申論熱點：阻斷官員利益傳遞的“人脈”通道

如果阻塞機制健全了，官員利益傳遞的空間小了，一些人就無從下手；如果監督機制通暢了，隱秘的利益傳遞行為公開了，加之懲罰機制嚴厲了，一些人就會不敢下手

據近日新華社報道，曾任江蘇省南京市江浦縣副縣長、六合區副區長的劉有貴，辭官前分管計經委、建設局、土地局等部門，辭官后不到一年，由在任的有關部門“老朋友”、“老部下”為其“規劃”和征用了1514畝住宅建設用地，積聚了數億元的財產。近日，因“非法倒賣土地使用權罪”，劉有貴被判處4年半有期徒刑，并處罰金1600萬元。下海官員利用“人脈”暴富的現象引起關注。

官員之間基于“人脈”關系的利益傳遞，過去有個形象的說法，即“官倒”。近幾年，銀行、證券、保險監管機構的個別官員，在關鍵崗位任職幾年后，“空降”到商業銀行、證券和基金公司、保險公司任高管，有些人即意在“人脈”；一些法官、檢察官下海后做律師，專門辦理原單位或與原單位存在密切關系的案件，有些人也意在“人脈”。“人脈”即關系，關系即金錢，被一些人奉為經商的不二法則。正是因為“人脈”能轉化為利益，因此人們往往將其與灰色經濟聯系在一起。

在任時手中的權力形成了“人脈”，辭官后靠“人脈”賺錢，這是一種權力期權化現象。這種利益傳遞行為至少有如下表現形式：一是官員在任時傳遞給別人利益，辭官后收取回報，可稱為延后受賄；二是官員在任時形成了巨大的關系網，辭官后靠關系網，利用在任官員手中的權力謀取利益，可稱為轉移受賄；三是官員在任時結成利益同盟，辭官后利用權力同盟為其他人謀取權力或利益，換取經濟回報，俗稱權力掮客。無論哪種形式，核心內涵都是權力與金錢的轉換。它們損害了國家和社會利益，破壞了公平公正的社會原則，是一種隱形的腐敗行為。

官員利益傳遞行為的發生，根源在于相關制度的漏洞與缺失。如金融行業，個別官員和公司高管的頻繁跳槽，缺乏硬性和明確的制度約束；如土地招標、拍賣中，對某些暗中的“技術操作”，缺乏嚴格的限制措施。同時，也有些制度沒有得到嚴格執行，如我國幾年前就規定，黨政干部辭職后若干年內不得下海經商，法官、檢察官辭職后兩年內不得在任職單位擔任辯護人、代理人等規定，但在一些地方，并沒有嚴格執行。