　　北京市人口之多給人們的出行帶來了極大的不便。2010年4月，北京市政協的調查指出，北京市每天堵車時間已由2008年的3.5小時增至現在的5小時；軌道交通不堪重負，5號線日客流量達80萬人次，已接近2032年的遠期預測客流；交通擁堵范圍正由市中心區向外圍和放射線道路蔓延。這種現象如果不實行綜合措施緩解擁堵，北京市的整個路網將處于嚴重擁堵的情況。

　　標準表述

　　[原因]

　　北京之所以人口規模會如此快速地膨脹，有其深刻的經濟和社會原因：

　　第一，北京低端化的產業結構引致了大量外來人口。產業是人口依存的載體，有什么樣的產業結構，就會有什么樣的人口規模。一般來說，在經濟發展初期，城市經濟增長的動力主要來自勞動密集型產業。這一階段的經濟發展需要大量的勞動力來支撐，因此人口的大規模聚集不可避免。

　　第二，北京的諸多優勢吸引了人口向北京聚集。一是政府公共資源非常豐富。北京是全國信息的主要發源地，企業和公眾能夠非常便捷地了解全國和全球的發展動態。二是北京經濟發達，經濟形式多樣，發展機會較多。經濟高速增長帶來了大量的就業崗位和發展機會，對勞動力產生巨大的吸引力。三是北京是國際交往中心，文化多元性非常強。北京不僅包容了我國56個民族的文化，她還是各國與中國聯系的中心，包容了世界各國的文化，這也是吸引人口流入的重要因素。四是北京是全國智力資本最密集的地區之一，教育資源非常豐富。第五，北京獨特的地位和條件又進一步吸納各種資源進入到北京。如舉辦2008奧運會、舉辦各種世界性的展覽會等，進一步增強了北京的凝聚力，加速了投資、產業和人口的集中。因此，在利益和發展機會的激勵下，人口向北京聚集是必然趨勢。

　　對策措施

　　我國迅速發展的城市化推動了人口向北京聚集。在未來10～20年內，中國仍將有近2億人成為城市人口。北京作為首都，不能單純阻止人口向北京涌入，而是要通過適度的人口調控措施使人口增長與經濟社會發展相適應，與北京交通、能源、環境的承載力相協調。

　　調整首都功能，有計劃壓縮和調整部分中央國家直屬的機構和人員

　　對城市功能的準確定位，將會對北京人口總量的控制產生重要影響。隨著北京的發展，北京的城市功能也在不斷拓展，功能日趨多元化，對每一種功能的內在要求也不斷提高。現在，北京不僅是中央定位的中國的政治中心和文化中心，同時還是全國的國際交往中心、知識經濟中心、科技中心、教育中心、高新技術研發中心和國際化大都市為一體的多功能超大城市。北京的發展，或首都經濟的發展，一項重要任務，就是要為北京作為全國政治中心和文化中心這兩項城市功能服務。則于其它的城市功能，就有必要進行認真分析，看是否有必要進行適當調整。調整的一個重要手段，就是要淡化這些功能定位。同時將與這些功能定位密切相關的中央國家直屬的企事業單位，包括高校、科研院所，作適當的壓縮。至少在規模上不能夠進一步擴充。大量的大專院校、科研機構集中在北京，對北京地區教育科研的發展有積極意義，但有可能會造成資源的浪費和人才的堆積，不一定有利于整個國家教育科研的發展。特別是北京的大專院校，如果能夠進行適當調整，或者在規模上不再擴充，也十分有利于北京人口總量的控制。

　　加快經濟發展方式轉變，調整優化產業結構，堅持走科技創新之路，大力發展高端產業。

　　市場經濟條件下，政府對流動人口的大量涌入，既不能聽之任之，也不能簡單地用行政手段加以限制。從經驗來看，有什么樣的經濟結構和經濟規模，就有什么樣的人口結構和人口規模，而對一個地區發展什么樣的產業，產業規模發展到多大，政府是能夠有所作為的。必須堅持首都經濟立足高端的發展方向，通過調整優化產業結構來調控人口結構和規模，在加大對高端人才引進的同時，減少對低端勞動力的需求。要調整本市房地產業發展的指導思想，以著力解決本市人口的住房需求為主，著力加強保障性住房體系建設。

　　推進區域產業結構調整和區域經濟社會協調發展，合理疏導人口需求

　　有什么樣的產業結構，就有什么樣的人口規模和人口構成。加快市域內產業結構調整升級，轉移勞動密集型產業和技術含量低以及吸納外來人口就業為主的低端產業，發揮產業政策對人口分布的引導和配置作用，促進人口在市域內、區域內合理分布。為推動區域經濟一體化，也有一個從區域發展考慮，調整首都產業結構的問題。區域經濟一體化，資源的互補和整合非常重要。北京的工業尤其是一些污染嚴重的企業進行遷移，這樣既有利于首都城市功能的調整，也有利于北京人口總量的控制。

　　人口問題是關系首都經濟社會發展的基礎性、根本性問題，在市級層面完善人口綜合管理體制，建立人口發展協調機制，發展改革、公安、規劃、人口計生、住房和城鄉建設、人力社保、經濟信息化等市政府有關部門和中央有關部門共同參與，統籌規劃實施首都人口調控工作，努力實現首都人口與經濟、社會、資源、環境協調可持續發展。