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　　【背景鏈接】

　　[理論背景]

　　我國在經歷了改革開放30年持續快速增長后，發展階段發生了歷史性變化，開始由生存型階段進入到發展型新階段，并帶來需求結構的戰略性升級。在發展階段變化和國際金融危機沖擊的共同作用下，支撐我國經濟快速增長的內在因素和外部條件開始發生重要變化。中國從生產大國走向消費大國的關鍵在于政府轉型的突破，而政府轉型也與經濟增長方式、公共需求變化、政府自身建設和行政管理體制有著極其密切的關系。在此背景下，以調整經濟結構為重點，以建設消費大國為主線的發展方式轉型的戰略作用凸顯，并成為我國經濟第二次轉型與改革的歷史新起點。

　　[政策背景]

　　2010年10月，《****中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》中，“消費”首次被提到了第一的位置。國務院發展研究中心金融研究所副所長巴曙松表示，“三駕馬車”順序已經發生根本性變化，消費被提到了前所未有的高度。經濟結構的調整，除了“三駕馬車”的調整，也要靠科技創新。

　　2009年的中央經濟工作會議明確提出，促進經濟增長動力將由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變。這是針對我國經濟結構中消費與投資、內需與外需比例嚴重失衡的局面提出來的。實現從“投資大國”、“制造大國”、“出口大國”向“消費大國”轉變，大幅度降低投資率，提高居民消費率，穩定出口率，是后危機時期我國需求結構性改革的重要任務。

　　【標準表述】

　　[權威警句]

　　我們不僅要通過發展，做大社會財富這個“蛋糕”，也要通過合理的收入分配制度，把“蛋糕”分好，讓全體人民人享改革發展的成果。要不斷提高城鄉居民收入，改革分配制度，逐步扭轉收入差距擴大的趨勢。

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　　[意義]

　　國力的強大，既離不開生產，也離不開消費。生產為消費服務是世界強國發展的客觀規律，而消費又反作用于生產。真正的強國不僅在于能夠為人類創造大量的財富，也有著強大的個人消費實力。在經濟全球化深入發展的今天，強國之所以強更多地表現在對全球經濟的貢獻上，而動力主要來自于國民消費。居民消費能力提高到一定水平，中國的進口貿易將會加快增長，國際產品可以在中國獲得更大的市場，更多的產品在中國得到消化，而這又有助于減少中國同一些國家之間的貿易順差。對國內市場來說，居民消費能力高了，可以改變目前靠投資和外貿支撐的經濟增長結構，推動中國經濟更加健康的發展。

　　[問題表現]

　　推進結構調整是解決國內經濟發展深層次矛盾的根本舉措。

　　改革開放30多年來，我國經濟持續快速發展，目前經濟總量已位居世界前三位，成為全球具有重要影響的最大新興經濟體和世界工業與制造業大國。但我們的發展也付出了很大代價，經濟結構不合理的矛盾長期積累，發展不平衡、不協調、不可持續的問題日益顯現，突出表現在需求結構失衡、供給結構不協調、要素利用效率低下、環境損害大、空間布局不夠合理等方面。

　　第一，從需求結構看，主要是內需與外需、投資與消費失衡。多年來，我國經濟對外貿的依存度不斷上升，經濟增長在較大程度上依賴國際市場。同時，投資率偏高，消費率偏低。消費不足又與收入分配結構不合理相關，居民收入在國民收入分配中的比重偏低，影響了居民消費需求的提高。我國作為一個大國，長期主要依賴投資、外需拉動經濟增長，會加大經濟的不穩定性，不利于國民經濟良性循環。

　　第二，從產業結構看，主要是三次產業發展不協調、農業基礎薄弱、工業大而不強、服務業發展滯后，部分行業產能過剩。與此同時，我國工業增加值占國內生產總值的比重，則已超出發達國家工業化時期的最高值。產業結構不合理，加大了資源環境壓力和就業壓力，也制約著國民經濟整體素質的提高和經濟的持續發展。

　　第三，從城鄉和區域結構看，主要是城鎮化發展滯后、中西部地區發展滯后、城鄉和區域之間生活條件和基本公共服務差距較大。城鄉和區域結構不合理問題，不僅關系到內需擴大和發展空間拓展，也關系到社會和諧穩定。

　　第四，從要素投入結構看，主要是資源消耗偏高，環境壓力加大，資源環境的約束日益突出。我國主要資源性產品消費占全球總消費的比重，明顯大于國內生產總值占全球經濟的比重。雖然生產的產品有不少是用于出口的，但單位產品資源消耗明顯高于發達國家水平。同時，水資源和土地資源消耗也很大，生態環境的代價也很大。經濟發展與資源環境的矛盾，是我國現代化建設中需要長期面對的重大挑戰。

