2010年國家公務員考試申論沖刺試卷(9)

　　滿分：100分   時限：150分鐘

　　一、注意事項

　　1． 本卷總分100分，限時150分鐘，其中閱讀給定資料參考時限為40分鐘。

　　2． 用黑色鋼筆（簽字筆）將自己的姓名、準考證號填寫在試卷和答題卡相應位置上；用2B鉛筆填涂答題卡第一頁準考證號的信息點。

　　3． 看清答題卡題號位置，每題都要用黑色鋼筆（簽字筆）作答在答題卡上的指定位置，作答在其他位置上的一律無效。

　　4． 請仔細閱讀給定的資料內容，然后按照后面提出的“作答要求”作答。

　　5． 答題結束后，將題本和答題卡一并交給監考人員。上交時，務必請他（她）在你的準考證上簽收。否則，若題本和答題卡遺失，由你承擔責任。

　　嚴禁折疊答題卡！

　　二、給定資料

　　1． 國務院總理溫家寶在中國政府網、新華網與網友在線交流時表示，中國正在積極準備建立官員財產申報制度，這將是反腐敗工作的一項重大舉措。中央紀委副書記何勇在全國兩會期間透露，中央紀委正在想辦法制定官員財產公示的有關條例或者規定。

　　目前，我國4萬億元經濟刺激計劃正在逐步貫徹落實，在項目選擇和資金投放方面，中央和地方政府部門具有的決策權與選擇權很大，與此同時，權力尋租的可能性也在增加。在源自高層的信息與來自實踐的憂慮共同作用下，官員財產公示問題成為當前社會各界熱議的焦點話題。

　　官員財產公開申報是國際社會普遍采取的制度，有“陽光法案”、“終端反腐”之稱。它最早起源于230多年前的瑞典，1883年，英國制訂了世界上第一部有關官員財產申報的法律。目前，全世界已有近100個國家和地區將“官員財產申報制”入法。作為杜絕和懲治公職人員腐敗行為的常用手段，官員財產申報制度主要是通過對官員財產變化的掌控，洞察官員的行為。具體地說，通過嚴格的申報制度，一旦發現官員個人財產與其正常收入存在差距，官員就必須作出解釋與說明，如不能提供合法所得的證據，即便沒有證據證明是非法所得，也會被認定為“灰色收入”而治罪。對于民選官員，則必須在選區范圍內向社會公示。可見，對官員來說，財產申報制度無疑是懸在頭上的一把利劍。　　

　　2． 去年5月，地處我國西北的新疆阿勒泰地區紀檢部門出臺了《關于縣（處）級領導干部財產申報的規定（試行）》。2009年新年伊始，阿勒泰地區在官方網站公示了新任命的55名副縣級官員的財產申報；2月17日公示了千余名縣處級和科級官員的財產申報，其中縣處級官員申報率為98.97％，科級干部申報率為100％。

　　與國外一些成熟的申報制度相比，新疆阿勒泰地區推出的官員財產申報制度有所不同。

　　例如，官方主要公示申報人的收入和收禮情況，而申報人的汽車、住房等動產、不動產，股票、有價證券等理財產品，由遺產繼承、贈與等形式獲得的財產，債權債務以及個人銀行存款等七項內容，列為秘密申報范疇不予公開。

　　事實上，阿勒泰地區這次公布官員財產并不是作秀，阿勒泰公示官員財產申報工作也取得了初步成效：從申報啟動到現在，阿勒泰地區紀委共收到申報對象上繳款物價值近百萬元人民幣，超過前幾年的總和。據了解，為將財產申報制度落實到底，阿勒泰地區紀委計劃在近期對秘密申報部分予以部分公開，以便社會各界進行監督。　　

