2010年國(guó)考申論副省部級(jí)及以上試卷：新瓶裝舊酒

　　今年國(guó)考試題一如我們?cè)诳记邦A(yù)測(cè)中為大家介紹的一樣，官方為兩類(lèi)考生制定了“兩類(lèi)試卷”，在共用“我國(guó)海洋的保護(hù)與開(kāi)發(fā)”這一大主題的同時(shí)，分別給出了完全不同的材料和題干，表現(xiàn)了相當(dāng)程度的區(qū)分度。其中，副省部級(jí)及以上綜合管理類(lèi)考生(以下簡(jiǎn)稱(chēng)A類(lèi)考生)的話題更為宏觀，從國(guó)家整體海洋資源發(fā)展戰(zhàn)略和人類(lèi)對(duì)自然合理開(kāi)發(fā)的基本思路出發(fā)，討論了我國(guó)海洋開(kāi)發(fā)過(guò)程中的問(wèn)題和策略。而副省部級(jí)以下綜合管理類(lèi)和行政執(zhí)法類(lèi)考生試卷的話題更為具體，討論各個(gè)地區(qū)的海洋發(fā)展規(guī)劃和對(duì)海洋資源的切實(shí)保護(hù)。相比過(guò)去來(lái)說(shuō)，A類(lèi)考生的試卷相比過(guò)去變化更大、話題綜合性更強(qiáng)，在此做專(zhuān)門(mén)分析。

　　首先，就整個(gè)材料進(jìn)行解析來(lái)說(shuō)：

　　材料1：

　　背景闡述：我國(guó)海洋遼闊、海岸線漫長(zhǎng)，海洋資源豐富，但人均海洋資源占有量有限，且隨著對(duì)海洋資源的開(kāi)發(fā)利用不斷加大，我國(guó)海洋區(qū)域自然環(huán)境嚴(yán)重惡化(渤海地區(qū)為例)，野生動(dòng)(植)物減少乃至絕跡，水質(zhì)惡化，海洋環(huán)境自我調(diào)節(jié)能力下降，自然資源減少，可能帶來(lái)更為嚴(yán)重的后果。國(guó)務(wù)院在新近制定的《渤海環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃(2008--2020年)》中明確了改善渤海生態(tài)環(huán)境的諸多對(duì)策。

　　材料2：

　　海洋經(jīng)濟(jì)已經(jīng)支撐了我國(guó)GDP總量的近十分之一，而且還在增長(zhǎng)。胡錦濤在視察山東省(根據(jù)材料推知)時(shí)，提出了大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)、建立半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)(山東半島)的戰(zhàn)略。半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)以海洋相關(guān)產(chǎn)業(yè)為特色，能夠整合山東省本來(lái)各自為戰(zhàn)的發(fā)展局面，帶動(dòng)周邊地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展。W專(zhuān)家表示，山東省也應(yīng)該學(xué)習(xí)天津?yàn)I海、河北曹妃甸，爭(zhēng)取把半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)納入國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃，爭(zhēng)取國(guó)家支持，把這一區(qū)域發(fā)展成為整個(gè)黃河流域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展龍頭，同時(shí)把原來(lái)分散的資源整合，對(duì)各地區(qū)明確定位，劃定“兩城七區(qū)”的經(jīng)濟(jì)區(qū)、主體區(qū)。

　　材料3：

　　以日本為例，講述瀨戶內(nèi)海在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中對(duì)海洋環(huán)境破壞過(guò)于嚴(yán)重，導(dǎo)致海洋污染、疫病流行等惡果。日本解決這一問(wèn)題的對(duì)策包括：完善立法、減少工業(yè)負(fù)荷、建立自然保護(hù)區(qū)、依靠各市政府領(lǐng)導(dǎo)會(huì)議協(xié)調(diào)各市綜合開(kāi)發(fā)、采用自動(dòng)設(shè)備長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)、設(shè)立科研機(jī)構(gòu)、發(fā)揮NGO監(jiān)督作用、加強(qiáng)社會(huì)宣傳，形成了“綜合性海域管理”。這實(shí)際上就是我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)該借鑒的對(duì)策。