　　經濟結構調整涉及許多方面，上述結構性問題是我國經濟增長質量和效益不高的主要根源。未來一個時期，這些結構性矛盾將更加凸顯。不調整經濟結構，就難以保持經濟平穩運行，就難以實現經濟持續發展。

　　[深度剖析]

　　向“消費大國”轉型

　　擴大居民消費、破除經濟增長中的消費短板，不僅是走出危機的應急之策，也是轉變發展模式的長遠之計。調整國民收入分配格局，提高勞動報酬在國民收入中的比重，提高居民收入在國民收入再分配中的比重，增加城鄉居民收入，增強居民特別是低收入群眾消費能力，解決“無錢可花”問題。推進社會保障制度改革，增加社會福利開支，解除居民的后顧之憂，解決“有錢不敢花”問題。調整居民消費結構，積極培育新的消費熱點，擴大消費領域，滿足多層次消費需求，解決“有錢沒地方花”問題。另外，還可以考慮增加政府赤字，緩解居民儲蓄過剩、個人不愿意花錢問題，形成以居民消費為主的內需結構。

　　從國際比較來看，當前我國貿易依存度僅次于德國，遠遠高于日本和美國。這次國際金融危機拖累外部市場需求萎縮，表明中國作為一個大國，不可能長期把自己可持續發展的基礎主要奠定在外部需求上。據統計，我國已連續15年成為遭遇反傾銷調查的國家，連續4年成為反補貼調查的國家。面對全球范圍內貿易保護主義，我國出口驅動型傳統工業模式難以為繼。在后危機時期，我們必須適時對出口導向經濟結構進行改革，盡快完成從“出口大國”向“消費大國”轉型，逐步降低經濟增長對外部市場的過度依賴。

　　調整經濟結構，擴大消費與收入分配改革的關系

　　推動我國經濟社會又好又快發展，根本出路之一是加快推進國民收入分配體制改革，提高居民消費能力，全面擴大國內消費需求，大力增強消費對經濟增長的拉動作用。

　　居民收入是影響居民消費支出的最主要的因素。排除其他影響居民消費支出的因素，居民消費支出必然隨著居民收入的變化而變化。近十年來，我國在經濟高速增長的同時，城鄉居民的收入水平也在逐年提高;與此同時，城鄉居民消費支出亦逐年得到增加。但由于主要受農村居民收入増長慢于城鎮居民收入增長的影響，使得原有的城鄉消費差距不僅沒有縮小，而且越來越大。

　　我國目前城鎮居民與農村居民由于各自所處消費環境、收入水平、消費觀念及消費偏好不同，因而在消費結構上存在顯著差異。農村居民目前偏向于滿足吃、住等基本生存條件的消費，而城鎮居民則偏向于衣著、精神文化等高質量生活的消費。

　　居民消費行為是由居民消費意愿支配的，而消費意愿的形成不僅由居民收入決定，還同時受消費環境和相應消費模式的制約。我國地域遼闊，人口眾多，長期以來經濟發展不平衡，不僅形成城鄉之間居民消費水平的差距顯著，還同時形成地區之間居民消費水平的差距顯著。除居民收入水平外，還有諸如基礎與公共設施、消費傾向、消費內容、消費規模和環境等都有很大不同，多種因素共同作用后，造成了我國居民消費水平在不同地區之間的差異。

　　影響消費的主要因素，更多地表現在收入水平和對未來預期兩個方面。因此，繼續采取多種措施，努力增加民眾收入依然是經濟工作的頭等大事，只有使民眾收入持續較快地增長，才能為消費的增加創造更好的前提。

　　增加民眾收入，既要從勞動報酬等基礎環節入手，也要從減稅、完善信用消費政策等輔助環節入手，多方面保證民眾收入的穩定增加。當前，要更多地從提高工資收入、提高土地要素所得、降低個人所得稅等方面增加城市與農村普通居民的收入，使社會中低收入階層有更強的購買能力。

　　與此同時，也要在勞動就業、社會保障、教育、衛生、住房等多方面加強政府的保障作用，要大幅度增加社會保障的投入，抓緊建立健全一個覆蓋面更廣的社會保障網，使老百姓減少后顧之憂，以進一步改善民眾對未來的預期，調動民眾即期消費的積極性，敢于增加消費需求。當然，努力生產合格消費品和提供合適的生活服務，增加社會有效供給，增強消費的安全感，也是各方面在促進消費中不能忽視的一個重要環節。

　　[措施]

　　第一，深入貫徹落實科學發展觀，切實確立全面擴大國內消費需求的理念。結構合理的消費不僅是拉動當前經濟增長的最主要動力，而且也是我們發展經濟的根本目的。講經濟發展，不能只講生產和流通，而忽視消費對經濟拉動的重要作用;講優化經濟結構，不能只講優化產業結構甚至工業結構，而要進一步處理好生產與生活、投資與消費、內需與外需等經濟關系。當前影響我國擴大內需和居民生活的原因，既是體制性的，也是結構性的。

