2010年申論備考：申論概括題發展趨勢

   近年來，中央國家機關和地方公務員考試難度逐年上升，材料閱讀量加大、題目數量增加，尤其是題目的考察方法更為靈活和貼近公務員工作實際。根據對近年來大量考題的研究，要高度關注這些變化，并進行針對性的訓練。
    一、概括題型發展趨勢-情況綜述類

    1、近年來情況綜述類題目考察情況

    2004年北京市試題：第一題，假定你是北京市政府的工作人員，請你根據上述材料撰寫一份全面的情況綜述，以供領導參考。要求：層次分明、概括準確、表達簡潔、語言流暢，不超過800字。

    2006年北京市試題：第一題，根據給定資料撰寫一份有關青少年網絡成癮問題的現狀綜述。要求：層次分明，概括準確，表達簡潔，語言流暢，字數不超過400字。

    2006年江蘇省考題，第一題，假設你是一名政府機關公務員歐陽XX，從2005年12月28日《XX日報》上看到了給定材料中的第4-8段內容的報道，請講4-8段材料中反映的所有問題概括總結，提交本部門領導審閱。字數400字以內。

    2007年天津市試題：第一題，根據背景材料的內容，給有關領導整理一份不超過200字的情況反映。要求：概括全面，觀點鮮明，條理清楚，語言流暢。

    2007年中央考題，第一題，根據“給定材料1、2”的內容，整理一份供有關負責同志參閱的材料。要求：概述全面，觀點鮮明，條理清楚，語言流暢，不超過500字。

    上述列舉的考題，只是提法上略有不同，實質上都是以情況綜述的形式進行考察。而且，從，從考題的字數要求和分值來看，情況綜述已經越來越成為一種備受青睞的申論概括類題目考察方式。

    二、情況綜述被反復采用的主要原因

    較以往概括題的考察形式，情況綜述具有以下特點：

    （1）更貼近基層公務員的日常工作，是較為常用的文體。機關工作中，大量從基層或實際工作中暴露出來的問題，都需要基層工作人員進行整理和歸納，這恰好與主任科員以下職位職責相吻合；

    （2）概括要求的廣度和深度都有較高要求。作答中，不僅包括現象、問題、表現、影響還要介紹背景等情況；同時要求對給定材料內容的各個方面、問題的各個層次以及各種表現等都進行集中闡述；

    （3）行文要求上，往往要求是提交領導審閱的材料。由于是呈交領導審閱的材料，就要求更加注意在表述方法上要講求精確、明了、簡練，同時語言和形式的規范性要求就更高。

    因此，情況綜述類考題較單純的主要問題、主要內容等的概括更加符合“公務員的角色定位”和實際工作要求。這是其被反復采用根本原因。

    三、情況綜述的寫作要點

    什么是情況綜述？情況綜述是把在實踐中獲得的各方面大量感性材料加以分析、鑒別、整理、概括、歸納，使之上升為理性認識并反映到書面文字上的一種文書體式。具體到申論考試中，徐成義老師認為，就是將給定資料中給出的事件、社會問題等進行分析、歸納、整理、概括，并按照一定的邏輯順序和表達方式寫就的一篇表現事件或社會問題的背景、問題、表現、危害、發展、措施、成效、反映及解決思路等方面的綜合型匯報材料。

    那么，申論考試中情況綜述如何進行構思和寫作呢？

    情況綜述在寫作中要注意四點：

    （1）要有標題。題目的設計，可以采用兩種形式，一種是直接寫成“關于ⅹⅹⅹ問題的情況綜述”或“關于ⅹⅹⅹ事故的情況綜述”；另外一種是采取正副標題相結合的方法，正標題寫核心的觀點，副標題寫正標題寫核心的觀點，副標題寫“關于ⅹⅹⅹ問題的情況綜述”。