　　材料4：

　　通過(guò)荷蘭和中國(guó)鄱陽(yáng)湖的例子說(shuō)明，過(guò)去人類(lèi)在改造自然、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)過(guò)度破壞了自然資源�，F(xiàn)在人類(lèi)反省了過(guò)去的錯(cuò)誤發(fā)展思路，部分犧牲經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，還原和改善自然環(huán)境，這對(duì)未來(lái)是一個(gè)非常重要的啟發(fā)。

　　材料5：

　　與上一則材料基本相同，借用廣東省曾經(jīng)盲目開(kāi)發(fā)的例子，說(shuō)明過(guò)度開(kāi)發(fā)會(huì)導(dǎo)致人類(lèi)無(wú)法阻擋的自然災(zāi)害，說(shuō)明在開(kāi)發(fā)自然資源時(shí)要有度。

　　材料6：

　　集中討論海島問(wèn)題，說(shuō)明海島、海洋和陸地是一個(gè)整體，海島的自然資源非常脆弱，要特別注意對(duì)海島的保護(hù)，可以發(fā)展旅游業(yè)等綠色產(chǎn)業(yè)，并通過(guò)贊揚(yáng)《海島保護(hù)法(草案)》來(lái)表明立法的重要性，同時(shí)也暗示對(duì)海洋的綜合管理開(kāi)發(fā)都需要把海島納入其中。

　　今年國(guó)考申論A類(lèi)試卷的特點(diǎn)可以概括為以下幾個(gè)方面：

　　第一個(gè)特點(diǎn)是“新瓶裝舊酒”。自然資源的開(kāi)發(fā)和保護(hù)及其背后的科學(xué)發(fā)展觀(全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展)、生態(tài)文明等主題是2008年國(guó)考申論考過(guò)的內(nèi)容，今年只是話題換成了海洋，材料換成了與海洋相關(guān)的文獻(xiàn)，題干做了一定的新變化，主題缺乏創(chuàng)新性。出題人選定有些“冷”和重復(fù)的主題，一可能是因?yàn)榇罅枯o導(dǎo)機(jī)構(gòu)廣泛引導(dǎo)考生進(jìn)行必要的熱點(diǎn)復(fù)習(xí)，出題人有意與常規(guī)熱點(diǎn)“捉迷藏”，防止一些經(jīng)過(guò)輔導(dǎo)的考生占有優(yōu)勢(shì)。二是去年的申論試卷難度較大，考生普遍反映太難，因而減小在主題上的創(chuàng)新度、復(fù)雜度。無(wú)論出于什么考慮，本次申論試卷A卷的主旨把握比以往都要簡(jiǎn)單得多。

　　第二個(gè)特點(diǎn)是“材料簡(jiǎn)單題目難”。從材料的復(fù)雜程度和隱晦程度來(lái)說(shuō)，這次的A類(lèi)試卷遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如去年的申論試卷。去年“工農(nóng)業(yè)改革發(fā)展促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展”這一主題極為隱晦，材料較難，大量考生讀不懂、抓不住主題，考完后平均分30多，大文章偏題打入四類(lèi)卷者數(shù)不勝數(shù)。從考試測(cè)量學(xué)角度來(lái)說(shuō)，這本身也是不合理的。因此，今年在材料的設(shè)計(jì)上明顯降低了難度，材料分段減少，只剩下6則；內(nèi)部結(jié)構(gòu)相對(duì)簡(jiǎn)單，很容易相互聯(lián)系；主題較好把握，甚至在論述題題干里已經(jīng)明確給出。但是，出題人同時(shí)在題干上做了加工，加大了題干的靈活性。往常最容易拿分的概括題不再出現(xiàn)，代之以兩道簡(jiǎn)要的閱讀理解題，并給出了一道寫(xiě)《報(bào)告》要點(diǎn)的題目。這是試卷創(chuàng)新之處，也是一些同學(xué)感到比較困難的地方。因?yàn)橥�常�?lái)說(shuō)，閱讀理解出現(xiàn)的頻率較少，規(guī)劃、報(bào)告等題型更是幾乎遇不到，所以可能很多同學(xué)都感到無(wú)從下手。隨著考試靈活度的增加，前幾年一度流行的“萬(wàn)能對(duì)策”、“萬(wàn)能模板”應(yīng)該說(shuō)徹底被淘汰。盡管我們反復(fù)宣傳，但很多考生還是盲信所謂“萬(wàn)能”實(shí)際“無(wú)能”的套路，應(yīng)該說(shuō)這次考試又是一個(gè)警示。

