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　　16日國務院常務會議討論并原則通過《中華人民共和國預算法修正案（草案）》。本次修改的基本原則之一便是，增強預算的科學性、完整性和透明度。各級政府的全部收入和支出都要納入預算。這意味著，有望告別“預算外資金”。（11月17日《上海證券報》）

　　所謂預算外收入，是指納入地方財政的預算外收入、行政事業單位的預算外收入，和全民所有制企業掌握的企業專項基金收入。比如工商稅附加、工商所得稅、航道維護費、育林基金和企業更新改造資金等。

　　那么，政府的預算外收入到底有多少錢呢？數據顯示，1978年，全國預算外資金為347億元，相當于預算內收入的30.6%；此后，在體制轉軌和財政分權改革的過程中，我國預算外資金迅速膨脹，1992年，全國預算外資金為3855億元，相當于當年預算內收入的97.7%，到了2006年全國預算外收入總量已與3.9萬億元的國家財政收入不相上下。

　　這意味著，每年都有數萬億元的預算外收入，變成了“私房錢”，由于政府的預算外收支數額龐大，又游離于人大以及公眾監督視線之外，不僅助長了亂收費、亂攤派和亂罰款等不良風氣，成為權力尋租溫床，而且擾亂了正常的市場經濟秩序。更為嚴重的是，由于人大預算監督機制的功能尚未充分發揮，數額巨大的預算外資金更是處于監管“盲區”。這也就不難理解，為什么預算外資金容易被挪用、濫用甚至私分。

　　值得欣慰的是，《預算法》修訂終于將取消預算外資金提上議事日程。倘若取消了預算外資金，必會促進和規范預算外收支。可是，筆者覺得，取消預算外資金將面臨諸多現實困難。就目前而言，按照監管層次，預算外收支分為三個方面。若要改變，國家不僅要解決預算外資金監管重新定位問題，更要進一步明確“預算外”收入該如何“更名換姓”？這部分海量資金最終歸宿到哪里？

　　所以，《預算法》修訂，一方面應對預算外的收入進行一次徹底清理；與此同時，要建立起人大對預算超收的“審批制”，使預算編制程序做到合理、有序和科學。