　　第二，宏觀經濟政策應進一步向消費傾斜，著力擴大即期消費需求。國家在應對國際金融危機沖擊中采取的政策，一是實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，大力加強基礎設施投資;二是積極穩定外需，促進出口;三是兼顧消費、市場、民生、社保等。在當前嚴峻的經濟形勢下，中央采取上述政策是必要的、正確的。但要看到，基礎設施投資對經濟的即期帶動是有限的。同時，我國將面臨外需長期低迷的現實，應把擴大居民消費作為工作重中之重來抓。要借鑒國外應對危機的有益做法，通過實施減稅、加強職工培訓、創造就業機會等措施，擴大消費。要倡導現代消費理念，引導和鼓勵居民適當超前消費。要繼續搞活流通，完善農村生產生活基礎設施，加大農機、家電下鄉力度，穩定城市房地產市場，促進汽車等耐用消費品消費。要大力發展社區商業、物業、家政等便民消費，加快發展旅游休閑消費，擴大文化娛樂、體育健身等服務消費。

　　第三，調整國民收入分配結構，著力優化社會結構。要真正轉型為大眾高消費國家，就必須改革國民收入分配體制，完善收入分配結構，擴大中等收入者階層規模。為此，一要使國民收入初次分配更趨合理。要努力提高勞動報酬占國民收入的比例，近年內爭取提高到50%以上，適當減少政府和企業收入所占比例。對行業壟斷和部門壟斷行為造成的不規范收入進行限制和調節，實行陽光工資制度。繼續減輕企業稅費負擔，縮小銀行存貸款利率差，降低企業融資和經營成本，為進一步提高企業職工工資創造必要條件。全面推行工資集體協商制度，保障職工權益。二要加強國民收入再分配的調節作用。大幅度提高個人所得稅起征點，積極培育和壯大社會中間階層，為增強社會消費能力提供牢固基礎。加強對高收入階層的稅收調節和征管，縮小居民收入差距。提高對低收入群體的轉移支付，重點加大對欠發達地區農村居民以及城市中低技能勞動者、失業人員、無養老金和養老金偏低人員的支持。三要大力發展社會慈善事業，鼓勵社會捐助，建立健全扶貧濟困長效機制，更好地發揮三次分配的作用。

　　第四，完善社會福利與保障制度，著力改善國民消費預期。建立基本福利制度，完善社會保障體系，能夠縮小收入分配差距，減少因收入差距和貧富分化而導致的社會對立，還有助于提高居民消費傾向，提升有效需求，實現宏觀經濟的均衡。為此，要加快公共財政體系建設，積極推進基本公共服務均等化。要逐步增加民生財政支出，并建立與物價和財政收入變動緊密結合的保障基金體系。要處理好投資與消費的比例關系，爭取把以社會保障體系建設為核心的各項民生支出比重提高到財政總支出總額的40%以上。深化教育體制改革，進一步加大政府對學前教育、中等職業教育、高中教育的投入，加大對各教育階段貧困家庭學生的資助力度。深化住房制度改革，嚴格監控商品房市場價格，完善廉租房政策，探索建立民工廉租房供應體系。深化醫療衛生體制改革，強化公立醫院的公益性質。擴大社保覆蓋面，不斷提高低保費、離退休費、優撫人員撫恤標準。

　　第五，加強公共服務與社會管理，著力維護社會和諧穩定。這既是經濟社會發展的重要目標和基本條件，也是促進社會消費、推動經濟社會的基本推動力。要建立健全各級勞動者就業培訓體系，建立完善統一、開放的勞動力就業市場網絡。引導大專院校畢業生到農村、社區等基層就業，鼓勵以創業帶動就業。建立健全土地承包經營權流轉市場，提高農村集體土地征地費標準，增加農民從土地中獲取的收益。抓住城市化加速發展契機，鼓勵農民就近進入中小城鎮購房定居，有條件地引導和支持進城務工農民有序轉為城市正式居民，防止出現城市或城郊貧民區。暢通社情民意和群眾利益表達渠道，完善信訪制度，注意處理好日趨復雜的人民內部矛盾。積極穩妥地發展社會中介機構、民間團體等非政府組織，促進公民社會建設。加強公共衛生防控體系建設，完善突發事件應急處理機制，健全社會治安防控體系，維護社會公共安全。