　　3． 前些日子，湖南省瀏陽市下發了《建立健全懲治和預防腐敗體系的十項廉政制度》的通知，明確今年將建立起官員申報示廉制度。從2009年起，瀏陽市領導干部的個人收入、個人財產、配偶及子女從業、就學、出國(境)、外出旅游、公車使用、入股投資、婚喪操辦等，都要向當地紀委申報，并通過報紙、廣播電視、網站等媒體進行公示，接受群眾監督。目前，十項廉政制度發到了瀏陽各鄉鎮、街道和市直單位。根據要求，申報示廉由各單位紀檢監察部門組織，向瀏陽市紀委如實申報，并通過報紙、廣播電視、網站等媒體或政務公開欄進行公示。申報情況要于每年四月底前報送紀委存檔。不按規定報告和不如實上報個人財產、收入情況的，視情節輕重給予批評教育、限期改正、責令作出檢查和在一定范圍內通報批評等處理。

　　4． 云南玉溪北城鎮24歲男子李蕎明因盜伐林木被刑拘，在看守所度過11天后，因“重度顱腦損傷”于前天清晨不治身亡。民警稱，李與獄友玩“躲貓貓”游戲時，不小心撞到墻壁而導致重傷。

　　據警方２０日向調查委員會公布的調查結果：趁民警巡視剛過，李蕎明等６人在第９監室放風間內擅自玩起了“瞎子摸魚”游戲（此游戲叫法不一，也有稱為“瞎子摸象”、“躲貓貓”的）。６人以猜拳方式決定由李蕎明先蒙住眼睛當瞎子。游戲時普某某先被李蕎明摸到，李蕎明拉著普某某的手要求換人，普某某則認為游戲還未開始與李蕎明發生爭執。普某某用腳踢在李的胸腹部，又一拳打在李頭部左側，致蒙著眼睛未能防備的李頭部猛撞在監室門框上受傷，并不治身亡。

　　該調查結果引起了網上的軒然大波，一時之間，網友質疑之聲鋪天蓋地：

　　“完全超出我的想像力”“雖然躲貓貓沒有做俯臥撐累，但還是死人了！請問天底下還有安全的游戲和健身方法嗎”“警方真有藝術天分”“躲貓貓是借口，里面可能存在瀆職、侵權、故意傷害等罪行”……類似的帖子在網上還有很多。網絡媒體也紛紛發表評論提出疑問，“躲貓貓”成為流行詞語。

　　5． 社會對“躲貓貓”事件的關注引起了云南省委宣傳部的重視，他們力圖讓此事透明化、公開化。２月19日，省委宣傳部在網上發布公告，面向社會征集網民和社會各界人士代表４名，作為調查委員會成員參與調查，并公布了報名電話等。記者獲悉此事后立即電話報名，此后因報名的省內外媒體、網民太多，宣傳部臨時決定增設名額。當天，由４名政法界人士、３名媒體記者、８名網友組成的“調查委員會”名單在網上公布，記者名列其中。

　　相對于“躲貓貓”，讓網民進“調查委員會”這一舉動本身就引發了很大關注。有網友認為，就此事組成調查委員會并邀請網友及社會各界人士代表參加，可算是黨委、政府的一大進步，說明公眾知情權、參與權受到了高度重視，產生的調查結果也能令人信服。然而，這一舉動也同樣引發了質疑。有的說：網民們新鮮勁一旦過去，事實的真相就再也無人問起。有人說，網民沒有法律賦予的調查權，相應的調查結果也沒有法律的意義，所謂網民參與調查只能是公開透明的體現。

　　6． 2008年12月11日，南京市江寧區房產局局長周久耕關于“房地產開發商低于成本售樓要被查”的一席話在網上引起網友的廣泛關注。近日，有細心的網友發現在會議上周久耕所抽的煙是150元一盒的“南京”牌系列“九五至尊”，隨后不斷有網友加入人肉搜索。15日，再有網友人肉搜索出周久耕所戴的“江詩丹頓”手表也照樣價格不菲，價值10萬元。

　　12月11日，一位署名為“宣傳寄生6”的網友在凱迪社區發表了題為《遍撒英雄帖，追查南京市江寧區房產局局長周久耕》的帖子。在帖子中，網友“宣傳寄生6”號召眾網友一起追查南京市江寧區房產局局長周久耕。帖子發出后，許多網民加入到人肉搜索中。不久一位署名為“保存一百年”的細心網友便在網上發表題為《看照片南京房產局長抽1500元的煙》的帖子，他揭露在會議上周久耕所抽的煙是150元一盒的“南京九五至尊”。該香煙是江蘇南京卷煙廠出品的，它是香煙中的王者，它代表權力和富貴的象征，同時也被許多人認為是權錢交流的附屬品。

