申論十大熱點之一：農民增收 多方促進

　　農民收入已連續5年持續高增長。2008年，我國農民人均純收入達到4761元，比上年增加621元，創年度增長額歷史新高。但這4761元中，農民的工資性收入，比如進城務工所得或者在鄉鎮企業工作所得的比重將近40%；而新增的621元中，農民的工資性收入大概占到將近70%，種植業收入在總的純收入中的比重在逐步下降。

　　隨著城市化進程的加快，許多農民不再靠土地吃飯。

　　受金融危機影響，2008年四季度開始出現農民工回流。據有關部門的統計數據，截至2008年底，我國1.3億外出就業的農民工中，大約有2000萬由于無法找到工作而大規模返鄉。專家表示，2009年，進城務工者整體的平均工資將被壓低；而返鄉農民工因文化素質和勞動技能所限，除繼續務農外，選擇不多。

　　但農業收入的增加主要靠農產品產量的增加和價格的提高。據國家統計局監測，生豬價格從2008年二季度起大幅度下滑，春節期間雖有小幅回升，但下行趨勢并未改變；種植業中，除小麥受干旱影響價格沒有下降之外，水稻、玉米價格仍整體下行。

　　耕地在逐漸減少，農產品的單產增幅有限，價格漲幅下降，種植業的收入狀況，從增長來看，并不是太好。

　　面臨農產品價格下行與就業形勢嚴峻雙重壓力，2009年農民增收形勢不容樂觀。如何確保農民收入持續增長事關擴大內需全局。

　　2009年中央一號文件提出確保今年農業農村經濟較快平穩地增長，確保要千方百計增加農民的收入。3月5日，溫家寶總理在十一屆全國人大二次會議上作政府工作報告時提出，鞏固和加強農業基礎地位，促進農業穩定發展和農民持續增收。

　　如何多渠道促進農民增收？成為兩會期間關注、討論的熱點。

　　王一新：讓農民有長期從事農業的動力 年來，我們國家一直很重視“三農”問題，出臺了很多相關政策，但怎樣才能讓農民有長期從事農業的動力？有三個問題值得我們認真思考解決。第一，比較徹底的系統解決中國農民的福利系統問題。現在，我們國家已經開始重視農民保障體系的建立。第二，國家對農產品實行的最低保護價收購，應該法定化，而不是每年根據某一農產品過剩，臨時出臺一些措施。有這個保證以后，農民才會進行一個長線的投資。第三，要通過一些立法或者辦法，要求從事農業的加工貿易企業或者一些農村企業，跟上游的種植企業或農戶進行接軌，要讓農民不僅僅從事種植，還要分享流通加工領域的增值好處，只有把這個上下游捆在一起，農業才是長久的。

　　陳紹軍：加大農業保險力度最為重要

　　2009年，受金融危機的影響，農民的兼業收入估計會適當地少一些。現在，我們千方百計增加農民的家庭經營性收入。比如：組織一些產業協會、合作社，開展科學的、有計劃的、有市場方向的、訂單的蔬菜種植業。經過幾年的磨合，福建蔬菜種植的自我調節、自我發展態勢已慢慢顯現。

　　我們建議政府對農民的支持要加大，基礎設施要跟上，投入增長比例與其他領域相比要逐年增加，在農業生產上進行更多的扶持，比如種糧補貼，養殖業補貼等。實際上，如果國家加大對農業保險的扶持的話，則很多補貼可以不要。農業保險做得好，農民一定很高興。農業是個很弱勢的產業，經不起災害，農民一年破產了，幾十年都緩不過來，所以，保險是最最重要的。

　　張俊濱：多渠道增加農民收入

　　在金融危機和經濟形勢困難的情況下，保持農村的穩定和發展是重要的。大多數的農民收入依然是來自農業，農業收入能提高，則農民受益最直接。在天津，第一條途徑是發展現代農業，一戶農民搞一個大棚，一年至少收入在1萬或者更多；第二條途徑是發展非農產業，從農村的二三產業吸收農民就業，增加農民收入，農民的社會保障、工資補貼和農資補貼也是增加農民的收入，以及農民通過從事農村的基礎設施修路修橋搞水利、綠化建設也能增加農民的凈收入，有條件的地區還可以增加農民的租金收入和補金收入。