　　2009年年底，一場圍繞煤炭整合而展開的關于“國進民退”的爭議引起了全社會的高度關注。期間有人以民營煤礦主在整合中的“被剝奪”為由大力主張此次整合“國進民退”的本質，也有人極力主張此次整合乃是“優進劣退”，是利國利民的合理之舉，且期間并未出現所謂的“被剝奪”時間。最終爭論在政府堅定不移的整合運動中慢慢沉寂了下去。但由此而給人們引發的思考卻是深遠的。此次多省聯考以此為主題進行考查，重點表明了資源整合的必要性和必然性，也對整合過程中出現的諸多問題進行了一一回應，讓人們看到資源整合在我國已然勢在必行，但也要注意諸如通過非法交易導致的國有資產流失以及對整合后企業的監察力度等問題。

　　本試題共11則材料，計5800余字。大致探討了煤炭整合的必要性、煤炭整合的具體過程、對煤炭整合中一些具體做法的反思等問題。其中通過朔州煤礦整合的實例鼓勵和肯定整合應該打破所有制界限，因地制宜，因礦制宜，堅持技術、管理和資金優勢原則，而不能受限于所有制形式。整合只是一種手段，其目的在于通過整合提升煤炭行業的整體生產力水平和可持續發展能力。在整合過程中還要注重提高資源的利用率和做好生態補償工作。

　　期間也說明了煤炭企業向大型化、集團化發展和實現產業集中高效生產是世界煤炭工業發展的趨勢，發達國家的煤炭企業已經形成了規模化開采和強大的企業競爭力。而與之相比，我們國家煤炭企業大型化的比例和水平還很低，而這樣說導致我國煤炭資源被濫采、浪費以及事故頻發的最主要根源，為整合的必要性提供了證明。表明煤炭資源整合對解決我國煤炭企業集中度過低和無序競爭狀況的重大意義。無論是從資源產業的發展規律和世界潮流，還是從產業政策、現實需要和生態環境等方面看，煤炭資源整合都符合發展潮流和發展大局。

　　然而，如果僅從資源綜合利用角度而言，單純強調單位礦井規模并不科學，而且對于這種政府主導的資源整合，除了在法律層面需要商榷外，更要在操作中按照經濟辦事，建立起雙方認可的準入和退出機制，特別是在補償方面要做到充分、合理、及時。但是在我們的煤礦整合過程中對于中小民營礦業卻出現某種程度上的法律困境，因為所有這些礦井都有合法的經營資格，雖然企業只擁有礦山的用益物權，但既然企業已經依法取得了各種證照，這種強制關停的行為是否真的符合法律的規定也是應該值得商榷的。

　　此外，整合之后的大型煤礦依然存在生產事故的事實也說明，除了規模，對于煤礦生產企業來講更重要的或許還是技術、管理和相關部門的有力監察。

　　可以說，這份材料既將煤炭整合中出現的種種問題都逐一進行了揭示，也非常到位清晰地給出了自己的主導性意見，既不回避社會爭議，又深刻表明了政策安排，使讀者對該問題的理解清晰明了，全面深入。

　　四道題目分別以整合中的爭議、對國進民退的理解、整合中國有資產的流失和朔州經驗為主線進行設問，可以說題題點中該問題的關鍵，可見出題思路非常清晰，通過題目的作答，不僅可以檢測考生對這一問題的理解深度，也不失為一種生動的政策教育，可以使考生更加理解國家資源整合政策的必要性，提高節約資源及可持續發展的思想意識，可謂一舉雙得。