　　“保存一百年”表示，該煙盒兩側有兩條線，“南京牌”香煙中只有高檔次的“九五至尊”香煙才有這兩條線。他通過搜索發現，這種煙價格在1500元/條。但他拒絕說明照片來源，盡管如此，圖片還是引起眾人關注，網友紛紛質疑：“一位局長，能抽這么高檔的香煙嗎？”

　　對于網上流傳的這篇帖子是否屬實，記者進行了調查。15日上午，江寧區房產局一名工作人員向記者提供了一個“周久耕辦公室電話”。

　　15日15時許，記者撥通了該電話，一位接聽電話的女士表示，局長不在辦公室，開會去了，對于周抽昂貴香煙一事，該工作人員表示不知情，記者試圖向她要周久耕的手機號碼，但話未說完，對方便掛斷了電話。隨后，記者多次撥打該電話，一直無人接聽。

　　據南京卷煙廠工作人員介紹，“九五至尊”是南京系列煙中最高檔的，一般用作送禮，目前其煙廠出售價格為1200元/條，但“九五至尊”價格變動較為頻繁，有時1500元/條，有時1800元/條。

　　7． 記者從南京市紀委、市監察局獲悉：江寧區房產管理局原局長周久耕因嚴重違紀，3月20日被開除黨籍、開除公職。周久耕還涉嫌犯罪，被移送司法機關依法處理。

　　據介紹，去年底，被網民稱作“最牛房產局長”的周久耕對媒體發表不當言論以及消費高檔香煙、戴名表等行為被曝光后，引起了南京市委、市政府和江寧區委、 區政府的高度重視。紀檢監察機關迅速組織精干力量開展了初查工作。2008年12月28日，江寧區委因周久耕擅自對媒體發表不當言論產生不良影響以及用公款購買高檔香煙的奢侈消費行為，按照有關程序免去其江寧區房產管理局局長職務。經過深入細致的調查，紀檢監察機關逐漸掌握了周久耕涉嫌嚴重違紀的證據。今年2月13日，江寧區紀委決定對周久耕立案調查。

　　經查，周久耕利用職務上的便利，為他人謀取利益，已查實收受他人錢物折合人民幣數十萬元。同時，還有其他涉嫌受賄線索待查。周久耕的行為嚴重違反了黨紀政紀，并涉嫌犯罪。根據《中國共產黨紀律處分條例》和《行政機關公務員處分條例》的有關規定，日前，經江寧區紀委、區監察局審議并報江寧區委、區政府批準，決定給予周久耕開除黨籍、開除公職處分。有關涉嫌犯罪問題及線索移送司法機關依法處理。

　　據紀檢監察部門有關負責同志介紹，媒體曝光周久耕的問題后，廣大網民朋友一直非常關注，紀檢監察機關也非常重視。他們對網民積極參與、支持反腐工作表示感謝。信息時代的今天，網絡已經成為紀檢監察機關了解社情民意、獲取案件線索的一種新的形式和渠道。

　　8． 南方網11月16日報道：陜西拍到野生華南虎事件從10月12日開始，至今天已有整整一個月零四天，周老虎的原形終于浮出海面，四川攀枝花網友發現了“周老虎”的原形——就在他家墻上的年畫里！

　　網友“攀枝花xydz”在“打虎派”的大本營“色影無忌華南虎臨時論壇”里發帖稱：“老虎是假的。我今天仔細看我家的一副掛在墻上的老虎畫，除了耳朵不一樣，哪里都是一樣的，連老虎的紋路都是一樣的。但我不知道怎么傳圖，我已經照下來了。”

　　網友“小魚啵啵啵”將他收到的圖片發到了同一論壇，《人肉引擎搜索結果，請看四川攀枝花朋友給我發的疑似老虎原圖》。這張照片剛一出來，到中午就已被頂到了13頁。各路高手更是立即將年畫老虎與“周老虎”進行了比對，得出是同一只老虎的結論。打虎陣營一片歡呼。