　　第三個(gè)特點(diǎn)，或者說(shuō)是“缺點(diǎn)”，是這份試卷“不合規(guī)矩”。從考試主題來(lái)說(shuō)，作為國(guó)家級(jí)公務(wù)員考試，申論主題按理說(shuō)應(yīng)該對(duì)國(guó)情具有一定的概括性和代表性，至少應(yīng)該針對(duì)一個(gè)當(dāng)前社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)話題，這在過(guò)去歷年國(guó)考申論都有所體現(xiàn)。今年選取海洋資源的保護(hù)與開(kāi)發(fā)，盡管相關(guān)問(wèn)題對(duì)我國(guó)發(fā)展也同樣重要，但畢竟不是大政方針和社會(huì)關(guān)注的重心，這種打破常規(guī)的方法對(duì)申論考試的權(quán)威性應(yīng)該說(shuō)缺乏正面效應(yīng)。從題目設(shè)定來(lái)說(shuō)，A類(lèi)試卷的題干創(chuàng)新性固然不錯(cuò)，但是對(duì)比此前發(fā)布的國(guó)考申論考試大綱來(lái)說(shuō)，則有前后不一致的地方。在這一大綱中，A類(lèi)考生考查的四項(xiàng)能力是閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問(wèn)題能力以及文字表達(dá)能力。其中，閱讀理解能力的解釋是：“全面把握給定資料的內(nèi)容，準(zhǔn)確理解給定資料的含義，準(zhǔn)確提煉事實(shí)所包含的觀點(diǎn)，并揭示所反映的本質(zhì)問(wèn)題。”綜合分析能力的解釋是：“對(duì)給定資料的全部或部分的內(nèi)容、觀點(diǎn)或問(wèn)題進(jìn)行分析和歸納，多角度地思考資料內(nèi)容，作出合理的推斷或評(píng)價(jià)�！碧岢龊徒鉀Q問(wèn)題能力的解釋是：“借助自身的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)或生活體驗(yàn)，在對(duì)給定資料理解分析的基礎(chǔ)上，發(fā)現(xiàn)和界定問(wèn)題，作出評(píng)估或權(quán)衡，提出解決問(wèn)題的方案或措施�！苯Y(jié)合題干來(lái)看，兩道閱讀理解題勉強(qiáng)可以算作是對(duì)一種觀點(diǎn)的提煉，但并沒(méi)有涉及考綱中說(shuō)的“本質(zhì)問(wèn)題”。寫(xiě)《報(bào)告》要點(diǎn)這一題目，不但沒(méi)有“本質(zhì)問(wèn)題”的討論，而且有點(diǎn)“倒退”，回到考公文的感覺(jué)(實(shí)際不是考公文而是對(duì)策題)。而且由于涉及了很多經(jīng)濟(jì)學(xué)、海洋學(xué)的內(nèi)容，專(zhuān)業(yè)性較過(guò)去略強(qiáng)，對(duì)相關(guān)專(zhuān)業(yè)的考生還是有些許偏向性的。這應(yīng)該說(shuō)都是考題設(shè)計(jì)方面創(chuàng)新不夠成熟的地方。

　　當(dāng)然，理論上說(shuō)，出題人如何選取主題、擬定題目都是自由的，對(duì)廣大考生來(lái)說(shuō)也是公平的。只要考生水平合格，什么樣的題目變化都應(yīng)該表現(xiàn)出應(yīng)有的綜合素質(zhì)。這也是我們?cè)谄綍r(shí)教學(xué)中反復(fù)強(qiáng)調(diào)不依賴題型套路和押題、注重綜合能力培養(yǎng)的原因。

　　具體解析題干來(lái)說(shuō)。第一題第一問(wèn)要求解釋“死海”，關(guān)鍵點(diǎn)是說(shuō)清楚死海的特點(diǎn)：生態(tài)環(huán)境和水質(zhì)惡化、動(dòng)(植)物減少乃至滅絕，自然災(zāi)害增多，環(huán)境調(diào)節(jié)能力下降，而且要說(shuō)明這是人類(lèi)污染催生的海域。

