熱點(diǎn)時(shí)評(píng)：治理欠薪，要靠法律來“托底”

   1月31日，上百農(nóng)民工立交橋上堵路討薪，致鄭州主干道交通堵塞。一農(nóng)民工稱“知道堵路是違法行為，但不違法不中，不違法要不來錢”。據(jù)計(jì)算，堵路討薪浪費(fèi)社會(huì)約 2.52萬小時(shí)，其成本也夠農(nóng)民工的欠款了。（2月2日《河南商報(bào)》）

    堵路行為本身是難以討到薪酬的，農(nóng)民工之所以采取這種有些極端的方式，是希望引起社會(huì)的重視，特別是如果能引起當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)的重視。2005年，西安40余名農(nóng)民工組織“民工討薪維權(quán)新聞發(fā)布會(huì)”，此事經(jīng)過新聞媒體報(bào)道后，引起陜西省及西安市有關(guān)部門的高度
 
    重視，最終100多位農(nóng)民工領(lǐng)到了拖欠一年多的近80萬元薪酬。由此可知 ，農(nóng)民工討薪說難也難，說不難也不難，之所以難，是因?yàn)檎�常解決渠道不通暢。

    堵路討薪不是“捷徑”，依靠“驚動(dòng)”領(lǐng)導(dǎo)來討薪也非長(zhǎng)遠(yuǎn)之道。按勞付酬本應(yīng)是商人應(yīng)該遵守的基本準(zhǔn)則，一個(gè)健康而成熟的勞資市場(chǎng)，本就不該出現(xiàn)討薪問題。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)馬建堂1月21日在北京透露，根據(jù)抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)推算，2009年中國(guó)總的流動(dòng)人口規(guī)模1.8億人左右，其中外出農(nóng)民工是主體，去年末達(dá)1.49億人。面對(duì)這么大的一個(gè)群體，如果我們默認(rèn)“欠薪 ”是合理、合法的，我們的社會(huì)將付出多大的代價(jià)？因此，在拖欠農(nóng)民工薪酬問題上，關(guān)鍵是讓正常解決渠道暢通，建立起預(yù)防欠薪的機(jī)制。

    在如何預(yù)防欠薪問題上，筆者以為還是要加強(qiáng)法制建設(shè)，重點(diǎn)應(yīng)放在三個(gè)方面，一是對(duì)欠薪企業(yè)實(shí)行禁入制度。目前江蘇省已經(jīng)實(shí)行了禁入制度，2009年8月28日，江蘇省清欠辦發(fā)出通知 ，44家惡意欠薪建筑企業(yè)被禁入江蘇。但“通知 ”的效力是有限的，要更好地保障農(nóng)民工的權(quán)益，有必要對(duì)此作出法律規(guī)定。

    二是欠薪企業(yè)應(yīng)該承擔(dān)討薪成本。目前看起來，農(nóng)民工通過起訴等方式來追討欠薪，似乎路徑很通暢，但目前的解決方式存在的最大弊端是，法院只判決欠薪者支付薪酬，至于因?yàn)橛懶蕉�付出的各種成本，討薪者就無處可討了。《中國(guó)農(nóng)民工維權(quán)成本調(diào)查報(bào)告》表明：為了索要不足1000元的工資，完成所有程序，農(nóng)民工維權(quán)需要直接支付至少920元的各種花費(fèi)。正因?yàn)槿绱耍�欠薪者毫不忌憚打官司。所以，相關(guān)法律應(yīng)該完善，欠薪者應(yīng)該承擔(dān)農(nóng)民工為討薪而付出的交通費(fèi)、住宿費(fèi)、誤工費(fèi)等。只有這樣，欠薪者才會(huì)有所顧慮，也才能起到預(yù)防欠薪的作用。

    三是考慮設(shè)定“惡意欠薪罪”。考慮到種種實(shí)際情況，即便現(xiàn)在一時(shí)難以設(shè)立此罪，也應(yīng)該將惡意欠薪行為納入到現(xiàn)有的“侵占罪”中考量。侵占罪是指以非法占有為目的，將他人的交給自己保管的財(cái)物、遺忘物或者埋藏物非法占為己有，數(shù)額較大，拒不交還的行為。惡意欠薪從本質(zhì)上也具有這種特點(diǎn)。

    拖欠農(nóng)民工薪酬的問題已經(jīng)是一個(gè)關(guān)系到社會(huì)安定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、權(quán)益保障的社會(huì)問題。要徹底解決和預(yù)防這個(gè)問題，法律必須起到“托底”作用。