　　9． 陜西省新聞辦召開新聞發布會，陜西省政府新聞發言人、省政府辦公廳負責人徐春華，省公安廳新聞發言人、副廳長白少康，省監察廳新聞發言人、副廳長岳崇應邀發布了“華南虎照片事件”調查處理的有關情況，并回答了記者提問。

　　受公眾和媒體關注的“華南虎照片事件”，經過監察、公安機關艱苦細致的工作，已經有了明確結果。經查實，周正龍拍攝的“華南虎”照片是一個用老虎畫拍攝的假虎照。目前，周正龍已經被公安機關以涉嫌詐騙罪報請檢察機關批準逮捕，經省政府批準，省監察廳決定撤銷省林業廳做出的“經鑒定周正龍提供的華南虎照片是真實的”和“對周正龍獎勵兩萬元”的行政決定，對省林業廳和鎮坪縣13名相關公務人員作出了嚴肅處理。

　　徐春華說，省林業廳在沒有派員進行實地調查、也沒有進行嚴格科學鑒定的情況下，宣布“鎮坪縣發現野生華南虎”，公布了周正龍提供的兩張華南虎照片，引起了公眾和媒體的廣泛質疑和批評。事實過程表明，這種違反規定發布虛假消息的錯誤行為，誤導了公眾和輿論，損害了陜西形象，造成了十分不良的后果。省政府對“華南虎照片事件”高度重視，對輿情、民意十分關注。事件發生后即對省林業廳的違規違紀行為進行了嚴厲批評，責成他們按照國家林業局的要求積極推進華南虎照片委托鑒定工作，盡快查清事實，給廣大公眾和媒體一個公正、客觀、負責任的結果。之后專門發出《通報》，公開進行通報批評，責成省林業廳向社會致歉并向省政府作出書面檢查。省政府還專門成立了處理華南虎照片問題領導小組，本著審慎、負責、依法行政的原則認真開展調查處理。在華南虎照片鑒定難以進一步推進的情況下，省政府責成省監察廳和安康市分別對省林業廳和鎮坪縣有關部門在“華南虎照片事件”中的行政行為展開調查。

　　10． 在某種程度上，《政府信息公開條例》所定義的“政府信息”，只是狹義的、表層的信息公開，而“陽光政治”所要求的信息公開還需要向更深的層面拓進。比如，政府信息公開不僅需要公開政策文件，也需要公開行政決策過程、公開公眾參與狀況等等；人大立法公開不僅需要公布法律文本，也需要公開立法博弈的過程，公開人大代表的議政發言等等；審判公開不僅需要公開審判結果，也需要公開庭審記錄、公開合議庭每位法官的獨立意見等等。所有這些目標，都需要一個更具現代民主性、公共政治性的法制平臺。

　　同時，“信息公開條例”以行政法規的形式出現，使得其主要適用于行政機關，還無法涵蓋人大、政協、法院、檢察院等國家機構的信息公開，也無法規制遍布社會基層的村務公開、校務公開等等。顯然，如果信息公開立法能從行政法規盡快“升格”為法律，將更好地推進整個公共領域的信息透明，更全面地保障公民的知情權。

　　尤為重要的是，保障知情權是為了激活參與權、監督權等更高級民主權利，而要實現這些民主權利的“連續效應”，立法就不能停步于知情權層面，更應延伸至參與權、監督權等層面。因此，我們既需要信息公開法、官員財產申報法一類的“陽光法案”，也需要公眾參與法、反腐敗法等“參與權法案”、“監督權法案”，需要構建更具民主性、法律化的選舉機制、監督機制等等。正是從這個意義而言，“信息公開條例”能否成為一個歷史性的起點，并因此成就民主政治的光榮與夢想，是令人期待的未來圖景。