　　第一題第二問(wèn)要求解釋“海洋的污染將毀滅魚(yú)兒的家園，但讓人類(lèi)不寒而栗的毀滅絕非僅此而已！”實(shí)質(zhì)就是讓考生列舉出海洋污染的其他危害。綜合材料全文，其他危害包括：海洋生態(tài)環(huán)境自我調(diào)節(jié)能力受損、自然資源減少、自然災(zāi)害增多、引發(fā)疫病等。有些同學(xué)上升到影響全球環(huán)境、毀滅人類(lèi)社會(huì)，可能是受到電影的影響。

　　第二題要求說(shuō)明“退耕還�！迸c“退耕還湖”的啟示，實(shí)際就是說(shuō)這段材料講述了什么道理、暗示我們應(yīng)該做到什么。除了講出人類(lèi)應(yīng)該注意對(duì)自然開(kāi)發(fā)的合理程度以外，還要看出材料的兩個(gè)特殊性：一是犧牲局部人類(lèi)發(fā)展的需求來(lái)恢復(fù)自然資源；二是荷蘭僅僅3平方公里帶來(lái)了巨大的反思效果，面積小與反思大形成了對(duì)比，說(shuō)明“勿以善小而不為”。這兩點(diǎn)必須在答案有所體現(xiàn)。

　　第三題要求寫(xiě)出《關(guān)于將半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)納入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的報(bào)告》的內(nèi)容要點(diǎn)。注意，這里說(shuō)的是要點(diǎn)，而不是寫(xiě)出報(bào)告全文，所以對(duì)格式?jīng)]有特殊要求，考生不必為此慌亂。一份戰(zhàn)略報(bào)告的要點(diǎn)，無(wú)非是說(shuō)清楚把這一經(jīng)濟(jì)區(qū)納入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的理由和經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的設(shè)想。綜合材料，納入國(guó)家戰(zhàn)略的理由是“我省”的地位能夠利用海洋資源，帶動(dòng)沿河、沿海、周邊其他地區(qū)發(fā)展，且能整合、集聚省內(nèi)各地區(qū)資源，希望獲得國(guó)家戰(zhàn)略的地位和相應(yīng)的資源支持。整個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展思路則聚焦于重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、合理的開(kāi)發(fā)方式、資源整合、對(duì)省內(nèi)不同地區(qū)分別定位等。答題中應(yīng)該提到“我省”，以映襯題干中對(duì)考生身份的設(shè)定。

　　第四題，傳統(tǒng)的論述題，按照材料的脈絡(luò)和主題，提出海洋對(duì)我國(guó)的重要性、我國(guó)對(duì)海洋開(kāi)發(fā)已經(jīng)取得的成果、過(guò)去開(kāi)發(fā)形成的問(wèn)題，進(jìn)而引出核心觀點(diǎn)：對(duì)海洋資源和保護(hù)和開(kāi)發(fā)協(xié)調(diào)推進(jìn)，然后進(jìn)行論證：既有利于經(jīng)濟(jì)、也有利于環(huán)保，能夠促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。最后，提出整套對(duì)策，最根本的是立法，然后是規(guī)劃和管理，再下來(lái)是開(kāi)發(fā)過(guò)程中的產(chǎn)業(yè)層級(jí)、技術(shù)層級(jí)、區(qū)域協(xié)調(diào)等問(wèn)題，最后是針對(duì)保護(hù)的措施。具體文章，大家可以參看我們已經(jīng)發(fā)布的參考答案。歸根結(jié)底，考試雖然區(qū)分了不同的考生類(lèi)別，在一些方面做了創(chuàng)新，但萬(wàn)變不離其宗，仍然重點(diǎn)考查考生圍繞某一公共管理話題對(duì)相關(guān)問(wèn)題、對(duì)策、宏觀背景的把握，仍然把整合材料、重現(xiàn)材料核心內(nèi)容作為答題的核心方法。無(wú)論題干的具體表述如何變化，只要通過(guò)日常的積累和對(duì)語(yǔ)言文字的把握，掌握出題人的意圖，相應(yīng)寫(xiě)出合理的文字內(nèi)容，相信同學(xué)們還是能夠取得符合真實(shí)實(shí)力的分?jǐn)?shù)。