    （2）避免堆砌、羅列做法；要進行觀點提煉，形成小標題。對于社會問題或日常事件，可使用“化”、“性”、“呈現ⅹⅹ趨勢（態勢）”等，例如“網絡成癮低齡化”、“土地問題具有長期性”等；對于突發事件，可以采取典型事件列舉的方法，圍繞事件的發生、發展、問題等展開。

    （3）對材料中給出的具有代表性、典型性的思想、觀點和材料既不要遺漏，又不要重復使用；

    （4）文章構架往往采取“總分式”，表達上要注意邏輯順序和銜接緊密。

    （5）在反映問題時，可以運用數字，以增強說服力，但切勿將精力主要放在個別詞和標點，以及一些數字上，可在成稿時推敲、修改和查找。

    （6）不要主觀臆斷，而要用客觀事實，也可援引權威人士的觀點。

    四、幾篇較為規范的例文

    范文一：

    柳州市一周道路交通事故情況綜述

    柳州市一周共處理道路交通事故207起，其中使用簡易程序處理204起，使用一般程序處理3起，造成3人死亡，1人受傷。

    典型事故簡要案情：

    2月10日11時50分許，覃某駕駛桂B7333×號“桂林”牌中型客車，在柳江縣沿縣道大里線由大橋往里雍方向行駛至14km+600m路段，在會車過程中因占道行駛，與對向由秦某駕駛并搭乘龐某的桂BE575×號“港田”牌二輪摩托車發生碰撞，造成兩車損壞，龐某受傷、秦某當場死亡的交通事故。

    2月12日11時55分許，梁某（男，22歲）駕駛桂B9072×號“五菱”牌小客車，在融安縣沿209國道由南往北行駛至2889km+950m路段，與在該路段由西往東橫過道路的行人鄭某（女，70歲）發生碰撞，造成車輛損壞，鄭玉蘭受傷經送醫院搶救無效于當日死亡的交通事故。

    2月14日16時50分許，陳某（男，20歲）無證駕駛無號“豪江”牌二輪摩托車，在融安縣沿209國道由南往北行駛至2853km+300m路段，因超越前方鐘建駕駛的桂B5037×號低速自卸貨車時車輛側翻并滑入西側行車道，與對向劉某駕駛的桂B6060×號“五菱”牌微型廂式貨車發生碰撞，造成兩車損壞，陳某受傷經送醫院搶救無效于當日死亡的交通事故。

    據交警部門初步分析，上周用一般程序處理的3起道路交通事故的主要原因是不按規定會車、超車行駛占道行駛等，事故的形態分別是正面相撞、側面相撞、對向刮擦，發生事故道路的線型都是平直，發生事故的地點1起在縣鄉道路，2起為國道。春節后的春運工作重點將由抗災救災轉向保暢通保安全壓事故方面，交警部門將加大對超速、酒后、超員等違法行為的查處，春運執勤卡點將對過往7座以上的客車逐車檢查，避免客車駕駛人疲勞駕駛，另據氣象部門預報，未來2、3天將是陰雨天氣，路面濕滑、視線不清，交警部門也請廣大駕駛人注意控制車速，謹慎駕駛。

    范文二：

    08年第一季度法制宣傳工作情況綜述

    今年是“五五”普法的第三年，在第一季度的法制宣傳教育工作中，我省各地各部門緊緊圍繞“五五”普法規劃，結合實際，開展了主題突出、內容豐富、聲勢浩大、媒體參與度廣的法制宣傳活動，為建設“平安福建”、“和諧海西”營造了良好的法治環境。主要呈現以下幾個特點：

    一、強化部門聯動，不斷擴大法制宣傳教育的社會影響力。我省各地各部門根據普法規劃的實施目標，整合普法資源，充分發揮相關職能部門的作用，廣泛調動社會力量，大力宣傳與完善社會主義市場經濟體系、維護社會穩定及與群眾切身利益相關的法律法規。在宣傳活動中，省委宣傳部、省文明辦組織24個省直部門赴革命老區上杭縣古田鎮開展文化、科技、衛生“三下鄉”活動。省委政法委、省綜治辦、省委宣傳部和福州市委政法委、市綜治辦、市委宣傳部聯合省市等20多個單位在福州五一廣場舉行以“建設平安福建、構建和諧社會、喜迎北京奧運”為主題的大型政法綜治和“平安建設”集中宣傳。與時同時，廈門、泉州、莆田、南平、泰寧、連城等市縣區也相繼開展了這項內容的大型宣傳活動。