　　11． 網絡輿論監督是一種軟監督,它與行政監督、法律監督等權力監督相比,它不具有迫使當事人作為或不作為的強制力,而是借助于網絡輿論造成的精神壓力或形成的社會氛圍。相關的人與事一經報道披露,就處在眾目睽睽之下,無法掩飾和逃避,使得當事人采取符合民意的行動或促使有關部門介入,以權力手段解決問題。輿論在行使其監督職能時，主要是通過間接手段來達到目的，否則，就可能超出監督的范圍而變成一種越權行為。輿論監督可以促進民主、法制建設，但網絡輿論不能超越自己的工作范圍，代替職能部門和行政部門的工作。

　　司法是維護和實現社會公平正義的實踐活動，是實現公民自由權利的重要方式。我國法律規定，司法機關獨立行使司法權，不受任何國家機關、社會團體和個人的干涉，這其中當然也包括不受輿論的干涉。通過網絡輿論對司法活動進行監督，可以遏制司法腐敗，促進司法公正；而網絡輿論的不當有可能干涉獨立審判，導致司法不公。

　　12． “躲貓貓”事件參與調查的網民遭遇尷尬。事件調查委成員遭網友“人肉搜索”，質疑部分成員身份。在天涯論壇上，多位網友發帖稱“躲貓貓”事件真相調查委的5名成員疑似替人發帖獲得報酬的網民。有天涯網友貼出一個鏈接，網頁打開后，可見以“風之末端”發表的《昆明日報社2007年工會工作計劃》，“風之末端”以姓名為趙立出現在工會委員會名單中，職務為“宣傳委員”。網友們因此認為“風之末端”是體制內人士，對其調查行為的中立性表示懷疑。《生活新報》記者溫星，亦是調查團成員之一。有網友質疑此二人入選調查團，并稱云南方面“隨機挑選”一說不成立。

　　對于質疑，昨日，風之末端說，這有點出乎他的意料，沒想到對著人來了。調查委員會主任風之末端說，人肉搜索是一個雙刃劍，能夠了解網民的心態。但是他現在不會公布自己的真實身份，他認為，那樣會將人們的目光集中到個人身上，而不是去關注事件。風之末端說，“我也知道為什么我是主任。”他說，之前認識調查委副主任邊民，至于為何讓他們做正副主任，“可能是我們在網上比較活躍”。隨后，風之末端說，多年前就已辭職下海，現在的身份是云南電視網編輯，但還未簽訂勞動合同，長期以來沒有社保，因此跟“體制內”毫無關系。

　　“躲貓貓”事件真相調查委另一成員“能石匠”也對“托兒”一說進行了否認，但是他也看到這里面“媒體”網友較多，“組織者肯定不想讓事件失控”。“能石匠”目前是天涯論壇云南版版主，他介紹自己是一位自由創業者。昨日，在天涯論壇上，網友也對其身份進行了質疑，認為他與“風之末端”交往不凡。對此，能石匠說，他和“風之末端”、邊民之前就很熟悉。對于邊民，能石匠更是評價說，該人比較中立，之前是西雙版納的老師。

　　另外，有網友說，網民們新鮮勁一旦過去，事實的真相就無人問起。有的說，走過場做給大家看的，連同監獄的人都沒問到；有的說，最基本的證人、證據，你們都接觸不到，你們去100遍看守所也沒有用。成員反思時認為，網民代表公眾行使知情權、參與監督，遭遇法律限制、網友質疑的尷尬。“我已經盡力了。相信換成別的網友來，結果也是一樣的。”調查成員王英武感到傷心。

　　13． 近兩年，“網絡輿論暴力”事件已發生多起，引起社會廣泛關注。這些事件呈現出的特征是，針對毫無還擊之力的個體進行道德審判；行為上通過網絡追查并公布、傳播當事人的個人信息，同時煽動網民以暴力語言進行群體圍攻；結果導致當事人在現實生活中遭到嚴重傷害。

　　對此，有學者認為，“網民的反應是有正義感的人所應該表達出來的態度，證明了‘社會道德與良知的底線仍在’。”“提出所謂‘網絡通緝’等過激手段的畢竟是少數，各種聲音(包括那些非理性的聲音)的爆發、各種輿論場的出現，在互聯網這個‘多中心’的傳播時代是正常的現象，都為事件最終真相大白做出了貢獻。”

