2010年司法考試備考《行政法》講義（六）

　　第六章行政機(jī)關(guān)
　　第一節(jié)行政機(jī)關(guān)概述
　　一、行政機(jī)關(guān)的涵義
　　行政機(jī)關(guān)是指依憲法或行政組織法的規(guī)定而設(shè)置的行使國家行政職能的國家機(jī)關(guān)。
　　二、行政機(jī)關(guān)的性質(zhì)和特征
　　行政機(jī)關(guān)具有雙重性質(zhì)：相對于國家權(quán)力機(jī)關(guān)——人民代表大會，它是執(zhí)行機(jī)關(guān);相對于行政相對人，它是行政主體。
　　行政機(jī)關(guān)與其他國家機(jī)關(guān)相比較，具有下述特征：
　　(一)行使國家行政職權(quán)，管理國家行政事務(wù)
　　(二)行政機(jī)關(guān)在組織體系上實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)-從屬制
　　(三)行政機(jī)關(guān)在決策機(jī)制上一般實(shí)行首長負(fù)責(zé)制
　　(四)行政機(jī)關(guān)行使職能通常是主動的、經(jīng)常的和不間斷的
　　(五)行政機(jī)關(guān)最經(jīng)常、最直接、最廣泛地與個人、組織打交道
　　第二節(jié)行政機(jī)關(guān)的分類
　　一、一般行政機(jī)關(guān)與部門行政機(jī)關(guān)
　　分類標(biāo)準(zhǔn)：行政機(jī)關(guān)的權(quán)限范圍。
　　二、職能性行政機(jī)關(guān)與專業(yè)性行政機(jī)關(guān)
　　分類標(biāo)準(zhǔn)：行政機(jī)關(guān)管理的客體和內(nèi)容。
　　三、常設(shè)性行政機(jī)關(guān)與非常設(shè)性行政機(jī)關(guān)
　　分類標(biāo)準(zhǔn)：行政機(jī)關(guān)是否依憲法和行政組織法設(shè)置以及存在時間的久暫。
　　四、專門執(zhí)法機(jī)關(guān)與普通管理機(jī)關(guān)
　　分類標(biāo)準(zhǔn)：行政機(jī)關(guān)行使職能的情況以及與行政相對人的關(guān)系。
　　五、首長制行政機(jī)關(guān)與委員制政法英杰行政機(jī)關(guān)
　　分類標(biāo)準(zhǔn)：行政機(jī)關(guān)的決策和負(fù)責(zé)體制。
　　六、派出行政機(jī)關(guān)與被派出行政機(jī)關(guān)
　　這是一種特殊的分類法。在我國，只有部分省級、縣級、市或市區(qū)級人民政府向外分別派出地區(qū)行署、區(qū)公所和街道辦事處。
　　第三節(jié)行政機(jī)關(guān)的職責(zé)、職權(quán)與管理手段
　　一、概述
　　職權(quán)、職責(zé)、管理手段是三個既相互聯(lián)系又相互區(qū)別的概念。職權(quán)因職責(zé)而產(chǎn)生，管理手段則是職責(zé)、職權(quán)的延伸。
　　二、行政機(jī)關(guān)的一般職責(zé)
　　(一)保障國家安全
　　(二)維護(hù)社會秩序
　　(三)保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展
　　(四)保障和促進(jìn)文化進(jìn)步
　　(五)健全和發(fā)展社會保障與社會福利
　　(六)保護(hù)和改善人類生活環(huán)境與生態(tài)環(huán)境
　　三、行政機(jī)關(guān)的主要職權(quán)
　　行政機(jī)關(guān)為履行其職責(zé)，必須具有相應(yīng)的職權(quán)。職權(quán)是職責(zé)的保障。根據(jù)憲法和組織法的有關(guān)規(guī)定，行政機(jī)關(guān)的主要職權(quán)一般有下述七項：
　　(一)行政立法權(quán)
　　(二)行政命令權(quán)
　　(三)行政處理權(quán)
　　(四)行政監(jiān)督權(quán)
　　(五)行政裁決權(quán)
　　(六)行政強(qiáng)制權(quán)
　　(七)行政處罰權(quán)
　　四、行政機(jī)關(guān)的主要管理手段
　　(一)制定規(guī)范和發(fā)布命令、禁令
　　(二)編制和執(zhí)行計劃、規(guī)劃
　　(三)實(shí)施行政許可
　　(四)征收稅費(fèi)和給予財政資助
　　(五)調(diào)查統(tǒng)計和發(fā)布信息情報
　　(六)處理和裁決爭議、糾紛
　　(七)采取行政強(qiáng)制措施
　　(八)實(shí)施行政制裁
　　(九)簽訂行政合同
　　(十)提供行政指導(dǎo)
　　第四節(jié)我國現(xiàn)行行政機(jī)關(guān)的體系
　　一、中央行政機(jī)關(guān)
　　(一)國務(wù)院
　　(二)國務(wù)院各部委
　　(三)國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)
　　(四)主管有關(guān)行業(yè)或領(lǐng)域行政事務(wù)的國家局
　　二、一般地方行政機(jī)關(guān)
　　三、民族自治地方的行政機(jī)關(guān)
　　四、特別行政區(qū)的行政機(jī)關(guān)
　　本章思考題：
　　1、簡述行政機(jī)關(guān)與公務(wù)員的關(guān)系。
　　2、簡述行政主體資格的構(gòu)成要件。
　　3、簡述行政機(jī)關(guān)職責(zé)與職權(quán)的關(guān)系。
　　4、試論我國行政組織的法政法英杰治化。