俗既要關注當前，更要著眼長遠。如果說曝光名單是先手，督促清理是狠手，關閉網站是重手，那么要再打準“七寸”，說到底還在于切斷網絡低俗的利益鏈條，徹底清理其生存的土壤。

　　網絡低俗泛濫難止的根本原因，就在于其獨特的利益鏈。目前國內網站的基本營利模式還是以廣告收入為主。廣告主要選擇具有一定瀏覽量和點擊率的網站進行投放，一些網站就以此為標準，在吸引眼球方面做文章，甚至為了提高流量、爭取廣告，主動迎合少部分追逐低俗信息的要求，增加低俗內容的制作、傳播。網絡低俗的利益鏈就此建立，網絡低俗之風也由此形成。

　　網絡低俗不僅敗壞了社會風氣，危及了廣大青少年的身心健康，造成他們道德意識淡薄，是非觀錯置，更起到惡劣的示壞效果，誘導自制力薄弱的網民加入到制造、散播低俗信息的過程中來，反過來更加劇了低俗之風的流行，形成一種封閉式的惡性循環。要打破這套循環，當務之急就是要阻止低俗網站的牟利路徑。

　　因此，整治網絡低俗，除了靠網站的自律、網民的自覺外，更需要加強對網絡廣告的投放管理來控制網站內容，斷絕低俗信息的生存空間。

　　清理低俗信息、打擊違法網站，還需要出臺法律法規，凡是存在制作或散播低俗信息的網站，廣告投放將受到限制甚至禁止，就會動搖其立身之本。除了廣告投放，還可以在風險投資、上市政策等方面出臺相應限制性規定。此類長效舉措可能有助于從根本上引導網站主動自律，凈化網絡環境。

　　整治網絡低俗，當從切斷其背后的利益鏈著手，在專項整治之外，制定出適合經濟社會基本生態的策略，形成制度化和常態化的長效機制，這樣我們的互聯網空間將會更加和諧、清新。