　　同時，也有學者指出，“網絡輿論暴力”讓人于現實的秩序之外，樹立起了對網絡暴力的依賴心理，對尚待完善的法治精神與文明存在顛覆的危險，一旦被別有用心者利用，將變成實現個人非法目的的工具。此外，由于網上80%的聲音往往只由20%的人發出，一些非理性的言論、判斷容易對他人形成誤導，“網絡輿論暴力”對言論自由的濫用，一定程度上破壞了他人“獲取信息自由權”。

　　三、作答要求

　　1． 請結合給定資料1，指出為什么說財產申報制度是“懸在官員頭上的一把利劍”。

　　要求：（1）概括準確，語言簡明。（2）字數100字左右。（10分）

　　2． 認真閱讀給定資料，概述資料內容并點明主旨。

　　要求：（1）內容全面；（2）主旨突出；（3）字數控制在350字以內。（20分）

　　3． 假如你是浙江地方政府的一名公務員，現請你針對給定資料所反映的主要問題，提出幾點建設性意見。

　　要求：（1）緊密結合材料；（2）所提意見有具體內容；（3）全面、準確、扼要；（4）字數控制在500字以內。（30分）

　　4． 圍繞給定資料主旨，就其所反映的主要問題，自選角度，自擬題目，寫一篇議論文。

　　要求：（1）中心明確，內容充實，論證深刻，有說服力；（2）字數1000-1200字。（40分）

　　參考答案

　　1． 請結合給定資料1，指出為什么說財產申報制度是“懸在官員頭上的一把利劍”。

　　要求：（1）概括準確，語言簡明。（2）字數100字左右。（10分）

　　答案（100字）

　　根據官員財產申報制度的規定，一旦發現官員個人財產與其正常收入存在差距，官員就必須作出說明，如不能提供合法所得的證據，即便沒有證據證明是非法所得，也會被認定為“灰色收入”而治罪，具有預防和懲治官員腐敗的作用。

　　2． 認真閱讀給定資料，概述資料內容并點明主旨。

　　要求：（1）內容全面；（2）主旨突出；（3）字數控制在350字以內。（20分）

　　答案（327字）

　　給定資料圍繞網絡輿論的相關問題展開，涉及公民的知情權、表達權、參與權與監督權等幾個層面。網絡輿論作為一種新興事物，在傳播信息、宣傳政策、監督政府行為、維護社會公平正義等領域發揮了重要的積極作用。如網上的官員財產申報制度，就是反腐敗工作的一項重大舉措；再如轟動一時的周久耕事件、“躲貓貓”事件、“周老虎”事件等得以較為妥善地解決，亦有賴于網絡輿論的監督和引導。同時，網絡輿論的使用，也從另一個側面反映了我國公民權利意識的增強與維權手段的豐富化。不過，由于網絡空間具有自由、開放、匿名等特點，相應的監管工作難度較大；若監管不力，則網絡輿論有可能被別有用心者操縱而造成負面影響。總之，網絡輿論是一把雙刃劍，我們要力爭揚長避短，使其服務于構建和諧社會的偉大事業。

　　3． 假如你是浙江地方政府的一名公務員，現請你針對給定資料所反映的主要問題，提出幾點建設性意見。

　　要求：（1）緊密結合材料；（2）所提意見有具體內容；（3）全面、準確、扼要；（4）字數控制在500字以內。（30分）

　　答案（490字）

　　材料反映了我國公民利用網絡輿論積極爭取知情權、表達權、參與權與監督權，體現了權利意識的提高；同時也警示我們網絡輿論是一把雙刃劍，有利有弊，需要我們因勢利導。為此，我們要堅持社會主義先進文化的發展方向，努力傳播先進文化、弘揚社會正氣；要加強網上思想輿論陣地建設，掌握網上輿論主動權，形成積極向上的主流輿論；要倡導文明辦網、文明上網，凈化網絡環境，努力營造文明健康、積極向上的網絡文化氛圍；要堅持依法管理、科學管理、有效管理，綜合運用法律、行政、技術、思想教育、行業自律等手段，摒棄網絡輿論可能帶來的負面影響。