    為增強法制宣傳的社會影響力，全省各地還利用“三下鄉”、“宣傳月”、“宣傳周”、“宣傳日”以及春節前后外出務工人員返鄉的高峰期等有利時機，開展形式多樣的法制宣傳活動。泉州市組織市、縣30多個部門在永春展覽城廣場開展現場咨詢服務、受理投訴、識別真假商品、送法下鄉等活動。明溪、華安、仙游、連城縣在各鄉鎮開展返鄉務工人員法制宣傳教育月（日）活動。尤溪縣組織相關部門開展以“勞動、就業、社會保障和林業法律法規”等為重點的法律宣傳咨詢活動。各項專題活動的深入開展，進一步強化了普法內容的針對性、普法形式的多樣性和普法組織的聯動性。

    二、推進“法律六進”，著力增強法制宣傳的實效性。各地各部門采取各種形式，在全省范圍內扎實推進法律進社區、進鄉村、進企業、進學校、進機關、進單位活動，在全社會營造了濃厚的學法用法氛圍。在推進法律進社區活動中，省婦聯聯合省司法廳、省普法辦等單位在福州河南社區中心廣場舉辦了“愛在女人節、送法進社區”活動。福州市在王莊街道錢隆首府廣場啟動“法律進社區”晉安行系列活動，福州電視臺新聞中心《法眼》欄目、晉安區直有關部門等近30個單位參加了法制宣傳和咨詢服務活動。

    為了把法律送進農村的千萬家庭，全省各地以不同的方式進村入戶開展法制宣傳活動。三明市在尤溪縣洋中鎮開展走進墟日“法律宣傳進萬家、家庭平安促和諧”三八婦女維權周宣傳活動，并啟動婦女普法講堂。各地各鄉鎮也紛紛采取貼近生活，貼近實際，貼近農民的形式，深入鄉村開展法制圖片展、播放法制錄像、踩街、法制文藝演出等群眾喜聞樂見、通俗易懂的法制宣傳活動。

    活動期間，各地各部門以開展法律進企業為契機，宣傳與企業經營管理密切相關的法律法規。漳州市司法局與市委宣傳部等單位到龍池開發區燦坤廠區開展了“送法進企業”活動。泉州市豐澤區勞動保障局聯合區依法治區辦，抽調各股室及城東、華大街道的普法宣傳業務骨干，在城東街道潯美工業區舉行“豐澤區《勞動合同法》、《就業促進法》現場宣傳咨詢活動”，增強廣大經營者和務工人員的法律意識，切實維護群眾的合法權益。在開展法律進企業、進單位活動的同時，各地集中開展了法律進校園活動，泉州市組織開展全市中學生交通法律法規知識競賽，鯉城區舉辦“現身說法”青少年法制教育巡回報告會。海滄區萬名中小學生舉行“做遵紀守法小公民”宣誓活動，以此調動廣大青少年學法守法的積極性。

    大力開展法律進機關、進單位，不斷提高機關干部的法律素質，也是全省各地開展“法律六進”活動的一項重要內容。今年以來，莆田市組織市縣區講師團，在全市黨政機關開展了百場法制講座活動。福清市委中心組舉辦《突發事件應對法》專題講座，市四套班子領導、市直機關副科級以上干部及各鄉鎮（街）主要領導帶頭參加。全省各級行政機關，通過開展領導干部學法用法系列法制宣傳活動，切實提高了領導干部依法決策、依法辦事的意識和能力。總之，“法律六進”活動的順利實施，進一步激發了廣大干部群眾自覺學法律、講權利、講義務、講責任的熱情，為建設“平安福建”、構建“和諧海西”打下了堅實的基礎。