　　【預測分析】

　　十二五規劃中把擴大內需獨自成章，可見擴大內需被放到了一個相當高的位置。這表明，國家把促進經濟增長的中心放到了國內，放到了加快經濟結構調整，構建消費大國上來。構建消費大國，首先是要讓居民手里有錢花，敢花錢。因此，這一主題下，首要的是改革收入分配制度，提高居民收入，增強居民消費能力，以包容性增長實現經濟轉型。經濟結構調整是轉變經濟發展方式的主攻方向，把經濟結構調整到有利于擴大內需，更多關注民生的道路上來，這是經濟結構調整的主要任務，也是建立擴大消費需求的長效機制的前提。

　　內需不足和中國的勞動力結構、城鎮化進程、收入分配改革的滯后等緊密聯系。因此，考生備考的時候需要對提高居民消費水平的最根本的目的有一個深刻的認識，才能利用相應的對策措施解決問題。既可以從促進收入分配的角度展開論述，也可以從加快城鎮化的角度，還可以從轉變經濟發展方式進行論述，考生需要根據考試提供材料，綜合考慮來把握主題。

　　【范文】

推進結構調整 構建消費大國

　　中央“十二五”規劃建議提出了加快轉變經濟發展方式的戰略方向，把擴大內需擺在更加突出的位置。擴大內需不僅是我國經濟發展的長期任務，也是轉變經濟發展方式、調整經濟結構的重要內容。“十二五”期間轉變經濟發展方式，最重要的是堅持以內需為主導，貫穿結構調整這條主線，積極擴大居民消費，構筑經濟發展的內需動力，實現我國由生產大國向消費大國轉型。

　　我國人口眾多，地域廣闊，市場龐大，內需潛力是發展的最大優勢。但長期以來，內外需求失調是我國經濟發展中的一塊心病，國內消費占經濟比重過低、內需對經濟發展的拉動力量不足，與我國作為大國的持久發展需求不相適應。只有把經濟增長建立在國內需求的基礎之上，才能更好地抵御外部沖擊，牢牢地把握發展的主動權。形成以內需為主導的經濟發展動力，由生產大國向消費大國轉變，這是我國經濟持續發展的內在要求，也是轉變經濟發展方式的重要內容。

　　“十二五”規劃建議將擴大內需、增加居民消費需求作為戰略任務，表明中央對內需問題重要性的認識達到了一個新的高度，也為未來五年的經濟發展指明了方向。從我國當前的現實情況來說，擴大內需、促進居民消費增長最關鍵的一環是提高居民收入，使居民不斷增長的消費意愿轉化為實實在在的消費能力。據有關統計數據顯示，2008年中國居民消費率為35.3%，美國為70.1%，印度為54.7%。這表明大部分民眾手頭拮據，缺乏足夠的消費能力。制約居民消費的主要問題，一是收入增速不高，從1978到2006年，我國居民收入年均增長6.7%，遠不及同期經濟增速，這表明百姓手中可用的錢不多;二是物價水平上漲較快，特別是今年糧、油、蔬菜等生活必需品價格全面上漲，在居民的可支配收入中切掉了很大一塊;三是社會保障體系建設滯后，居民在教育、住房、養老、醫療等方面需要投入的資金較多，極大影響了居民的消費能力和消費意愿。同時，稅負較高也是影響居民消費的一個重要原因，一些新稅種如房產稅、汽車消費稅正在醞釀開征或擴大征收范圍，稅負提高了，意味著居民實際收入的減少，對消費需求具有抑制效應。

　　有鑒于此，擴大居民消費，關鍵是要讓老百姓兜里有錢，多種渠道提高居民實際收入，改善消費預期，增強消費能力。首先，要通過推進收入分配制度改革，調整居民收入占初次分配的比例，改變“初次分配”中資本所得偏多、勞動所得偏少的局面。要以工資改革為核心，嚴格落實最低工資和勞動監察等制度措施，提高就業、創業和勞動報酬在初次分配中的比重，確保勞動者收入隨經濟發展不斷提高。其次，要加快社會保障體系建設，更加重視社會保障和公共服務在二次分配中的作用。加大公共教育投入，推動醫療保險等制度城鄉并軌，實現城鄉社會保障網普遍覆蓋，平抑商品房價格，為居民消費減少后顧之憂。再次，擴大內需要更加注重發揮投資對消費的協調拉動作用，把投資增長更多與調結構、擴消費、惠民生結合起來，實現一舉多得。通過加強對投資方向的引導，使更多資金流向戰略性新興產業和民生領域，如增加保障性住房的供給，在城鎮化進程中加強城鄉基礎設施建設等，必將帶動居民消費需求的增長，并為經濟發展注入持久動力。

　　擴大內需事關國家現代化建設的全局，通過多種措施，調整經濟結構、擴大消費需求，不僅將促進經濟發展方式轉型、社會公共需求轉型，也將推動政府轉型，給政府的公共服務帶來深刻變化，并使內需成為我國的長遠發展核心動力。早日建成一個消費型大國，必將打造我國參與國際競爭的巨大戰略優勢。