　　對于公務員而言，要提高同網絡媒體打交道的能力；要尊重網絡的傳播規律，正確引領輿論導向；要與網絡輿論保持密切關系，自覺接受其監督。具體來說，一要牢牢掌握網上話語權。要搶占先機，搶占新聞制高點；要保證信息公開的常態化，滿足群眾正當的信息訴求。二要營造網上正面“輿論場”。要讓客觀的專業言論成為網上“最強音”；要使重點論壇成為公正輿論的輻射源；要引導新聞跟帖在碰撞中走近真實。三要靠自律與他律共創網上和諧。要在虛擬空間中構建網絡自律的坐標體系，要用他律廓清網絡空間的最后一道底線。

　　4． 圍繞給定資料主旨，就其所反映的主要問題，自選角度，自擬題目，寫一篇議論文。

　　要求：（1）中心明確，內容充實，論證深刻，有說服力；（2）字數1000-1200字。（40分）

　　參考例文（1098字）

　　努力提高網絡輿論引導的水平

　　“傳播工具的革命”——互聯網、手機等新興媒體的出現，在給我們帶來諸多方便的同時，也帶來了若干新的問題。這既考驗著領導者的政治智慧和執政能力，也考驗著每個社會成員的良知與理智。

　　當前，網絡輿論聚焦的特點是：高度關注社會熱點、社會陰暗面和一些突發事件的負面效應上，由于網絡信息傳播快捷、覆蓋面廣，又具有匿名性、互動性、不講話語規則的特點，致使負面消息、負面輿論往往在第一時間造成廣泛影響。這就對黨和政府引導輿論的能力形成了新的挑戰。對網絡輿論如果缺乏引導，負面輿論的散播極易對正常的、穩定的社會秩序造成沖擊，甚至引起社會混亂，增加社會管理成本。尤其是由此引發的群體性、政治性突發事件，對社會穩定的破壞性極大，因為它往往魚龍混雜，難以控制，容易擾亂社會秩序，甚至導致人身財產損失。

　　這就需要我們努力研究并提高網絡時代引導輿論的思想水平、知識修養和相關技術，切實改進輿論引導工作。

　　要提高網絡輿論引導工作的重視程度。各級黨委、政府要高度重視網絡輿論引導對于維護和諧、保障經濟社會持續發展的重要意義，認真學習、深刻認識、充分尊重網絡媒體的傳播規律，依法、科學、民主管理網絡媒體，妥善駕馭網絡媒體，積極引導網絡輿論。同時，網絡媒體要正確履行社會責任，加強行業自律，主動做好輿論引導工作，堅持正確的輿論導向，把握網絡傳播特點，在信息服務中開展思想教育，在潛移默化中達到引導輿論的目的。

　　要提高利用網絡發布信息的及時性和透明度。各級政府和網絡媒體，要依據信息公開原則，及時全面為公眾提供所需要的信息，回答公眾所關心的問題，敢于觸及社會熱點和矛盾，保證公眾的知情權，在及時透明的信息公開中化被動為主動，不給謠言以生成、傳播的空間。

　　要提高正面引導網絡輿論的水平。對網上言論中反映的熱點問題、公眾情緒，要善加引導，及時疏導，努力做到以理服人，化解矛盾，理順情緒，將問題消弭于萌芽狀態。運用多種手段，積極推動正面聲音，引導中間聲音，化解負面聲音，形成正面宣傳的強勢，形成網絡時代大眾話題聚焦應有的秩序。這一強勢和秩序的形成，一靠法制，二靠宣傳，三靠技術保障。應在加快建立法律規范、行政監管、行業自律、技術保障相結合的管理體制的同時，加強“第一時間”的信息報道和旗幟鮮明的評論，站在公共輿論的前頭，并努力引導人們以理性合法的形式表達自己的意見，以冷靜理智的態度處理各種事情。對那些利用互聯網構成犯罪的行為，要依照刑法的有關規定，追究其刑事責任。

　　社會穩定是發展的前提。通過各級政府、網絡媒體和廣大公眾的共同努力，不斷提高網絡輿論的引導水平，必將為維護和諧穩定的大局，推動經濟社會又好又快發展做出應有的貢獻。