    三、拓寬宣傳渠道，大力營造法制宣傳的濃厚氛圍。各地各部門充分利用電視、廣播、報刊、網絡、電影等媒體的特殊作用，不斷創新法制宣傳形式，拓寬法制宣傳渠道，增強法制宣傳效果。為了使法制宣傳教育深入人心，廈門市依法治市辦與市電影公司聯合開展了為期一個月的“法制影視進農村”活動；福州海關設立咨詢窗口、熱線電話、宣傳欄和開通“在線訪談”等宣傳渠道開展海關法制宣傳；三明市各縣利用有線電視臺制作新《動物防疫法》知識訪談欄目，每天滾動播放；泉州市豐澤區開通了“涉僑法律咨詢熱線”；長汀縣古城鎮結合實際在墟場設立法制廣播。

    同時，為拓展新的普法載體和陣地，莆田市依法治市辦依托電視、車載移動視頻和網絡三大宣傳媒體，建立法制宣傳固定陣地，密織普法網絡，廣泛開展法制宣傳教育。廈門市思明區組織全區機關事業單位工作人員開展《物權法》知識網上普法考試。為進一步加大法制動漫、法制故事創作的力度，廈門市思明區編制了《勞動合同法》系列法制動漫宣傳片；安溪縣為企業員工展覽縣普法辦編印的“法制宣傳圖片”系列展板，播放“警鐘長鳴”VCD法制教育專題片；永安市司法局、市普法辦與市電視臺聯合開辦了法制專題欄目《以案說法》。這些傳統和現代的普法載體和陣地已成為我省傳播法律知識、弘揚法治精神的重要窗口和法制宣傳工作的重要平臺。

    四、加強隊伍建設，積極組織社會力量參與法制宣傳教育。全省各地各部門認真組織開展法制宣傳教育工作者培訓的研討和交流活動，提高隊伍的政治思想素質、業務指導能力和組織協調能力。福州市召開依法治市領導小組成員單位聯絡員座談會，進一步落實依法治市成員單位聯絡員隊伍建設的規章制度；廈門市召開普法依法治理工作聯絡員聯席會議，進一步細化了工作職責；莆田市召集“五五”普法講師團，部署開展2008年“百場法制講座”工作任務，確保法制宣傳教育取得實實在在的實效。

    為進一步建立健全以普法骨干隊伍、普法志愿者隊伍為核心的普法網絡，各地各部門還因時、因地制宜，有針對性地開展多層次的法制宣傳業務培訓。龍巖市、縣二級抽調政法部門的骨干、法律工作者和學者，成立法制宣講團，鄉（鎮）建立一支由基層所站執法人員組成的法制宣傳志愿者隊伍，村（居）培養一批法律明白人，定期組織他們開展送法下鄉和開展法制講座。晉江市在全市各中學、職校、教委（育）辦中分別選聘一名具有一定法律知識基礎，熱心青少年法制宣傳教育事業的教育工作者為青少年法制輔導員，協助法制（綜治）副校長做好學校的法制宣傳教育工作，并定期組織開展法制講座。同時，為推動青少年法制教育、青少年良好習慣養成、學校民主管理、依法治市進程四大目標的實現，晉江市還在石圳華僑中學設立了晉江市青少年法制教育示范基地。仙游縣龍華鎮村村配備法律顧問，擔任村法律顧問的法律工作者每月到聯系村走訪不少于一次，為村干部、農民和農民工提供法律咨詢，參與社會矛盾糾紛排查調處，代理涉農案件，每月為村民上一堂法制課。福鼎市秦嶼鎮老人協會牽頭組織由退休老干部、老教師等40多名老同志組成的一支老年義務普法勸導隊，引導社會力量參與普法，為普法工作注入了新的活力，有力地推動了法制宣傳教育工作的深入開展。